SCIENZA DELL'AMMINISTRAZIONE E TEORIA DELLE ORGANIZZAZIONI

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1 DIPARTIMENTO DI SCIENZE POLITICHE E SOCIALI Corso di laurea in Scienze dell'amministrazione e dell'organizzazione Anno accademico 2016/ anno SCIENZA DELL'AMMINISTRAZIONE E TEORIA DELLE ORGANIZZAZIONI 9 CFU - 2 semestre Docente titolare dell'insegnamento MARCO VALERIO LIVIO LA BELLA marcolabella@unict.it Edificio / Indirizzo: Palazzo Reburdone, 3 piano Telefono: Orario ricevimento: martedì dalle 17,00 alle 19,00 e venerdì dalle 10,00 alle 12,00 OBIETTIVI FORMATIVI L obiettivo del primo modulo è quello di definire gli elementi dello Statuto della disciplina: oggetto, metodo e finalità. L impianto teorico generale, comunque, fa riferimento alla prospettiva organizzativa che considera le pubbliche amministrazioni come specie diverse dell unico genus costituito dall universo delle organizzazioni complesse. Una lettura del fenomeno amministrativo, questa, che implica la revisione del vecchio paradigma bipolare che asserisce la netta separazione tra Stato e Mercato. L approdo quasi naturale a questa definizione è costituito, poi, dall approccio sistemico concepito come terreno di confronto e di dialogo tra le diverse prospettive di studio, ed occasione di integrazione e di reciproco arricchimento dei tanti contributi scientifici disponibili oggi sul tema. All interno dello schema teorico generale che considera le pubbliche amministrazioni come specie diverse dell unico genus costituito dall universo delle organizzazioni complesse, l obiettivo del secondo modulo è quello di approfondire alcune delle tante e differenti prospettive utilizzate oggi per l analisi delle pubbliche amministrazioni. La loro varietà muove da lontano: dalle grandi famiglie o aree scientifico-disciplinari che da oltre un secolo occupano la scena degli studi sul fenomeno amministrativo. La loro storia è quella dei loro paradigmi scientifici e culturali, in un rapporto di intima coerenza hanno caratterizzato la moderna Scienza dell amministrazione e le specificità nei differenti contesti nazionali. Rispetto ai tradizionali modelli di analisi organizzativa, centrati sulle caratteristiche delle burocrazie pubbliche ed al fine di cogliere appieno le specificità dei sistemi organizzativi particolarmente complessi come quelli pubblici nel terzo modulo viene proposta una lettura delle pubbliche amministrazioni come sistemi tendenzialmente a legame debole o forte a seconda delle specifiche peculiarità. Il tentativo è quello di approfondire e le caratteristiche, strutturali e comportamentali, dei sistemi organizzativi e le relative logiche di azione delle amministrazioni

2 pubbliche e private. PREREQUISITI RICHIESTI Nessuno Nessuno Nessuno FREQUENZA LEZIONI Non obbligatoria Non obbligatoria Non obbligatoria CONTENUTI DEL CORSO Le pubbliche amministrazioni come species del genus «organizzazione complessa» - Le pubbliche amministrazioni e le tappe del processo evolutivo dello Stato - Alla ricerca della tipicità delle pubbliche amministrazioni: fattori organizzativi e metafore dell organizzazione - La Scienza dell amministrazione come disciplina «al plurale» - Quale approccio per una «disciplina al plurale»: l «approccio sistemico». Il pluralismo delle prospettive in Scienza dell amministrazione - La prospettiva della «policy analysis»: politiche pubbliche e policy making - La prospettiva della «policy analysis»: il ciclo di vita delle politiche - La prospettiva «organizzativa»: la dimensione strutturale e ambientale - La prospettiva «organizzativa»: la dimensione della soggettività e della razionalità - La prospettiva «burocratica»: Max Weber e l analisi della burocrazia nel mondo moderno - La prospettiva «burocratica» dopo Max Weber. Le caratteristiche strutturali e le caratteristiche comportamentali dei sistemi a legame debole La governance Implicazioni e Prospettive nell analisi delle organizzazioni complesse

