PREFAZIONE (Paola Bilancia, Eugenio De Marco)...Pag. XXI. SOCIETÀ E DIRITTO (Eugenio De Marco)

Transcript

1 INDICE SOMMARIO PREFAZIONE (Paola Bilancia, Eugenio De Marco)...Pag. XXI Capitolo I SOCIETÀ E DIRITTO (Eugenio De Marco) 1. Il diritto come fenomeno sociale... Pag Le norme giuridiche e i loro caratteri...» 2 3. (segue): in particolare, il carattere relazionale delle norme giuridiche: rapporti giuridici, soggetti di diritto, situazioni giuridiche soggettive di potere e di dovere...» 6 4. L ordinamento giuridico nelle concezioni normativistiche del diritto...» 8 5. (segue): e nelle concezioni istituzionali...» 9 6. Elementi dell ordinamento giuridico: plurisoggettività, organizzazione, normazione...» Pluralità di ordinamenti giuridici: crescente complessità del quadro tipologico...» Ripartizioni e classificazioni del diritto: diritto positivo e diritto naturale; diritto oggettivo e diritto soggettivo; diritto scritto e diritto non scritto...» (segue): diritto pubblico e diritto privato. Ambiti del diritto pubblico. Il diritto pubblico nella prospettiva istituzionale...» 17 Nota bibliografica...» 20

2 VI indice sommario Capitolo II LO STATO (Eugenio De Marco) 1. Che cos è lo Stato?... Pag Gli elementi dello Stato: a) il popolo; lo status di cittadinanza; acquisto e perdita della cittadinanza; popolazione; nazione...» (segue): b) il territorio; estensione e limiti; extraterritorialità e immunità...» (segue): c) la sovranità come elemento giuridico dello Stato. Accezioni classiche del concetto di sovranità: sovranità come originarietà dell ordinamento statale, come indipendenza e come suprema potestà di imperio. Parabola e crisi della sovranità statale...» La politicità dello Stato...» La completezza dell ordinamento giuridico statale...» La personalità giuridica dello Stato: dalle concezioni dommatiche della personalità alla personalità come dato di diritto positivo...» Apparati dello Stato e società civile: indefettibilità di entrambe le componenti...» Storicità dello Stato (rinvio)...» 39 Nota bibliografica...» 40 Capitolo III FORME DI STATO (Angelo Rinella) 1. Forme storiche di Stato: lo Stato assoluto come prima forma di Stato modernamente inteso ; dall assolutismo empirico all assolutismo illuminato (c.d. Stato di polizia)... Pag Lo Stato liberale e i suoi caratteri. Lo Stato liberale come prima realizzazione dello Stato di diritto. Primato della borghesia e oligarchia censitaria...» Forme di Stato del XX secolo e dell epoca contemporanea: lo Stato di democrazia pluralista, caratteri generali e varianti; lo Stato sociale...» 53

3 indice sommario VII 4. (segue): democrazia rappresentativa, democrazia diretta e democrazia partecipativa quali modalità di espressione del principio democratico... Pag (segue): federalismo, regionalismo e forme intermedie di federal-regionalismo negli odierni Stati di democrazia pluralista: prevalere di forme di Stato istituzionalmente decentrato...» Altre forme di Stato affermatesi nel corso del XX secolo: lo Stato del socialismo reale e le varianti attuali di Stato socialista; tipi di Stato totalitario e/o autoritario del XX secolo e odierni autoritarismi e totalitarismi empirici...» (segue): forme attuali di Stati teocratici: in particolare, il modello della teocrazia costituzionale...» Incidenza della globalizzazione sull evoluzione delle forme contemporanee di Stato...» 65 Nota bibliografica...» 66 Capitolo IV FORME DI GOVERNO (Angelo Rinella) 1. Forme di Stato e forme di governo: reciproche correlazioni.. Pag La monarchia assoluta come forma di governo caratterizzante lo Stato assoluto. La volontà del sovrano quale legge suprema dello Stato...» Il principio della separazione dei poteri: principali teorizzazioni e prime realizzazioni nello Stato liberale...» (segue): forme di governo costituzionali pure e forme di governo costituzionali parlamentari: forme dualistiche e forme monistiche del regime parlamentare; sistemi assembleari...» Principali forme di governo in democrazie dell epoca contemporanea e incidenza su di esse dei partiti politici...» (segue): a) la forma di governo presidenziale degli USA e tentativi non sempre riusciti di trasposizione e adattamento in altri Stati...» (segue): b) forme di governo parlamentari contemporanee e loro più significative varianti: in particolare, il premierato britannico e il cancellierato tedesco...» 81

