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1 INDICE SOMMARIO Introduzione... Elenco delle principali abbreviazioni... xv xvii Capitolo 1 LA LEGISLAZIONE IN MATERIA DI FERMO AMMINISTRATIVO 1.1. La nascita del fermo Le prime disposizioni speciali in materia di fermo: il d.p.r. n. 602/ Il d.m , n Laprimamodificaespressaal d.p.r. n. 602/1973: il d.lgs. n. 46/ Il d.lgs. n. 193/ La riforma del La legislazione cd. Bersani L oggetto della trattazione Conclusioni Capitolo 2 LE FASI DI IRROGAZIONE DEL FERMO 2.1. La condizione dell azione La legittimazione territoriale degli enti impositori L iscrizione a ruolo del tributo dovuto La notificazione della cartella di pagamento e il problema dei termini L intimazione del preavviso di fermo La concessione dello spatium deliberandi di 20 giorni L iscrizione del fermo vero e proprio: le formalità necessarie Gli effetti dell iscrizione Lo sblocco del veicolo e la procedura da seguire Problemi pratici Il fermo secondo il r.d. n. 2440/ ix

2 2.10. La determinazione della competenza a riscuotere nella recente legislazione Il concessionario della riscossione La natura giuridica del concessionario Conclusioni Capitolo 3 NATURA GIURIDICA DEL FERMO E PROBLEMI DI GIURISDIZIONE 3.1. Inquadramento del problema La natura giuridica del fermo eiriflessiintemadigiurisdizione La natura giuridica per la dottrina La tesi della giurisdizione del giudice ordinario La giurisdizione sul fermo amministrativo negli orientamenti dottrinali L orientamento della Corte di Cassazione L orientamento dei tribunali L orientamento dei giudici di pace Le tesi cd. eclettiche La tesi della giurisdizione del giudice amministrativo L evoluzione giurisprudenziale iniziale dei tribunali amministrativi regionali e del Consiglio di Stato L inversione di tendenza della magistratura amministrativa La tesi della giurisdizione amministrativa di legittimità La tesi della giurisdizione amministrativa esclusiva Ipotesi particolari La tesi della giurisdizione del giudice tributario Il radicamento della giurisdizione in base alla pretesa prospettata dal privato La negazione della giurisdizione contabile La riforma Bersani in materia di giurisdizione e il suo campo di applicazione Il sollevamento ad opera del g.a. della questione di legittimità costituzionale nell ottica della giurisdizione sul fermo amministrativo Le ricadute della querelle sul preavviso di fermo La ricognizione dottrinale del fermo nell attuale legislazione e la tutela del privato Problemi applicativi Nostra opinione Conclusioni x

3 Capitolo 4 LA COMPETENZA 4.1. La definizione di competenza I vari tipi di competenza: la competenza per valore o grado La competenza per materia La competenza per territorio Il regime processuale delle questioni di competenza La competenza nel fermo amministrativo: cenni introduttivi I rapporti fra competenza e giurisdizione del giudice ordinario I rapporti fra competenza e giurisdizione del giudice amministrativo I rapporti fra competenza e giurisdizione del giudice tributario La competenza ripartita Altri orientamenti giurisprudenziali sulla competenza nel fermo amministrativo Il punto sulla competenza: la nostra tesi L evoluzione giurisprudenziale del Supremo Collegio: la pronuncia n. 2053/ La funzione espropriativa del provvedimento di fermo Problemi applicativi La posizione della dottrina Riflessi procedurali La competenza dopo la legge Bersani: i criteri di determinazione L instaurazione e l evoluzione del giudizio dopo la legge n. 248/ Mancata revoca o cancellazione del fermo e giudizio di ottemperanza Conclusioni Capitolo 5 IMOTIVIDIIMPUGNAZIONE 5.1. L interdisciplinarietà della legge Bersani Il rapporto tra doglianze impugnatorie, giurisdizione e competenza La carenza di potere in astratto e in concreto L incompetenza assoluta e relativa La violazione di legge L art. 3, ult. co., l. n. 241/ L eccesso di potere Le forme sintomatiche di eccesso di potere xi

