di Cristina Aprile e Roberto Aprile Risorse umane >> Igiene e sicurezza

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1 INCENTIVI INAIL: DAL BANDO AI FINANZIAMENTI CONSIDERAZIONI SU TEMPI E MODALITA' DI EROGAZIONE DEL FINANZIAMENTO di Cristina Aprile e Roberto Aprile Risorse umane >> Igiene e sicurezza

2 PREMESSA Nel corso del mese di luglio dell anno scorso è stato dato avvio alle agevolazioni riconosciute dall Inail a favore dei programmi aziendali di adeguamento delle strutture alle normative di sicurezza ed igiene del lavoro in attuazione della Legge n. 626/1994, a fronte dei quali sono stati stanziati complessivamente ,59 euro, corrispondenti a 450 miliardi di lire, distribuiti fra le singole Regioni in base al numero degli addetti delle imprese potenziali destinatarie degli interventi ed alla rilevanza del fenomeno infortunistico nel territorio di ciascuna Regione. A fronte di questo bando sono state complessivamente presentate domande, distribuite sul territorio nazionale così come riportato nella tavola 1, per un ammontare totale di spesa pari a ,00 euro e relative principalmente ai seguenti settori: lavorazione del metallo, agricoltura, lavorazioni del legno, servizi vari, costruzioni edili, chimica e plastica, depositi e macchine. Tavola 1 - Ripartizione territoriale delle domande presentate Numero Numero Regione domande Regione domande presentate presentate Regione Numero domande presentate Piemonte 921 Liguria 151 Molise 88 Valle d Aosta 18 Emilia Romagna 999 Campania 226 Lombardia Toscana 904 Puglia 219 Trento 58 Umbria 247 Basilicata 76 Bolzano 40 Marche 476 Calabria 73 Veneto 607 Lazio 420 Sicilia 185 Friuli Venezia 168 Abruzzo 152 Sardegna 79 Tavola 2 - Importi richiesti per Asse di intervento Asse di intervento Investimenti previsti (euro) Asse 1 - Sostituzione delle macchine prive di marcature CE, comprese quelle ,00 per il sollevamento e la movimentazione dei carichi Asse 2 - Acquisto, installazione, ristrutturazione e/o modifica di impianti, apparecchi e dispositivi per: l incremento del livello di sicurezza contro gli infortuni; la riduzione dell esposizione dei lavoratori ad agenti chimici, fisici e ,00 biologici; l eliminazione o la riduzione dell impiego di sostanze pericolose dal ciclo produttivo Asse 3 - Installazione di dispositivi di monitoraggio dello stato dell ambiente di lavoro al fine di controllare l esposizione dei lavoratori ad agenti chimici, fisici e ,00 biologici Asse 4 - Ristrutturazione o modifica strutturale degli ambienti di lavoro ,00 Asse 5 - Implementazione di sistemi di gestione aziendale della sicurezza ,00 secondo parametri conformi alla normativa internazionale TOTALE COMPLESSIVO ,00 L AGEVOLAZIONE INAIL Il contributo disciplinato dall art. 23, lettera a) del Dlgs. n. 38/00, consiste nel riconoscimento di: un finanziamento a tasso zero fino al 100% delle spese previste, per un importo minimo di 20 milioni e massimo di 300 milioni di Lire, ora espressi in Euro. L intervento consiste nella totale copertura da parte dell Inail del costo per interessi, oneri e spese accessorie connessi al finanziamento che viene concesso all azienda beneficiaria a fronte degli investimenti ammessi a contributo; un ulteriore contributo in conto capitale pari al 30% del valore dell investimento con un limite di 90 milioni di Lire, da esprimersi in Euro, per progetti particolarmente innovativi, riconosciuto dall Inail a Pagina 2 di 9

