Costituzioni sovietiche. Dalla Costituzione del 1918 alla Costituzione del 1977

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1 Costituzioni sovietiche Dalla Costituzione del 1918 alla Costituzione del 1977

2 Costituzione del 1918 Il 15 novembre 1917 veniva adottata la "Dichiarazione dei diritti dei popoli della Russia", con cui si affermarono alcuni principi fondamentali del nuovo ordinamento. Il lavoro di elaborazione della Cost.del 1918 venne affidato al Congresso dei soviet, organo assembleare estremamente numeroso. La Costituzione venne adottata con decreto dello stesso Congresso il 10 luglio La Cost.del 1918 rifletteva la situazione di conflitto creatasi nel Paese con la guerra civile. Veniva istituita la dittatura del proletariato urbano e rurale a titolo transitorio per stabilire il socialismo ed eliminare il potere statale. Il potere veniva concentrato negli organi del proletariato. Dal punto di vista strutturale veniva confermato il sistema dei soviet (consigli), che aveva alla base il Congresso panrusso dei Soviet che esprimeva il Comitato esecutivo centrale panrusso dei Soviet, che eleggeva un Presidium ristretto, e il Consiglio dei commissari del popolo. Si trattava di un sistema piramidale a diversi livelli in cui l'organo a larga base rappresentativa aveva importanti attribuzioni ma si riuniva solo 2 volte l'anno, mentre i poteri reali venivano esercitati da organi ristretti (Comitato esecutivo centrale rappresentato in modo continuativo dal suo Presidium).

3 Segue: I diritti politici venivano limitati, in quanto si voleva escludere dal potere la classe dirigente spodestata(gli antichi proprietari terrieri,i ministri dei culti,ecc.) e si riconosceva una posizione di guida al proletariato. Il suffragio dunque era ristretto (perchè erano esclusi dal voto gli appartenenti a varie categorie;industriali,religiosi,ecc.) e diseguale, perchè si operava una discriminazione a favore delle città. Il voto doveva essere espresso pubblicamente per alzata di mano. In tutte le operazioni elettorali il partito rivoluzionario aveva un ruolo determinante. NBagli elettori era riconosciuto il diritto di revoca.

4 Costituzione dell URSS del 1924 La scelta federale era dettata da cause contingenti. Si trattava di una tappa nell'integrazione socialista che doveva condurre a una società omogenea, fino alla repubblica socialista mondiale e allo stadio del comunismo. Di qui le apparenti contraddizioni tra esigenze centralizzatrici che spingevano a costituire un potere esecutivo forte ed efficace e le repubbliche federate, definite sovrane, cui veniva riconosciuto il diritto di secessione. Il Trattato sulla formazione dell URSS del 1922 venne inserito con la relativa Dichiarazione nelle parti I e II della prima Costituzione dell URSS del 1924 che lo ha costituzionalizzato. NB si stabiliva il diritto di libera secessione delle Repubbliche federate, caratteristica non riscontrabile in uno Stato federale.

5 Segue: Dal punto di vista istituzionale la Cost.del 1924 ricalcava quella del Alla base della piramide si trovava il Congresso dei soviet dell'urss, che divenne un mero organo elettorale, destinato a designare il Comitato centrale esecutivo dell'urss, formato da 2 Camere: il Soviet delle nazionalità, in cui erano rappresentate le repubbliche federate e le regioni autonome, e il Soviet dell'unione i cui membri erano eletti dal Congresso dei Soviet dell URSS fra i rappresentanti delle repubbliche federate, proporzionalmente alla popolazione di ciascuna. Negli intervalli delle sessioni del Comitato operava il suo Presidium( è l organo legislativo, esecutivo ed amministrativo superiore del potere dell URSS ). Era anche previsto il Consiglio dei commissari del popolo(formato dal Comitato esecutivo centrale dell URSS), organo esecutivo ed amministrativo, e una Corte suprema dell'unione allo scopo di consolidare la legalità rivoluzionaria.

6 Costituzione dell URSS 1936 La procedura costituente venne avviata dal Comitato centrale del partito sotto la guida del Segretario generale Stalin. Di particolare rilievo è la relazione al Congresso straordinario dei Soviet con cui Stalin accompagnò il testo di Costituzione. Egli rimarcò, fra l'altro, la funzione della costituzione di "bilancio" delle modifiche sociali, economiche e politiche attuate dalla dittatura proletaria. Proprio i progressi raggiunti giustificavano alcune, importanti innovazioni: allargamento del suffragio a tutti i cittadini, il voto eguale e segreto, l'elezione diretta degli organi rappresentativi ma su lista unica(nella scelta delle candidature il partito aveva un ruolo determinante), e, oltre al riconoscimento dei diritti sociali ed economici(nbbase del sistema economico sovietico è la proprietà socialista dei mezzi di produzione), la concessione dei classici diritti di libertà, pure finalizzati al consolidamento dello stato socialista.

