IL PARLAMENTO. L organizzazione delle Assemblee legislative

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1 IL PARLAMENTO L articolo 55 della Costituzione sancisce che il Parlamento si compone della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica L organizzazione delle Assemblee legislative L articolo 63 della Costituzione sancisce che ciascuna Camera elegge fra i suoi componenti il Presidente e l Ufficio di Presidenza Il Presidente di Assemblea Eletto a maggioranza assoluta al Senato e con la maggioranza qualificata dei 2/3 alla Camera dei Deputati, tra i membri di ciascun ramo del Parlamento. rappresenta il singolo ramo del Parlamento (Camera o Senato) fa osservare il Regolamento dirige la discussione in Assemblea assicura il buon andamento dell'amministrazione della Camera o del Senato

2 Consiglio di Presidenza (Senato) e Ufficio di Presidenza (Camera I due organi collegiali si compongono del Presidente del singolo ramo del Parlamento, dei Vicepresidenti, dei Questori e dei Segretari. (Tutte queste cariche sono coperte da Senatori al Senato della Repubblica e da Deputati alla Camera dei Deputati). Consiglio di Presidenza (Senato) Ufficio di Presidenza (Camera) Delibera il bilancio del Senato nomina, il Segretario Generale del Senato approva i regolamenti interni esamina tutte le questioni deferite dal Presidente - delibera il bilancio del Senato -.delibera il bilancio preventivo - -. zione - approva i regolamenti interni delle Commissioni parlamentari -.esamina tutte le questioni deferite dal Presidente. - adotta i regolamenti e giudica in

3 via definitiva sulle impugnative e i ricorsi. 3. Conferenza dei presidenti dei gruppi parlamentari La Conferenza dei presidenti di Gruppo, altrimenti detta Conferenza dei capigruppo, si compone del Presidente del ramo, dei vicepresidenti, di un rappresentante per ciascun gruppo parlamentare rappresentato nel singolo ramo e, alle riunioni, assiste un rappresentante del Governo. Al Senato della Repubblica: Alla Camera dei Deputati: 1. Approva il programma dei lavori proposto dal Presidente 1. Approva il programma con la del Senato maggioranza pari a ¾ della Camera. 2. Approva il calendario dei lavori proposto 2. Approva il calendario con la dal Presidente del Senato maggioranza pari a ¾ della Camera 3. Determina il tempo complessivo da riservare a 3. Determina il tempo complessivo ciascun gruppo parlamentare. disponibile per la discussione degli argomenti iscritti nel calendario. 4. Giunta per il regolamento Al Senato della repubblica: Ha competenza sull'iniziativa o l'esame di ogni proposta di modifica del regolamento. Alla Camera dei Deputati: Studia le proposte relative al regolamento. Risolve i conflitti di competenza tra le Commissioni. Rende pareri sui dubbi regolamentari 5. Giunte delle elezioni e delle immunità parlamentari

4 Al Senato è un organo unico, la Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari, composto di ventitré senatori ed è presieduta da un senatore che la Giunta elegge tra i propri membri. Alla Camera si tratta di due giunte differenti con competenze separate: a) Giunta per le autorizzazioni a procedere ; b) Giunta delle elezioni Le giunte procedono: a) alla verifica dei titoli di ammissione dei Senatori e dei Deputati e delle cause sopraggiunte di ineleggibilità e di incompatibilità; b) alla verifica delle domande di autorizzazione a procedere ai sensi dell'art. 68 della Costituzione c) a riferire alle rispettive Assemblee sugli atti trasmessi dall'autorità giudiziaria per l'autorizzazione a procedere per i reati ministeriali ex art. 96 Cost..e l. cost. 16 gennaio 1989, n Commissioni permanenti Al Senato della Repubblica: Alla Camera dei deputati: 1. Affari costituzionali, affari della 1.Affari costituzionali, della Presidenza Presidenza del Consiglio e dell'interno, del Consiglio e interni. Ordinamento generale dello Stato e della Pubblica Amministrazione 2. Giustizia 2.// 3. Affari esteri emigrazione 3. Affari esteri e comunitari 4. Difesa 4.// 5. Programmazione economica e bilancio 5.Bilancio, tesoro e programmazione 6. Finanze 6.// 7. Istruzione pubblica, beni 7. Cultura, scienza e istruzione. culturali, ricerca scientifica, spettacolo e sport. 8. Trasporti e comunicazioni 8.Ambiente territorio e lavori pubblici 9. Agricoltura e produzione 9.Trasporti, poste e telecomunicazioni agroalimentare 10. Industria, commercio e turismo 10. Attività produttive commercio e turismo 11.Lavoro, previdenza sociale 11. Lavoro pubblico e privato 12.Igiene e sanità 12 Affari sociali

5 13.Territorio, ambiente, beni ambientali 13 Agricoltura 14. Politiche dell'unione europea. 14// a. Avviano l'esame dei disegni di legge b. rendono pareri sugli atti normativi del Governo: decreti legislativi; regolamenti ministeriali c. esaminano gli affari assegnati dalla Presidenza del singolo ramo d. rendono pareri alle altre commissioni competenti nel merito e. esaminano interrogazioni rivolte al Governo in Commissione Alcune commissioni mantengono una competenza speciale: a. le Commissioni politiche dell'unione europea esaminano in via discendente ed ascendente gli atti emanati dalle istituzioni dell'unione: es. direttive, raccomandazioni, risoluzioni del Parlamento europeo, sentenze della Corte di Giustizia; b. la Commissione bilancio dei due rami ha l'esclusiva competenza sui documenti di bilancio: legge finanziaria, di bilancio, DPEF. c. le Commissioni affari esteri hanno competenza per le leggi di autorizzazione alla ratifica degli accordi internazionali. d. i pareri delle Commissioni bilancio e Commissioni affari costituzionali hanno un' efficacia rinforzata, in quanto se disattesi dalle altre Commissioni, impongono che il disegno di legge, se in sede deliberante o redigente, torni alla sede referente Assemblea E' l'organo plenario di ciascuna camera e si compone al Senato di tutti i senatori eletti e di quelli a vita. Alla Camera dei deputati, ne fanno parte tutti i deputati eletti. 1 Per questo effetto peculiare, cfr. la scheda sull'iter legis nelle varie sedi.