3 TESTI DI RIFERIMENTO. S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione dei sistemi a legame debole, Roma, Carocci editore, PROGRAMMAZIONE DEL CORSO * Argomenti Riferimenti testi 1 * Le Pubbliche amministrazioni come species del genus organizzazione complessa 2 * L'oggetto di studio della scienza dell'amministrazione 3 * La dicotomia fra amministrazione pubblica e impresa privata ed il paradigma bipolare della scienza giuridica pubblica 4 * Dalla Pubblica Amministrazione come categoria unitaria ed unica in sé alle pubbliche amministrazioni come specie diverse del genere «organizzazione complessa» 5 * Le organizzazioni

4 6 * I processi di differenziazione e di integrazione e il passaggio da «organizzazione semplice» a «organizzazione complessa» 7 * Prospettiva diacronica e prospettiva sincronica nello studio delle pubbliche amministrazioni 8 * Trasformazione del modello di welfare e pubbliche am-ministrazioni 9 * Un «circolo virtuoso» per le pubbliche amministrazioni 10 * Dicotomia e ricerca delle differenze tra amministrazioni pubbliche e imprese private: il ruolo strategico degli obiettivi 11 * Gli «obiettivi», da soli, bastano davvero a distinguere fra amministrazione pubblica e impresa privata? 12 * Nuovi paradigmi e ricerca dei possibili fattori organizzativi differenzianti 13 * Tipologie di specie, metafore dell organizzazione e pubbliche amministrazioni 14 * La Scienza dell amministrazione come disciplina «al plurale» 15 * Lo statuto per la Scienza dell amministrazione

5 16 * Un «antenata» della moderna Scienza dell amministrazione: la Cameralistica 17 * L evoluzione della Scienza dell amministrazione in Italia 18 * La Scienza dell amministrazione oggi: un oggetto, tante prospettive 19 * L'approccio sistemico 20 * Il concetto di sistema e gli approcci sistemici 21 * Morfologia e fisiologia del sistema aperto 22 * Una proprietà del sistema: l equilibrio omeostatico * Argomenti Riferimenti testi 1 * Il pluralismo delle prospettive in Scienza dell amministrazione 2 * La prospettiva delle scienze giuridiconormative

6 3 * La prospettiva delle scienze sociologico-organizzative 4 * La prospettiva delle scienze politologico-istituzionali 5 * La prospettiva delle scienze economico-aziendaliste 6 * Max Weber e l analisi della burocrazia nel mondo mo-derno 7 * La burocrazia come modello organizzativo 8 * Sviluppo ed effetti della burocrazia razionale-legale 9 * Oltre la burocrazia razionale-legale 10 * La pluralità dei modelli di burocrazia 11 * La questione del potere burocratico 12 * Istituzioni e amministrazioni

7 13 * Alle origini dell analisi organizzativa: Taylor e la Scuola classica 14 * Oltre Taylor: dalle relazioni umane ai motivazionalisti 15 * La fuoriuscita dal modello taylorfordista: dalle aziende private alla pubblica amministrazione 16 * Il pluralismo dei modelli organizzativi: la teoria delle contingenze 17 * Il New Public Management 18 * La prospettiva organizzativa: cooperazione, decisione ed incertezza 19 * Chester Barnard: l organizzazione in termini di sistema cooperativo 20 * Herbert Simon: l organizzazione in termini di sistema decisionale 21 * James Thompson: l organizzazione in termini di controllo dell incertezza 22 * La prospettiva della «policy analysis»: politiche pubbliche e policy making

8 23 * Diffusione e sviluppo delle politiche pubbliche 24 * Che cosa sono le politiche pubbliche? 25 * Analisi delle politiche e analisi per le politiche 26 * Per una classificazione delle politiche pubbliche 27 * Immagini del policy-making 28 * Il ciclo di vita delle politiche 29 * Le politiche pubbliche come processi 30 * L emergere dei problemi e la formazione dell agenda 31 * La formulazione delle politiche pubbliche 32 * I modelli decisionali