3 fronte dei programmi di adeguamento che abbiano già ottenuto il finanziamento in conto interessi. Tale contributo consentirà alle imprese beneficiarie di ridurre l importo dovuto a titolo di rimborso del finanziamento agevolato. Entrambe le forme di intervento sono destinate alle piccole e medie imprese ed alle aziende dei settori agricolo ed artigianale, a fronte degli investimenti orientati all adeguamento delle strutture e dell organizzazione alle normative di sicurezza e igiene del lavoro, in attuazione del Dlgs. n. 626/1994 e delle sue successive modificazioni. Ai fini dell assegnazione delle risorse, sono stati definiti 5 possibili assi di intervento, di cui il primo ed il secondo sono risultati essere quelli per cui le imprese richiedenti hanno previsto maggiori investimenti, come dimostrato dai dati riportati nella tavola 2. MODALITÀ E TEMPISTICHE PER L OTTENIMENTO DELLE AGEVOLAZIONI Le imprese che risulteranno beneficiarie dell agevolazione Inail prevista per i programmi di adeguamento, avranno tempi differenti per il riconoscimento delle agevolazioni Inail in discorso e dovranno seguire modalità diverse a seconda che siano destinatarie del solo finanziamento a tasso zero oppure anche del contributo in conto capitale. Finanziamento in conto interessi Il finanziamento in conto interessi, che come sopra visto si concretizza attraverso l apertura di una linea di credito presso uno degli Istituti di credito appositamente convenzionati, consente all azienda di non sostenere alcun costo in termini di interessi, oneri e spese accessorie, che restano a carico dell Inail. Esse dovranno invece corrispondere gli eventuali interessi di mora, gli oneri fiscali e di stipula connessi al contratto di finanziamento, le eventuali commissioni per rimborso anticipato del finanziamento, nonché i costi relativi alla concessione ed al perfezionamento delle garanzie. L iter procedurale previsto dalla normativa è particolarmente lungo e macchinoso poiché prevede nella sostanza il congiunto coinvolgimento di quattro attori: la Direzione Regionale dell Inail, il Consiglio di Amministrazione dell Inail, le singole banche prescelte dalle imprese per l erogazione del finanziamento tra quelle convenzionate e le aziende beneficiarie. Nel dettaglio, le tappe, evidenziate nella Tavola 3, possono così essere elencate: 1. Valutazione dei progetti a cura delle singole Direzioni Regionali dell Inail presso cui è stato presentato il progetto. L Istituto ha il compito di valutare la rispondenza ai fini prevenzionale dei singoli interventi proposti secondo i criteri di ammissibilità previsti dal Regolamento attuativo e di formulare una graduatoria in base ai criteri di priorità previsti dallo stesso Regolamento, assegnando a ciascun progetto un punteggio calcolato attraverso gli indici riportati nella Tavola Valutazione dei progetti a cura degli Istituti di Credito richiamati dalle singole imprese nella domanda, per la verifica della documentazione bancaria e comunicazione dell esito all Inail. All atto della presentazione della domanda, le imprese hanno infatti riportato nel quadro B gli estremi della banca finanziatrice prescelta, tenuta a verificare la congurità economico finanziaria delle imprese ai fini del riconoscimento del finanziamento, nonché i propri dati di bilancio appositamente riclassficati e riferiti alle chiusure degli esercizi 2000 e Esame finale a cura del Consiglio di Amministrazione dell Inail e successiva approvazione dei progetti. Si tratta del momento che suggella la formulazione della graduatoria ai fini dell effettivo riconoscimento delle agevolazioni Inail. 4. Comunicazione da parte dell Inail dell esito dell istruttoria sia alle aziende che agli Istituti di credito. Si tratta di un momento rilevante poiché dalla data di comunicazione agli Istituti di credito (specificatamente richiamato nella comunicazione di ammissione al finanziamento, inviata all impresa) si intende aperta la linea di credito a favore delle imprese beneficiarie. 5. Sottoscrizione del contratto di finanziamento agevolato da parte dell impresa con la banca prescelta. Tale sottoscrizione deve essere effettuata entro sessanta giorni prima della fine del sesto mese dalla data di apertura della linea di credito, indipendentemente dal numero di tranches in cui verrà erogato il finanziamento. Si tratta della prima importante scadenza che le imprese beneficiarie sono tenute a rispettare, pena la non ricevibilità dell agevolazione. 6. Presentazione da parte dell azienda beneficiaria della richiesta di finanziamento alla Direzione Regionale dell Inail territorialmente competente. La richiesta può essere presentata direttamente o trasmessa mediante raccomandata postale con avviso di ricevimento, apponendo sulla busta la dicitura Pagina 3 di 9