6 1. Esamina i disegni di legge esaminati dalle singole commissioni; 2. elegge il Presidente del singolo ramo e l'ufficio di presidenza o, al Senato, il Consiglio di presidenza; 3. si pronuncia con il voto sulle mozioni, le proposte di risoluzione e gli ordini del giorno; 4. approva in via definitiva il proprio bilancio interno; 5. approva il proprio regolamento e le sue modifiche a maggioranza assoluta dei suoi componenti; 2 6. è depositaria di una competenza residuale a decidere su tutte le questioni che emergono (ad es. sulle pregiudiziali di costituzionalità,sulle richieste di sospendere l'esame di un disegno di legge, sulle prerogative dei singoli parlamentari ex art. 68 Cost. e su ogni altra questione che emerga durante lo svolgimento dei lavori parlamentari). 1. Iter legis : 3 a.) Sede referente L'esame, avviato in Commissione, si conclude in Assemblea. b.) Sede redigente L'esame è svolto in Commissione, all'assemblea rimane il voto sul disegno nel suo complesso. c.) Sede deliberante L'esame del disegno di legge si svolge per intero nella Commissione competente. 2. Procedimenti speciali: Per l'oggetto o il procedimento non coincidono con l'iter legis ordinario. a. ) Conversione del decreto legge (77 Cost.) Si converte in legge un decreto che, dettato da necessità ed urgenza, resterebbe in vigore per soli sessanta giorni, per poi decadere ex tunc se non convertito. b.) Revisione costituzionale (138 Cost.) Ciascuna Camera è chiamata ad una doppia approvazione del disegno di legge. 2 Naturalmente le competenze delle Assemblee non sono esaustivamente riportate, l'elenco si limita alle funzioni più incisive e, al contempo, razionalizzabili nella presente scheda di sintesi.

7 c.) Autorizzazione alla ratifica dei Trattai internazionali (80 Cost.) L'oggetto del disegno di legge è la ratifica e l'esecuzione di un Accordo internazionale. d.) Documenti di bilancio (81 Cost.) Con scadenze perentorie, i due rami del Parlamento devono approvare bilancio, legge finanziaria e documento di programmazione economica e finanziaria (d.p.e.f.) e.) Legge delega (76 Cost.) L'oggetto è il conferimento a termine di una delega al Governo entro principi e criteri direttivi e con oggetto limitato. f.) Legge comunitaria L'oggetto consiste nell'adeguamento dell'ordinamento interno a regolamenti e direttive adottate in sede di Unione europea. g. ) Leggi rinviate dal Capo dello Stato (art. 74 Cost.) L'oggetto è limitato alla modifica di una disciplina rinviata alle Camere dal Capo dello Stato con messaggio motivato.

8 CAMERA DEI DEPUTATI E SENATO DELLA REPUBBLICA: FUNZIONI DELLE ASSEMBLEE PARLAMENTARI III. Funzione conoscitiva e di indirizzo e controllo: 1. Strumenti dell'attività conoscitiva delle Camere: a. Interrogazione: Consiste nella semplice domanda rivolta al Ministro competente per avere informazioni o spiegazioni su un oggetto determinato o per sapere se e quali provvedimenti siano stati adottati o si intendano adottare in relazione all'oggetto medesimo. (Può svolgersi per iscritto od oralmente; in Commissione od in Assemblea). b. Interpellanza: Consiste nella domanda rivolta al Governo circa i motivi o gli intendimenti della sua condotta su questioni di particolare rilievo o di carattere generale. (La differenza rispetto all'interrogazione è che essa può dar vita ad una mozione). c. Indagine conoscitiva: Consiste nel disporre, previo consenso del presidente del ramo di appartenenza, indagini intese ad acquisire notizie, informazioni e documentazioni. (La procedura si conclude con la redazione di un documento finale che, soltanto alla Camera dei Deputati, è obbligatorio). 2. Strumenti dell'attività di indirizzo delle Camere: d. Mozione: Consiste in un procedimento inteso a promuovere una deliberazione da parte di una delle due Assemblee di Camera o Senato. (Di particolare rilievo è la mozione di fiducia con cui il ciascuna Camera accorda o revoca il proprio sostegno al Governo ai sensi dell'art. 94 comma 2 Cost.) e. Risoluzione: Con la risoluzione un ramo del Parlamento impegna il Governo a compier un atto, o ad astenersi da una certa condotta. (Può altresì essere votata da una singola Commissione e non dall'intera Assemblea di Camera o

9 Senato, ma, come evidente, in tale caso l'impegno al Governo è certamente meno forte e vincolante). f. Ordine del giorno: Come la risoluzione consiste in un impegno con cui il Parlamento vincola il Governo, ma ha una caratteristica quello di essere accessorio ad un disegno di legge approvato da un ramo del Parlamento, rispetto al quale, dunque, è più o meno strettamente connesso.