9 33 * La messa in opera delle politiche pubbliche 34 * La valutazione delle politiche pubbliche * Argomenti Riferimenti testi 1 * Il concetto di sistema S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 2 * Dal loose coupling ai loosely coupled systems S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 3 * Le caratteristiche strutturali S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 4 * L'autonomia S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 5 * L'interdipendenza gerarchica S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 6 * L'interdipendenza tecnologica S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 7 * Le interdipendenze a confronto S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 8 * Le interdipendenze a confronto S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 9 * Le caratteristiche comportamentali S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione

10 10 * L'autodeterminazione S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 11 * Il localismo S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 12 * La ridondanza S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 13 * Le dimensioni unitarie S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 14 * Gli apparati amministrativi S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 15 * Le reti di interconnessione sistemica S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 16 * Le reti di interconnessione istituzionale S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione 17 * La governance S. Zan, Le organizzazioni complesse. Logiche d azione * Conoscenze minime irrinunciabili per il superamento dell'esame. N.B. La conoscenza degli argomenti contrassegnati con l'asterisco è condizione necessaria ma non sufficiente per il superamento dell'esame. Rispondere in maniera sufficiente o anche più che sufficiente alle domande su tali argomenti non assicura, pertanto, il superamento dell'esame. PROVA D'ESAME MODALITÀ D'ESAME L'esame di profitto prevede il superamento di due prove, una scritta ed una orale, contestuali: la prova scritta consiste in un questionario a risposta multipla su 30 domande (su tutto il programma) per superare la quale bisogna rispondere esattamente ad almeno 18 domande; la prova orale (su tutto il programma) ha l'obiettivo di verificare ed integrare quanto è emerso dalla prova scritta, nonchè le ulteriori conoscenze e competenze ascuisite rispetto ai contenuti del programma. Gli studenti che frequentano il corso (vale a dire che hanno frequentato almeno i 2/3 delle lezioni)

11 possono sostenere le prove in itinere previste per ognuno moduli dell'insegnamento. L'esame di profitto prevede il superamento di due prove, una scritta ed una orale, contestuali: la prova scritta consiste in un questionario a risposta multipla su 30 domande (su tutto il programma) per superare la quale bisogna rispondere esattamente ad almeno 18 domande; la prova orale (su tutto il programma) ha l'obiettivo di verificare ed integrare quanto è emerso dalla prova scritta, nonchè le ulteriori conoscenze e competenze ascuisite rispetto ai contenuti del programma. Gli studenti che frequentano il corso (vale a dire che hanno frequentato almeno i 2/3 delle lezioni) possono sostenere le prove in itinere previste per ognuno moduli dell'insegnamento. L'esame di profitto prevede il superamento di due prove, una scritta ed una orale, contestuali: la prova scritta consiste in un questionario a risposta multipla su 30 domande (su tutto il programma) per superare la quale bisogna rispondere esattamente ad almeno 18 domande; la prova orale (su tutto il programma) ha l'obiettivo di verificare ed integrare quanto è emerso dalla prova scritta, nonchè le ulteriori conoscenze e competenze ascuisite rispetto ai contenuti del programma. Gli studenti che frequentano il corso (vale a dire che hanno frequentato almeno i 2/3 delle lezioni) possono sostenere le prove in itinere previste per ognuno moduli dell'insegnamento. DATE D'ESAME ww.dsps.unict.it/didattica/corsi%20di%20laurea%20triennale/corso%20di%20laurea%20in%20sci enza%20dell'amministrazione%20e%20dell'organizzazione/esami ww.dsps.unict.it/didattica/corsi%20di%20laurea%20triennale/corso%20di%20laurea%20in%20sci enza%20dell'amministrazione%20e%20dell'organizzazione/esami ww.dsps.unict.it/didattica/corsi%20di%20laurea%20triennale/corso%20di%20laurea%20in%20sci enza%20dell'amministrazione%20e%20dell'organizzazione/esami PROVE IN ITINERE Esclusivamente gli studenti frequentanti (vale a dire che hanno frequentato almeno i 2/3 delle lezioni) potranno decidere di sostenere una prova in itinere scritta per ognuno dei tre moduli previsti dall'insegnamento. Ognuna delle prove prevede un questionario con domande a risposta multipla. Esclusivamente gli studenti frequentanti (vale a dire che hanno frequentato almeno i 2/3 delle lezioni) potranno decidere di sostenere una prova in itinere scritta per ognuno dei tre moduli previsti dall'insegnamento. Ognuna delle prove prevede un questionario con domande a risposta multipla.

