DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA

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1 Girolamo Strozzi - Roberto Mastroianni DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA PARTE ISTITUZIONALE Quinta edizione G. Giappichelli Editore Torino

2 INDICE Premessa alla quinta edizione XI Premessa alla prima edizione Premessa alla seconda edizione Premessa alla terza edizione XIII XIV XV Premessa alla quarta edizione XVI Bibliografia generale XIX CAPITOLO I ORIGINI E SVILUPPO DELL'INTEGRAZIONE EUROPEA 1. La cooperazione europea 1 2. Cenni sulle discipline sostanziali del Trattato di Roma 4 3. Verso l'unione europea. L'Atto unico europeo 9 4. Il Trattato sull'unione europea Le prospettive dell'allargamento Il Trattato di Amsterdam Il Trattato di Nizza Il Trattato che adotta una Costituzione per l'europa Il Trattato di Lisbona La cooperazione rafforzata La politica estera e di sicurezza comune La cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale Adesione di nuovi Stati. Sospensione. Recesso La cittadinanza europea 51

3 VI DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA Pag- CAPITOLO II LE ISTITUZIONI DELL'UNIONE EUROPEA II SISTEMA ISTITUZIONALE Il quadro istituzionale Le competenze {Segue) I criteri regolatori dell'esercizio delle competenze dell'unione: i principi di sussidiarietà e di proporzionalità 71 LE ISTITUZIONI Il Consiglio europeo II Parlamento europeo 5.1. Composizione 5.2. Organizzazione 5.3. Funzionamento 5.4. Potere di iniziativa 5.5. Poteri di controllo 5.6. Il Mediatore 5.7. L'utilizzazione del contenzioso dell'unione 5.8. Poteri in materia di bilancio 5.9. Partecipazione al processo di formazione delle norme dell'unione Competenze in materia internazionale La Commissione 6.1. Composizione e nomina 6.2. Organizzazione e funzionamento 6.3. Competenze: potere di iniziativa 6.4. Potere decisionale 6.5. Poteri di esecuzione 6.6. Poteri di gestione 6.7. Poteri di controllo 6.8. Relazioni esterne II Consiglio 7.1. Composizione e funzionamento 7.2. La procedura di voto Organi ausiliari del Consiglio 8.1. Il Comitato dei rappresentanti permanenti La Corte dei conti Le istituzioni giudiziarie. La Corte di giustizia dell'unione europea La giurisdizione (rinvio) Competenze Corte di giustizia. Composizione Organizzazione

4 INDICE VII Procedura Il Tribunale Tribunali specializzati 155 ALTRI ORGANI Organi consultivi: il Comitato economico e sociale Il Comitato delle Regioni La Banca europea degli investimenti (BEI) Gli organi dell'unione economica e monetaria (UEM) La Banca centrale europea Il Sistema europeo di banche centrali 164 CAPITOLO III I PROCEDIMENTI INTERISTITUZIONALI 1. I procedimenti di formazione degli atti dell'unione europea {Segue) La proposta della Commissione La procedura legislativa ordinaria Le procedure legislative speciali e la procedura del parere conforme La procedura di conclusione degli accordi internazionali L'adozione del bilancio 184 CAPITOLO IV IL SISTEMA NORMATIVO 1. I Trattati Le procedure di revisione e la clausola di flessibilità Gli effetti diretti. La responsabilità patrimoniale dello Stato membro I principi dell'ordinamento dell'unione europea (Segue) I principi relativi alla protezione dei diritti fondamentali dell'uomo La competenza della Corte di giustizia a sindacare gli atti interni degli Stati membri alla luce dei principi generali dell'ordinamento dell'unione europea La Carta dei diritti fondamentali I principi generali del diritto internazionale Gli accordi internazionali (Segue) Gli accordi conclusi tra Stati membri (Segue) Gli accordi conclusi dagli Stati membri con Stati terzi 254

5 Vili DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA 10. Il diritto derivato Atti a portata generale: i regolamenti Le direttive Le decisioni Atti non vincolanti: i pareri e le raccomandazioni Gli atti atipici Gli atti non previsti 296 CAPITOLO V LA FUNZIONE GIUDIZIARIA 1. Il sistema di tutela giurisdizionale. La ripartizione di competenze tra Corte, Tribunale e Tribunali specializzati 305 I PROCEDIMENTI CONTENZIOSI A) Azioni dirette contro gli Stati membri. Il controllo sull'osservanza del diritto dell'unione: i ricorsi per infrazione B) Azioni dirette contro l'unione e suoi organi. Il controllo sulla legittimità degli atti e dei comportamenti delle istituzioni: l'azione di annullamento Il ricorso in carenza L'eccezione di invalidità L'azione di responsabilità extracontrattuale. La responsabilità contrattuale Il ricorso contro le sanzioni Il contenzioso del personale 374 LA COOPERAZIONE GIUDIZIARIA Il rinvio pregiudiziale (Segue) Facoltà ed obbligo di rinvio. Procedura (Segue) La nozione di "organo giurisdizionale nazionale" (Segue) I limiti dell'obbligo di rinvio (Segue) La ricevibilità delle questioni pregiudiziali (Segue) Natura ed effetti delle sentenze pregiudiziali 401 CAPITOLO VI DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA E DIRITTO INTERNO 1. Il problema dei rapporti tra diritto dell'unione europea e diritto italiano La posizione della Corte costituzionale e quella della Corte di giustizia: la prima fase 413

6 INDICE IX 3. (Segue) La seconda fase (Segue) La terza fase Il permanere di una divergenza di fondo rispetto alla Corte di giustizia La legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, e l'impatto del nuovo art. 117 Cost. sulla definizione dei rapporti tra fonti dell'unione e fonti nazionali Recenti sviluppi: i rapporti tra norme interne e norme dell'unione non dotate di efficacia diretta (Segue) Le conseguenze dell'entrata in vigore del Trattato di Lisbona L'elaborazione e l'attuazione del diritto dell'unione europea. La legge 4 febbraio 2005, n Autonomie regionali e diritto dell'unione europea (Segue) La legge n. 11 del