4 VIII indice sommario 8. (segue): c) la forma di governo semipresidenziale francese e tentativi non sempre riusciti di trasposizioni e/o adattamenti in altri Stati... Pag (segue): la forma di governo direttoriale e l attuale modello svizzero...» Generale tendenza al rafforzamento dell esecutivo nelle odierne democrazie e valore attuale del principio della divisione dei poteri: ruoli dei poteri di indirizzo politico attivo e dei poteri garanti e reciproci bilanciamenti...» 90 Nota bibliografica...» 92 Capitolo V LA REPUBBLICA E L UNIONE EUROPEA (Paola Bilancia) 1. Origini del processo di integrazione europea. I Trattati comunitari: CECA, CEE e EURATOM... Pag (segue): i successivi Trattati: in particolare, il Trattato di Maastricht e la nascita dell Unione europea. La cittadinanza europea...» (segue): dal Progetto di Trattato costituzionale europeo al Trattato di Lisbona...» L attuale assetto istituzionale dell Unione europea...» Profili confederali ed elementi di federalismo. I principi fondanti dell Unione europea: a) il principio di attribuzione...» (segue): b) il principio di leale collaborazione...» (segue): c) i principi di sussidiarietà e proporzionalità...» L Unione di fronte alla crisi finanziaria ed economica: l unione monetaria dopo l adozione del Meccanismo europeo di stabilità e del Fiscal compact...» 115 Nota bibliografica...» 121

5 indice sommario IX Capitolo VI L ORDINAMENTO ITALIANO (Paola Bilancia, Eugenio De Marco) 1. Profili di storia istituzionale italiana: dallo Statuto Albertino alla Costituzione repubblicana... Pag L ordinamento costituzionale della Repubblica italiana e i suoi principi caratterizzanti...» L opzione per una forma di governo parlamentare atipica : centralità parlamentare e correttivi istituzionali...» 134 Nota bibliografica...» 136 Capitolo VII LE FONTI DEL DIRITTO Sezione I Principi generali (Eugenio De Marco, Anna Papa) 1. Definizione e tipologie delle fonti del diritto... Pag Rapporti tra le fonti e criteri per la risoluzione delle antinomie...» L interpretazione delle fonti del diritto: tipi di interpretazione; in particolare, il ruolo dell interpretazione giurisprudenziale (sistemi di civil law e di common law)...» (segue): criteri di interpretazione; in particolare, l interpretazione estensiva e l interpretazione analogica...» Le fonti di diritto esterne (rinvio)...» 145 Nota bibliografica...» 145 Sezione II Fonti del diritto nazionale (Anna Papa) 1. La Costituzione come legge fondamentale... Pag. 147