12 Esclusivamente gli studenti frequentanti (vale a dire che hanno frequentato almeno i 2/3 delle lezioni) potranno decidere di sostenere una prova in itinere scritta per ognuno dei tre moduli previsti dall'insegnamento. Ognuna delle prove prevede un questionario con domande a risposta multipla. PROVE DI FINE CORSO La prova finale di fine corso, per gli studenti che hanno superato le prove in itinere, consiste nella presentazione di gruppo in aula di uno studio di caso (precedentemente individuato con l'aiuto del docente) attraverso cui dimostrare l'acquisizione delle conoscenze e delle relative competenze di base della scienza dell'amministrazione e della teoria dell'organizzazione. La prova finale di fine corso, per gli studenti che hanno superato le prove in itinere, consiste nella presentazione di gruppo in aula di uno studio di caso (precedentemente individuato con l'aiuto del docente) attraverso cui dimostrare l'acquisizione delle conoscenze e delle relative competenze di base della scienza dell'amministrazione e della teoria dell'organizzazione. La prova finale di fine corso, per gli studenti che hanno superato le prove in itinere, consiste nella presentazione di gruppo in aula di uno studio di caso (precedentemente individuato con l'aiuto del docente) attraverso cui dimostrare l'acquisizione delle conoscenze e delle relative competenze di base della scienza dell'amministrazione e della teoria dell'organizzazione. ESEMPI DI DOMANDE E/O ESERCIZI FREQUENTI Cosa si intende per pubbliche amministrazioni come specie del genere organizzazione complessa? Qual è l'oggetto di studio della scienza dell'amministrazione? In che cosa consiste la dicotomia tra impresa privata e amministrazione pubblica? Cos'è una organizzazione? Quali sono le principali tappe del processo evolutive dello Stato e delle amministrazioni pubbliche? Cosa sono i circoli di retroazione? Cosa si intende per Scienza dell'amministrazione come disciplina al plurale? Quale disciplina può essere considerata l'antenata della moderna scienza dell'amministrazione, e perchè? Gli studenti per verificare il loro grado di conoscenza degli argomenti trattati nel volume di riferimento possono esercitarsi attraverso i test di auto-valutazione, con specifico riferimento al testo cosnsigliato, nell «Area Università» del sito Cosa si intende per pluralismo delle prospettine nella scienza dell'amministrazione? Il modello burocratico secondo l'insegnamento di Max Weber... Cosa si intende per pluralità di modelli burocratici? Cosa si intende per cooperazione, decisione ed incertezza nella prospettiva organizzativa? Che cos'è una politica pubblica? Come si classifica una politica pubblica? Che cosa si intende per ciclo di vita delle politiche pubbliche? ecc. Gli studenti per verificare il loro grado di conoscenza degli argomenti trattati nel volume di

13 riferimento possono esercitarsi attraverso i test di auto-valutazione nell «Area Università» del sito Cosa si intende per organizzazioni complesse? Cosa si intende per logiche di azioni dei sistemi a legame debole? Che cosa si intende per "sistema"? Cosa si intende per caratteristiche strutturali dei sistemi organizzativi? Quali sono le principali caratteristiche comportamentali dei sistemi a legame debole? Che cosa sono le componenti unitarie dei sistemi organizzativi?