4 Richiesta di finanziamento in conto interessi dei programmi di adeguamento documentazione contabile e dovrà contenere: a. la richiesta di erogazione del finanziamento, debitamente sottoscritta dal Legale rappresentante dell azienda beneficiaria; b. la documentazione attestante le spese sostenute, il cui valore complessivo è stato indicato nel progetto approvato; c. la dichiarazione di responsabilità da parte del Legale rappresentante, attestante la conformità degli interventi realizzati rispetto al progetto presentato ed approvato dall Inail. Tale richiesta dovrà essere presentata dall impresa non oltre sessanta giorni prima della scadenza prevista per l erogazione del finanziamento, indicata nel progetto e legata all entità del programma complessivo, come indicato al successivo punto Verifica a cura dell Inail della documentazione pervenuta dall impresa beneficiaria ed eventuale controllo in loco a conferma dell effettiva realizzazione degli investimenti previsti. Il Regolamento attuativo prevede in particolare che laddove si verifichi la mancata o incompleta realizzazione degli interventi previsti oppure si constati la mancanza delle condizioni attestate nella domanda, l impresa sarà soggetta a revoca del finanziamento ed al recupero dei contributi concessi dall Inail, con applicazione delle eventuali sanzioni amministrative e penali previste dalla legislazione vigente. 8. Comunicazione a cura dell Inail agli Istituti di credito interessati dell esito del controllo effettuato. 9. Concessione da parte dell Istituto di credito del finanziamento agevolato all impresa beneficiaria in base ai costi sostenuti fino a quel momento per la realizzazione del progetto e rendicontati all Inail; il Regolamento ha disposto che la concessione possa avvenire in più tranches, con scadenze al termine del sesto mese, del dodicesimo mese, del diciottesimo mese e del ventiquattresimo mese dalla data di apertura della linea di credito. Il numero di tranches attivabili da parte dell azienda varia a seconda dell importo di spesa indicato nel progetto; in particolare: - per importi fino a ,00 euro, il finanziamento può essere attinto in un un unica soluzione; - per importi compresi tra ,00 e ,00 euro, il finanziamento può essere attinto in un unica soluzione o con prelievi parziali su due delle quattro scadenze ammissibili; - per importi compresi tra ,00 e ,00 euro, il finanziamento può essere attinto in un unica soluzione o con prelievi parziali su tre delle quattro scadenze ammissibili. 10. Conclusione degli investimenti entro il periodo segnalato nel progetto dall impresa per ciascun Asse di investimento e comunque non oltre i due anni dalla data di comunicazione di approvazione del programma. Da quanto sopra esposto, si evince come il finanziamento venga riconosciuto solo a seguito della realizzazione degli investimenti, su specifica richiesta avanzata dall azienda beneficiaria corredata dei documenti attestanti le spese sostenute e nel tempo massimo di 24 mesi dalla data di apertura della linea di credito. La restituzione della quota capitale del finanziamento agli Istituti di credito avverrà sulla base di piani di ammortamento redatti dalle banche prevedendo rate semestrali a quota capitale costante. Il bando ha inoltre previsto che, indipendentemente dal numero di tranches con cui verrà erogato il finanziamento, l arco temporale considerato per l ammortamento debba concludersi entro il termine del quinto anno dalla data della prima scadenza di erogazione, corrispondente alla fine del sesto mese dalla data di apertura della linea di credito. Contributo in conto capitale Il contributo in conto capitale viene erogato direttamente a cura dell Inail alla banca prescelta per effettuare l operazione di finanziamento agevolato, a parziale copertura degli importi che l impresa beneficiaria dovrebbe rimborsare secondo il piano di ammortamento definito. Per l attivazione di questo intervento, le imprese beneficiarie devono farsi parte attiva nel momento in cui ricevono la comunicazione da parte dell Inail di ammissione al finanziamento in conto interessi. Nella sostanza, la procedura sarà la seguente: 1. Comunicazione da parte dell Inail alle singole aziende dell esito dell istruttoria relativa al riconoscimento del finanziamento agevolato e contestuale trasmissione dell apposita modulistica per la presentazione della richiesta di riconoscimento del contributo in conto capitale. 2. Presentazione da parte dell azienda beneficiaria alla Direzione Regionale dell Inail competente per territorio, della seguente documentazione, nei tempi che verranno segnalati all azienda nella stessa lettera di comunicazione di avvenuta ammissione al finanziamento agevolato: a. richiesta di attribuzione del contributo in conto capitale; Pagina 4 di 9