6 X indice sommario 2. Costituzione-documento e costituzione vivente. Consuetudini costituzionali e convenzioni della Costituzione... Pag La Costituzione italiana: struttura e caratteri...» Revisione della Costituzione e altre leggi costituzionali...» La riserva di legge: concetto e tipologie...» Le fonti primarie statali: leggi formali; leggi rinforzate e atipiche...» (segue): atti aventi forza di legge. Altre fonti...» Il referendum abrogativo...» Regolamenti governativi e altri regolamenti dell esecutivo...» Consuetudini, usi e prassi...» 172 Nota bibliografica...» 173 Sezione III Fonti regionali e locali (Filippo Scuto) 1. Fonti del diritto degli enti autonomi territoriali: statuti, leggi e regolamenti delle Regioni... Pag Statuti e regolamenti degli enti locali...» 178 Nota bibliografica...» 179 Sezione IV Fonti del diritto dell Unione europea e fonti del diritto internazionale (Filippo Scuto) 1. Fonti del diritto dell Unione europea: tipologia... Pag (segue): rapporti tra diritto nazionale e diritto dell Unione europea...» Rapporti tra diritto nazionale e diritto internazionale: in particolare, le tecniche di rinvio...» 187 Nota bibliografica...» 189

7 indice sommario XI Capitolo VIII LA REPUBBLICA E LE SUE ISTITUZIONI Sezione I Principi generali (Paola Bilancia, Eugenio De Marco) 1. La Repubblica e le sue componenti. Lo Stato come componente principale ma non esclusiva della Repubblica. Il principio di sussidiarietà e la sua esplicitazione nel nuovo Titolo V della Costituzione... Pag Organi e poteri dello Stato. Poteri-organo e organi-poteri. Poteri e funzioni...» Poteri di indirizzo e poteri garanti...» Gli organi costituzionali quali organi caratterizzanti la forma di governo. La rappresentatività degli organi costituzionali. Gli organi a rilievo costituzionale...» Altri organi degli apparati pubblici e criteri di classificazione...» 202 Nota bibliografica...» 204 Sezione II Il Corpo elettorale (Francesca Sgrò) 1. Popolo e corpo elettorale... Pag Il corpo elettorale come organizzazione di base. Funzioni del corpo elettorale. Elettorato attivo e passivo...» I sistemi elettorali, in generale: tipologie e varianti...» La legislazione elettorale del Parlamento nazionale: sue trasformazioni nel corso della storia costituzionale italiana e attuale sistema elettorale. Caratteri e incongruenze...» Il sistema elettorale per l elezione della rappresentanza nazionale nel Parlamento europeo...» I sistemi elettorali per l elezione dei Consigli regionali e degli enti locali...» 223 Nota bibliografica...» 225

8 XII indice sommario Sezione III Il Parlamento (Anna Papa) 1. Il Parlamento in generale. Profili storici: dal Parlamento sabaudo al Parlamento repubblicano... Pag Il bicameralismo e le sue varianti. Il bicameralismo paritario come tratto caratterizzante dell odierno sistema parlamentare italiano. Di talune differenze nella formazione e composizione dei due rami del Parlamento...» Le Legislature: durata ordinaria e scioglimento anticipato delle Camere parlamentari. Prorogatio e proroga delle Camere...» Organizzazione interna delle Camere parlamentari. I Presidenti e gli uffici di presidenza. Ulteriori funzioni istituzionali del Presidente del Senato e del Presidente della Camera. Gruppi e commissioni parlamentari...» I regolamenti parlamentari e l autonomia interna delle Camere...» Lo status giuridico dei membri del Parlamento. Divieto di mandato imperativo e cd. mandato partitico. Insindacabilità e immunità...» Le funzioni delle Camere: la funzione legislativa. Il procedimento legislativo ordinario...» Le funzioni delle Camere (segue): la revisione costituzionale. Il procedimento di approvazione delle leggi di revisione costituzionale e delle altre leggi costituzionali...» (segue): funzioni di indirizzo e controllo politico. Mozioni (mozioni di fiducia e di sfiducia al Governo: rinvio); interrogazioni; interpellanze. Le audizioni e le indagini conoscitive...» (segue): le inchieste parlamentari...» Il Parlamento in seduta comune e le sue funzioni...» Parlamento nazionale e Parlamento europeo: nuovo ruolo dei Parlamenti nazionali alla luce del Trattato di Lisbona...» 260 Nota bibliografica...» 262

