LA DIFFICILE COSTITUZIONE EUROPEA

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1 FONDAZIONE CASSA DI RISPARMIO DELLE PROVINCIE LOMBARDE A LA DIFFICILE COSTITUZIONE EUROPEA Ricerca dell'istituto Luigi Sturzo A CURA DI UGO D ; E SIERVO v» SOCIETÀ EDITRICE IL MULINO

2 INDICE Premessa, di Giuseppe Guzzetti Introduzione, di Ugo De Siervo II principio della coesione economica e sociale nell'ordinamento comunitario e nella recente esperienza dell'unione, di Enzo Balboni 1. Premessa - 2. Il principio della coesione economica e sociale nel Trattato Ce Il principio di coesione sociale rispetto ai «principi fondamentali» dell'ordinamento comunitario. Alcuni rilievi in merito al principio di uguaglianza I servizi di interesse economico generale nelle previsioni del nuovo art I servizi di interesse economico generale rispetto al principio della concorrenza nell'art Le politiche in materia di occupazione come strumento per la coesione sociale Le cosiddette,«disposizioni sociali» Le disposizioni in materia di coesione economica e sociale Il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni La finalità di coesione come delineata dal Trattato: l'omogeneizzazione dei livelli di sviluppo economico delle regioni - Bibliografia. Le politiche comunitarie e il principio della coesione economica e sociale, di Camilla Buzzacchi Premessa - 2. Le politiche comunitarie per la coesione economica e sociale La politica strutturale La politica dell'occupazione -

3 2.3. La politica di liberalizzazione dei servizi di interesse economico generale - 3. L'impegno comunitario in tema di protezione sociale - 4. La coesione nei testi non giuridici della Comunità - 5. La giurisprudenza della Corte di giustizia in materia sociale - 6. La materia sociale nella Carta europea dei diritti fondamentali - 7. Conclusioni - Bibliografia La difficile Costituzione europea e le scorciatoie illusone, di Ugo De Siervo p L'adozione di un'esplicita Carta costituzionale dell'ue e la via alternativa di profonde trasformazioni dei Trattati.- 2. La necessità di principi costituzionali per l'unione europea adeguati alla complessità dei problemi L'esigenza di garantire i diritti fondamentali nell'ue e le diverse vie percorribili La vicenda della proclamazione della Carta dei diritti fondamentali Pregi e limiti della Carta Verso una possibile stagione costituente dell'unione europea. Catalogo dei diritti e centralizzazione delle competenze nelle esperienze federali: uno sguardo oltreoceano, di Stefania Ninatti 1. Introduzione: la Carta dei diritti come limite alla sovranità degli Stati L'attribuzione di competenze e le sue eccezioni nel contesto costituzionale americano. - a) Niente è più ambiguo nel lessico americano delle nozioni di «States' rights» e di «principle of federalism». - b) La competenza violata Centralizzazione delle competenze e tutela dei diritti nella recente giurisprudenza costituzionale statunitense. - a) La responsabilità dello Stato e le clausole di eccezione all'immunità giurisdizionale. - b) Centralizzazione delle competenze e tutela dei diritti- nelle motivazioni delle sentenze in esame Una riflessione conclusiva.

4 I diritti fondamentali in Germania tra Costituzioni dei Lander e Legge fondamentale federale, di Maria Elena Gennusa 1. L'assetto federale della «Bundesrepublik» e la «sovranità costituzionale» dei «Lander» in materia di diritti fondamentali L'efficacia dei diritti fondamentali dei «Lander» nel sistema federale: il quadro normativo di riferimento Omonimie, conflitti e mere differenze nella disciplina dei diritti fondamentali tra Costituzioni dei «Lander» e Legge fondamentale federale: alcuni esempi concreti I diritti fondamentali dei «Lander» nell'applicazione del diritto federale L'attività giurisdizionale e il sindacato dei «Landesverfassungsgerichte» sulle sentenze dei giudici L'attività amministrativa Le minacce all'unità del diritto federale: il «caso Honecker» e la giurisprudenza della Corte costituzionale di Berlino Considerazioni conclusive. Carta dei diritti fondamentali e Convenzione europea: una relazione complessa, di Giorgio Gaja 1. La rilevanza della Convenzione europea dei diritti dell'uomo nell'ordinamento comunitario La scelta di adottare un «catalogo» dei diritti fondamentali L'ambito di applicazione della Carta dei diritti fondamentali I riferimenti della Carta dei diritti fondamentali alla Convenzione europea. Uguaglianza e non discriminazione nella Carta dei diritti dell'unione europea, di Chiara Favilli 1. Uguaglianza e non discriminazione nel diritto comunitario Il ruolo del diritto internazionale Il contenuto dei principi nella Carta.

5 Le forme di rilevanza della Carta dei diritti fondamentali dell'unione europea, di Luisa Azzena p. 249 Premessa Le forme di rilevanza della Carta La valenza politica della Carta Effetti che potrebbero prodursi, nell'ordinamento comunitario e nell'ordinamento interno, in virtù di pronunce della Corte di giustizia Effetti che potrebbero prodursi, nell'ordinamento interno, in virtù di pronunce dei giudici nazionali I problemi dell'impatto della Carta sul sistema nazionale delle fonti del diritto La collocazione delle norme della Carta nel sistema delle fonti del diritto comunitario e nazionale. Il rapporto tra diritti fondamentali europei e diritti costituzionali Sulla necessità di rivedere la teoria dei controlimiti, anche alla luce delle potenzialità espansive della Carta dei diritti Alcuni problemi concernenti l'innesto del diritto comunitario nel sistema nazionale delle fonti destinati ad amplificarsi I limiti ai diritti e la garanzia della riserva di «legge» La giustiziabilità dei diritti contenuti nella Carta Il mancato accoglimento di proposte innovative Sul ruolo della Corte costituzionale Necessità di strumenti di tutela adeguati. - Conclusione. ALLEGATO Progetto di Carta dei diritti fondamentali dell'unione europea Indice dei nomi