5 b. documentazione tecnica utile per la valutazione delle caratteristiche del progetto secondo i criteri di qualità tecnica ed organizzativa precisati dal Regolamento attuativo. 3. Valutazione a cura dell Inail della documentazione trasmessa per l apprezzamento della valenza tecnica del progetto, della sua qualità ai fini prevenzionali e della sua estensibilità ad altre realtà produttive, per l attribuzione di uno specifico punteggio. La valutazione è effettuata tramite l assegnazione a ciascun progetto di un punteggio su base ponderale secondo la formula: K = (A * 75) + (B * 25), dove K rappresenta il punteggio complessivo assegnato al singolo progetto, A e B rappresentano invece i coefficienti assegnati a ciascun programma sulla base degli elementi riportati in dettaglio nella tabella n Approvazione della graduatoria formulata dalla singole Direzioni regionali, a cura del Consiglio di Amministrazione dell Inail. 5. Comunicazione da parte dell Inail degli esiti della graduatoria, sia all impresa risultata beneficiaria, che all Istituto di credito interessato all erogazione del finanziamento agevolato. 6. Rideterminazione a cura della banca del piano di ammortamento previsto per la restituzione del finanziamento agevolato, considerando il minor costo dovuto dall impresa grazie all ottenimento dell ulteriore contributo in conto capitale. 7. Eventuali verifiche a cura dell Inail a conferma dell effettiva realizzazione degli investimenti previsti. CONCLUSIONI Ad oggi le Direzioni Regionali stanno effettuando la valutazione dei progetti per l assegnazione del finanziamento in conto interessi, cui seguirà l analisi per la successiva attribuzione dell eventuale contributo in conto capitale. Dal momento del ricevimento della comunicazione dell avvenuta ammissione al finanziamento agevolato, attesa per l inizio della primavera, le imprese hanno nella sostanza quattro mesi per la presentazione della documentazione necessaria all erogazione della prima tranches di finanziamento, fermo restando che la produzione di questo materiale presuppone l avvenuta realizzazione della corrispondente porzione di investimenti. I tempi previsti per l esecuzione del progetto costituiscono quindi un elemento particolarmente importante da gestire in vista del riconoscimento del finanziamento agevolato che resta subordinano all avvenuto sostenimento delle spese. All atto della presentazione della domanda, ciascuna impresa è stata tenuta a segnalare il tempo previsto per la realizzazione degli interventi relativi ad ogni singolo Asse, fermo restando che il Regolamento attuativo fissava come limite minimo per il loro avvio, il giorno successivo alla presentazione della domanda, e come limite massimo per la loro conclusione, i due anni dalla data di comunicazione di approvazione del programma. Sempre all atto della presentazione della domanda, ma con effetto puramente indicativo, le aziende richiedenti hanno inoltre dovuto segnalare a livello complessivo le previste tranches di erogazione del finanziamento agevolato, fornendo indirettamente il planning previsionale relativo alla realizzazione del progetto. Poiché infatti l erogazione del finanziamento agevolato è strettamente legato all avvenuta realizzazione degli investimenti, alla loro fatturazione e al loro pagamento, la definizione dei tempi e dell entità delle tranches di erogazione costituiscono il segnale di quando l azienda intende realizzare l investimento e per quale entità. Pagina 5 di 9

6 Tavola 3 - Procedura per l assegnazione e l erogazione del finanziamento a tasso zero ATTIVITÀ SVOLTE A CURA DELL INAIL E DELLE AZIENDE ATTIVITÀ SVOLTE DALLE BANCHE E DALLE AZIENDE ATTIVITÀ ISTRUTTORIA A CURA DELL INAIL Attività istruttoria a cura degli Istituti di Credito Richiesta da parte della banca di ulteriori documenti alle Aziende. Definizione con l Azienda delle garanzie. Delibera di approvazione progetto da parte del Consiglio di Amministrazione Inail Comunicazione a Istituti di Credito dell esito della graduatoria. Tale data rappresenta il momento di apertura della linea di credito Comunicazione esito positivo alle Aziende richiedenti RICHIESTA DI EROGAZIONE E PRESENTAZIONE DI PARZIALE EROGAZIONE ALL INAIL (ENTRO 60 GIORNI DALLA PRIMA SCADENZA DI EROGAZIONE DEL FINANZIAMENTO) Richiesta di sottoscrizione del contratto di finanziamento presso la banca (entro 60 giorni prima della fine del 6 mese dalla data di apertura della linea di credito) Verifica a cura dell Inail dei documenti ricevuti Autorizzazione dell Inail agli Istituti di credito per la concessione del finanziamento. EROGAZIONE DEL FINANZIAMENTO ALLE AZIENDE Pagina 6 di 9