9 indice sommario XIII Sezione IV Il Presidente della Repubblica (Davide Galliani) 1. Il Capo dello Stato nel sistema costituzionale italiano: il precedente della figura del Re nel sistema dello Statuto Albertino... Pag (segue): la figura e il ruolo del Presidente della Repubblica nei lavori della Costituente...» Varie letture in dottrina del ruolo costituzionale del Presidente della Repubblica...» Raffronti comparatistici...» Elezione, durata della carica e rieleggibilità del Presidente della Repubblica...» Impedimenti e supplenza del Presidente della Repubblica..» Organizzazione della Presidenza della Repubblica...» Le funzioni del Presidente della Repubblica verso il Parlamento...» (segue): verso il Governo...» (segue): verso la magistratura...» (segue): verso la Corte costituzionale...» (segue): verso il corpo elettorale...» Le esternazioni presidenziali...» Responsabilità presidenziale e controfirma ministeriale...» 286 Nota bibliografica...» 289 Sezione V Il Governo e la Pubblica Amministrazione. Gli organi ausiliari (Marco Franchini) 1. Il Governo. Introduzione... Pag Formazione del Governo e rapporto di fiducia. Mozione di sfiducia e crisi di Governo. Crisi parlamentari e crisi extraparlamentari...» Governo e legge elettorale...» Composizione e competenze del Governo. Gli organi necessari. In particolare, i rispettivi ruoli del Presidente del

10 XIV indice sommario Consiglio e del Consiglio dei ministri alla luce della legge n. 400 del Pag Altri organi del Governo non previsti in Costituzione. Organi individuali e organi collegiali. In particolare, i Comitati interministeriali...» Responsabilità governative e ministeriali. Responsabilità politiche e giuridiche. I reati ministeriali...» Funzioni normative del Governo...» La Pubblica amministrazione. Principi costituzionali. Buon andamento e imparzialità dell amministrazione. Il pubblico impiego e la privatizzazione del relativo rapporto...» Gli organi ausiliari: Consiglio nazionale dell economia e del lavoro; Consiglio di Stato; Corte dei conti...» Le Autorità indipendenti e di garanzia...» 328 Nota bibliografica...» 331 Sezione VI La Magistratura (Federico Gustavo Pizzetti) 1. L ordine giudiziario nel sistema costituzionale dei poteri... Pag (segue): l indipendenza dei giudici e la loro soggezione soltanto alla legge. La distinzione fra magistrati per la sola diversità di funzioni...» Magistrati ordinari e sezioni specializzate per determinate materie. Divieto di istituzione di giudici straordinari o speciali. I giudici popolari. Concetto di giudice naturale...» Posizione e ruolo del pubblico ministero...» Accesso alla magistratura e inamovibilità dei magistrati. I magistrati onorari...» Responsabilità disciplinare dei giudici e promozione dell azione disciplinare. Responsabilità civile del giudice e riparazione degli errori giudiziari...» Il Consiglio Superiore della Magistratura: composizione e attribuzioni...» Ordinamento giudiziario e riserva di legge. Competenze del Ministro della giustizia in tema di organizzazione e funzionamento dei servizi relativi alla giustizia...» Giurisdizione ordinaria e giurisdizione amministrativa e contabile: in particolare, la tutela giurisdizionale contro gli