4 5.7. Il difetto di legittimazione attiva e passiva Il mancato preavviso di fermo I vizi di forma (notifica) della cartella di pagamento I vizi sostanziali Il giudicato sulla cartella di pagamento I vizi procedurali inerenti all iscrizione Il passaggio di proprietà del veicolo Fermo e comunione legale dei beni La cointestazione del bene mobile registrato Fermo e tematiche ereditarie La tutela cautelare anticipatoria L opposizione all esecuzione L opposizione agli atti esecutivi Il ricorso ex art. 700 c.p.c Le nuove regole della cautela: l instaurazione del giudizio di merito dopo la l. n. 80/ La tutela inibitoria ante causam La tutela inibitoria in corso di causa La sospensiva amministrativa Le misure amministrative cautelari provvisorie e il decreto decisorio La sospensiva tributaria Il decreto cautelare decisorio tributario L esperibilità dell azione di accertamento mero Chiarificazioni sulla prescrizione Chiarificazioni sulla decadenza Fermo e principi costituzionali La libertà di movimento e il regime delle impugnazioni Gli aspetti sanzionatori del fermo e i collegamenti con il sistema delle impugnative Conclusioni Capitolo 6 IL RISARCIMENTO DEL DANNO DA FERMO AMMINISTRATIVO E LA RIPARTIZIONE DELL ONERE DELLA PROVA 6.1. Fermo amministrativo e risarcimento del danno La pregiudizialità tra annullamento e risarcimento I casi di sicura esclusione della pregiudizialità La sospensione del giudizio risarcitorio in pendenza di quello annullatorio L onere della prova L inversione dell onere probatorio Il principio di prova xii

5 6.6. I danni risarcibili Il danno morale Il danno materiale (patrimoniale) Il danno non patrimoniale Il danno esistenziale Il danno da lesione dell interesse (legittimo) procedimentale Il danno da ritardo Il danno da inerzia, da disturbo, da fastidio, da stress e da interferenza Il danno da fermo tecnico del veicolo Il danno all immagine La prassi di delibazione separata in voga presso alcuni giudici di pace: critica Il quantum respondeatur I criteri di valutazione del nocumento risarcibile nel danno patrimoniale (Segue)... e nel danno non patrimoniale Interessi legali e rivalutazione monetaria: computo, termini e decorrenza Prescrizioni e decadenze Danno e preavviso di fermo Il rapporto tra lesione risarcibile e concessione della cautela Lo svolgimento del processo risarcitorio in costanza di giudizio annullatorio Lo svolgimento del processo risarcitorio secco Lo svolgimento del processo risarcitorio derivante dall annullamento dell atto L azione risarcitoria nel processo ordinario di cognizione L azione risarcitoria nel processo di esecuzione L azione risarcitoria nel processo amministrativo L azione risarcitoria nel processo tributario I limiti della legge Bersani-Visco Risarcimento danni e giudizio di ottemperanza L importanza della valutazione del pregiudizio risarcibile in chiave di concessione delle misure cautelari I rapporti tra lesione risarcibile e interesse della P.A Le cause di giustificazione Le impugnazioni L azione restitutoria I limiti del giudicato sulla restituzione e il legame con i principi processuali (Segue)... di corrispondenza tra il chiesto e il pronunciato xiii

6 (Segue)... e del giudicato che copre il dedotto e il deducibile La natura giuridica della responsabilità da fermo amministrativo La tesi della responsabilità per colpa La tesi della responsabilità oggettiva Nostra posizione Il giudizio di equità innanzi ai giudici di pace (Segue)... e agli altri giudici Il ruolo della condanna alle spese del processo L instaurazione della procedura esecutiva e l azione risarcitoria ex art. 59 d.p.r. n. 602/ Conclusioni Capitolo 7 L IMPATTO DELLO STATUTO DEL CONTRIBUENTE E DELLA LEGGE FINANZIARIA PER IL 2007 SUL FERMO AMMINISTRATIVO 7.1. Precisazioni conclusive Lo Statuto del contribuente I motivi di incostituzionalità della disciplina Bersani Le novità della legge finanziaria per il Conclusioni Appendice Elenco cronologico delle pronunce Indice bibliografico Indice analitico xiv

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