7 Tavola 4 - Modalità di assegnazione dei punteggi ( 1 ) ( 2 ) Numero di Assi di finanziamento previsti dal progetto (5) Percentuale di lavoratori direttamente interessati dal progetto in termini di sicurezza e salute, rispetto al totale dei lavoratori presenti in azienda (6) Incidenza del fenomeno infortunistico in base a ciascuna voce della Tariffa Inail Indice di rilevanza del fenomeno infortunistico su base regionale Indice di impatto prevenzionale del progetto Indice di estensione del tessuto tecnico-produttivo su base regionale Punteggio finale assegnato al progetto 1 Per un Asse: 1 punto; per due Assi: 2 punti; per tre Assi: 3 punti; per quattro Assi: 4 punti; per cinque Assi: 5 punti. 2 I punteggi vengono attribuiti secondo le seguenti fasce di percentuale: - meno del 25%: 1 punto - tra 25% e 50% 3 punti - tra 50 % e 75%: 5 punti - tra 75% e 100 %: 7 punti Pagina 7 di 9

8 Tavola 5 - Criteri per l attribuzione del punteggio (contributo in conto capitale) PUNTEGGIO COEFFICIENTE A Caratteristiche qualitative, metotodologiche e tecniche, rilevabili dalle relazioni A.1 Qualità, completezza ed efficacia del progetto A.2 Esportabilità dei contenuti del progetto A.3 Completezza ed esaustività dell analisi dei prezzi 0 0,50 punti 0 0,30 punti 0 0,10 punti progettuali A.4 Completezza ed esaustività della documentazione, inclusi gli elaborati grafici, i piani di assistenza e manutenzione 0 0,10 punti B.1 Congruità tra i tempi programmati per la realizzazione del progetto e la sua complessità 0 0,70 punti B Tempi di esecuzione, servizio di assistenza e piano di controllo post realizzazione B.2 per gli Assi 1 4 Validità del piano di controllo degli interventi realizzati e/o del piano di assistenza tecnica e di manutenzione programmata, verifica della loro congruenza con gli interventi realizzati, comprovata da apposito modello di contratto o capitolato o dalla documentazione prevista per il controllo e la verifica B.2 per l Asse 5 Validità del piano di verifica periodica e di miglioramento dell efficacia del sistema di sicurezza 0 0,30 punti Approfondimenti C. Aprile, R. Aprile,«Il nuovo bando INAIL per Pmi più "sicure"», Finanziamenti su misura News n. 7/2002, pag. 15 Segnalazioni Siti internet Inail - Bandi, modulistica e informazioni Pagina 8 di 9

9 GLOSSARIO Finanziamento in conto interessi Apertura di una linea di credito che consente all'azienda di non sostenere alcun costo in termini di interessi, oneri e spese accessorie. Rimangono a carico dell'azienda gli eventuali interessi di mora, gli oneri fiscali e di stipula connessi al contratto di finanziamento, le eventuali commissioni per rimborso anticipato del finanziamento, nonché i costi relativi alla concessione e al perfezionamento delle garanzie. Contributo in conto capitale Contributo erogato a parziale copertura degli importi che l'impresa beneficiaria dovrebbe rimborsare, secondo un piano di ammortamento definito.. Documento reperibile, assieme ad altre monografie, nella sezione Dossier del sito Documento pubblicato su licenza di Ipsoa Editore S.r.l. Copyright Ipsoa Editore S.r.l. Fonte: Finanziamenti su misura News-Rivista di agevolazioni e tecniche finanziarie, Ipsoa Editore Pagina 9 di 9