11 indice sommario XV atti illegittimi della pubblica amministrazione. I tribunali militari... Pag Giusto processo e principio del contraddittorio...» (segue): in particolare, i principî costituzionali in tema di processo penale. L obbligatorietà dell azione penale...» L obbligatorietà della motivazione di tutti i provvedimenti giurisdizionali...» Il doppio grado di giurisdizione. Il ricorso in cassazione per violazione di legge contro le sentenze e i provvedimenti di organi giurisdizionali ordinari o speciali riguardanti la libertà personale...» 361 Nota bibliografica...» 363 Sezione VII Regioni ed enti locali (Gloria Marchetti) 1. Il regime degli enti locali nell Italia prerepubblicana... Pag Le autonomie territoriali nel formulato costituzionale del » L attuazione delle Regioni: dalle Regioni a statuto speciale alle Regioni a statuto ordinario...» Le riforme legislative degli anni Novanta. Innovazioni nel regime degli enti locali. Le riforme Bassanini e il federalismo amministrativo...» Le riforme costituzionali del 1999 e del 2001 e il nuovo Titolo V della Costituzione. Le autonomie territoriali come elementi costitutivi della Repubblica...» La nuova forma di governo regionale e il principio del simul stabunt simul cadent...» La nuova ripartizione delle competenze legislative tra Stato e Regioni. Dalla tassatività alla residualità delle competenze legislative regionali...» Le attribuzioni regolamentari e amministrative tra Stato, Regioni ed enti locali. Attribuzione delle funzioni amministrative sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. Sussidiarietà verticale e orizzontale. Dalla sussidiarietà amministrativa alla sussidiarietà legislativa...» 378

12 XVI indice sommario 9. La nuova autonomia finanziaria degli enti territoriali. Il fondo perequativo... Pag Tendenziale superamento del sistema dei controlli preventivi e costituzionalizzazione del potere sostitutivo...» Il potere estero regionale. Regioni e Unione europea...» Letture riduttive delle competenze regionali nella giurisprudenza della Corte costituzionale...» 386 Nota bibliografica...» 388 Sezione VIII La Corte costituzionale (Federico Gustavo Pizzetti) 1. Genesi e ruolo della Corte costituzionale in generale. Raffronti con altri modelli di giustizia costituzionale... Pag Composizione della Corte: i giudici costituzionali e il loro status. Il Presidente della Corte...» Attribuzioni della Corte. A) La Corte costituzionale come giudice delle leggi: a) giudizi principali di costituzionalità...» (segue): b) giudizi incidentali di costituzionalità. Tipologia delle sentenze della Corte...» B) Giudizi sui conflitti di attribuzione. Conflitti di attribuzione e conflitti di competenza. Conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato, tra Stato e regioni e tra regioni...» C) Giudizi di accusa nei confronti del Presidente della Repubblica per reati presidenziali D) Giudizio sull ammissibilità del referendum abrogativo...» Contemperamento di valori costituzionali nelle pronunce della Corte costituzionale...» 413 Nota bibliografica...» 415

13 indice sommario XVII Capitolo IX LA SOCIETÀ CIVILE. DIRITTI E DOVERI COSTITUZIONALI Sezione I Principi generali (Eugenio De Marco) 1. La società civile nell attuale ordinamento costituzionale: le persone e i gruppi sociali... Pag Diritti, doveri e situazioni di diritto-dovere: il quadro costituzionale...» I nuovi diritti e la loro tutela (rinvio)...» 422 Nota bibliografica...» 422 Sezione II Diritti e doveri della persona. Diritti di libertà personale (Marco Orofino) 1. La libertà personale e il divieto di misure restrittive al di fuori delle garanzie espressamente previste in Costituzione... Pag La libertà di domicilio...» La libertà e la segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione...» La libertà di circolazione e soggiorno...» La libertà di riunione: portata e limiti...» La libertà di associazione: portata e limiti...» La libertà delle confessioni religiose...» (segue): e la libertà di professare la propria fede religiosa...» La libertà di manifestazione del pensiero. Regime della stampa e diffusione del pensiero con mezzi diversi dalla stampa: dal mezzo radiotelevisivo alla diffusione del pensiero via Internet...» Altre guarentigie costituzionali delle libertà e dei diritti fondamentali della persona...» 448 Nota bibliografica...» 449