7 Segue La Cost.del 1936 operava una razionalizzazione delle strutture statali, favorendo il rafforzamento dell'apparato di governo. Veniva eliminato il Congresso dei Soviet e si confermava l'organo parlamentare bicamerale, il Soviet supremo, il cui ruolo era formalmente di grande rilievo, ma era il Presidium, a cui spettavano funzioni di varia natura( poteri di grazia, ratifica dei trattati internazionali, nomina e revoca dei ministri, interpretazione delle leggi, ecc.), l organo effettivamente preminente. Il Consiglio dei commissari era poi sostituito dal Consiglio dei ministri, i cui membri venivano nominati e revocati dal Soviet supremo o dal suo Presidium, con attribuzioni di alta amministrazione. Veniva confermata la struttura federale dello Stato (repubbliche federate, repubbliche autonome, regioni autonome, circondari nazionali). Le istituzioni delle repubbliche federate erano modellate su quelle dell'unione: un Soviet monocamerale, un Presidium, un Cons.ministri, un Tribunale supremo.

8 Costituzione dell URSS del 1977 La Costituzione, non più considerata come bilancio o verifica, assume un carattere programmatico. Inoltre allo stato socialista degli operai e dei contadini della Cost.del 1936 subentra lo "stato di tutto il popolo"(preambolo e art.1). Viene confermato il principio di unità del potere(art.2); viene esteso allo Stato il principio, già affermato a livello di partito, del "centralismo democratico"(art.3), per cui si prevede "l'elettività di tutti gli organi del potere statale dal basso verso l'alto e loro subordinazione al popolo, obbligatorietà delle decisioni degli organi superiori per quelli inferiori". Il principio del centralismo comporta anche quello della "doppia subordinazione" per cui ogni organo del potere statale dipende in linea orizzontale dai propri elettori e in linea verticale dall organo superiore. Viene affermato il principio della legalità socialista (art.4), rafforzato dalla preminenza riconosciuta alla Costituzione, nonché dal ruolo dei giudici e della prokuratura. Viene riconosciuto esplicitamente la preminente funzione direttiva del partito comunista(art.6). Una particolare attenzione viene riservata alle libertà (il capitolo dedicato ai diritti, libertà ed obblighi dei cittadini è il più lungo della Costituzione). Vengono garantiti i tradizionali diritti di libertà, sempre "in conformità.." I diritti di partecipazione politica ricevono una disciplina dettagliata e, oltre al diritto di voto e di revoca dei deputati, è previsto in via innovativa il referendum.

9 Segue La struttura dello Stato è sempre federale: 15 Repubbliche federate, 20 Repubbliche autonome, 8 Regioni autonome,10 Circondari autonomi. A livello di organizzazione dei pubblici poteri il Soviet supremo è formato dal Soviet dell'unione, che rappresenta in modo proporzionale la popolazione di tutte le repubbliche federate) e dal Soviet delle Nazionalità(formato da rappresentanze paritarie degli enti autonomi dei vari livelli). Il Soviet supremo elegge il Presidium, formato da un Presidente, da un Primo vice-presidente, da 15 Vicepresidenti che sono i rappresentanti delle repubbliche federate,ecc. Quest'organo è un vero sostituto permanente del Soviet supremo che si riunisce 2 volte l'anno in sessioni di breve durata. Ad esso spettano funzioni varie, fungendo pure da capo collegiale dello Stato ed emanando editti (ukaz) sia con forza di legge nell intervallo fra le sessioni del Soviet, poi ratificati da quest ultimo, sia di natura formalmente sublegislativa per integrare le leggi, ma che nella sostanza realizzavano una sorta di legislazione parallela.

10 Segue Il Consiglio dei Ministri, nominato e responsabile verso il Soviet supremo, è organo esecutivo e amministrativo superiore del potere statale. Quanto poi all'amm.ne della giustizia, particolarmente importante è il ruolo della Corte suprema, i cui membri sono eletti dal Soviet supremo(ne fanno parte i presidenti delle Corti supreme delle Repubbliche). Essa ha molteplici funzioni, ad es. risoluzione delle controversie tra giudici appartenenti a diverse Repubbliche federate; è organo di vigilanza sull'attività giudiziaria dei tribunali dell'unione e delle Repubbliche federate. Viene invece affidata alla Prokuratura la vigilanza sulla esatta ed uniforme applicazione delle leggi. Di particolare prestigio è la carica di Procuratore generale, eletto dal Soviet supremo.