14 XVIII indice sommario Sezione III Lo status giuridico dello straniero (Filippo Scuto) 1. Status e diritti dello straniero... Pag Diritto di asilo e regime dell estradizione...» 456 Nota bibliografica...» 458 Sezione IV Diritti e doveri inerenti ai rapporti etico-sociali (Silvia Sassi) 1. I diritti sociali come diritti a prestazioni da parte dei pubblici poteri... Pag Diritti della famiglia...» Diritti e doveri dei genitori nei confronti dei figli. Tutela giuridica dei figli nati fuori dal matrimonio...» Tutela della maternità, dell infanzia e della gioventù...» Tutela della salute...» Libertà dell arte, della scienza e dell insegnamento. Scuole e istituti di educazione privati. L autonomia universitaria...» Istruzione obbligatoria e diritto allo studio. Compiti della Repubblica...» 471 Nota bibliografica...» 471 Sezione V Diritti e doveri inerenti ai rapporti economici (Paola Bilancia) 1. La Costituzione economica: connotazioni sociali dei diritti inerenti ai rapporti economici...» Tutela del lavoro e diritti dei lavoratori. Diritto all assistenza sociale...» La libertà sindacale e il diritto di sciopero...» Le libertà economiche e la loro funzione sociale. Libertà di iniziativa economica privata, imprenditoria pubblica, pro-

15 indice sommario XIX grammazione economica. Libertà economiche e ordine giuridico europeo... Pag La proprietà pubblica e privata: limiti di carattere sociale della proprietà privata. L espropriazione per motivi di interesse generale, in particolare le collettivizzazioni. La proprietà agraria...» Regime costituzionale dei rapporti economici e normativa europea: progressivo svuotamento della costituzione economica nazionale. Il principio del pareggio di bilancio in Costituzione...» 488 Nota bibliografica...» 490 Sezione VI Diritti e doveri inerenti ai rapporti politici (Silvia Sassi) 1. I diritti politici, in generale... Pag Il diritto di voto...» Diritto di associazione in partiti. Il metodo democratico...» Diritto di petizione...» Accesso ai pubblici uffici e alle cariche elettive...» Difesa della Patria e obbligo di fedeltà alla Repubblica...» Obblighi tributari e progressività del sistema tributario...» 502 Nota bibliografica...» 502 Sezione VII Nuovi diritti e tutela multilivello dei diritti (Paola Bilancia, Eugenio De Marco, Federico Gustavo Pizzetti) 1. I nuovi diritti e il loro fondamento in una lettura aperta del formulato costituzionale... Pag (segue): in particolare, diritti relativi alle biotecnologie...» Il costituzionalismo multilivello...» La tutela multilivello dei diritti. La Convenzione europea dei diritti dell uomo...» 512

16 XX indice sommario 5. La Corte di Giustizia Europea e la tutela dei diritti... Pag. 516 Nota bibliografica...» 520 Capitolo X L ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA TRA TRASFORMAZIONI E RIFORME (Eugenio De Marco) 1. Qualche richiamo ad alcuni tratti salienti dell ordinamento della Repubblica nella Costituzione... Pag Dalla costituzione scritta alla costituzione materiale. Tendenze accentratrici nei rapporti tra potere centrale e poteri locali. Un regionalismo disatteso?...» (segue): crisi della centralità parlamentare, instabilità governativa e supplenza di poteri garanti, tra presidenzialismo strisciante, ruoli paralegislativi della Corte costituzionale, assunzione di compiti surrogatori da parte del potere giudiziario...» Principali progetti di riforme istituzionali formulati negli anni...» (segue): i punti nodali e tuttora irrisolti del superamento del bicameralismo paritario e del rafforzamento dell Esecutivo, oltre che di una più razionale impostazione dei rapporti Stato-autonomie territoriali. Stringente attualità della riforma del sistema elettorale...» 532 Nota bibliografica...» 540