IL Mercato Elettronico della PA. Cagliari, 10 giugno 2010

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1 IL Mercato Elettronico della PA Cagliari, 10 giugno 2010

2 MEPA - Cos è Il Mercato Elettronico della P.A., gestito da Consip per conto del MEF, è un mercato digitale all interno del quale i fornitori abilitati offrono, attraverso cataloghi elettronici strutturati e dinamici, i propri beni e servizi alle Pubbliche Amministrazioni che effettuano acquisti, di importo inferiore alla soglia comunitaria, mediante ordini diretti a catalogo o tramite richieste di offerta. MEF/Consip Imprese Le imprese abilitate, in possesso dei requisiti richiesti nel bando di abilitazione, negoziano con le PP. AA, nel rispetto delle regole, in piena autonomia e definendo gli elementi della propria strategia commerciale. È il garante della tecnologia a supporto delle operazioni di acquisto e del rispetto delle procedure da effettuare per accedere al Mercato Elettronico e per successivamente concludere gli acquisti. Ruolo di gestore del Mercato,in cui gli attori operano dal punto di vista negoziale in Pubblica Amministrazione piena autonomia. Unico soggetto acquirente: MEPA Amministrazioni Centrali, Sanità, Enti Locali, Università e Istituti di Ricerca, ecc Il consolidamento di un mercato elettronico richiede che si realizzi il cosìddetto Effetto network incrociato : ossia che si venga a creare un livello di popolamento dell offerta in grado di generare un interesse da parte della domanda. 2

3 MEPA - Come funziona Il Mercato Elettronico della P.A., utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, è un mercato digitale all interno del quale i fornitori abilitati offrono i propri beni e servizi alle Pubbliche Amministrazioni che effettuano acquisti mediante ordini diretti a catalogo o tramite richieste di offerta Bando di Abilitazione Consip MEPA Emette il Bando di abilitazione Abilita i fornitori Registra i PO Fornitori abilitati Pubblicano ed aggiornano il catalogo Ricevono OdA Amministrazioni registrate Qualifica fornitori Gestione catalogo Gestione doc.le Reporting Ricercano prodotti Confrontano offerte Effettuano RdO e OdA Rispondono alle RdO cui sono invitati Ruolo Consip Non esercita alcuna intermediazione e non assume un ruolo attivo nella transazione commerciale Stabilisce: i requisiti soggettivi di partecipazione, le regole di presentazione delle offerte, i requisiti minimi dei prodotti/servizi e le condizioni generali di fornitura alla PA È responsabile: della tecnologia a supporto del popolamento e delle operazioni di acquisto e del rispetto delle procedure da effettuare per accedere al Mercato Elettronico 3

4 La complementarietà tra Convenzioni e MEPA Il Mercato Elettronico è un canale di acquisto diverso e complementare rispetto alle Convenzioni ex art. 26. Mercato Elettronico Convenzioni Trattano in maniera centralizzata beni e servizi con caratteristiche standard Le modalità di fornitura - consegna dei beni ed erogazione dei servizi sono predefinite A fronte di ogni Convenzione, vi è un unico aggiudicatario per l intero territorio nazionale, per una determinata area geografica o merceologica (lotto) Spesso i fornitori sono aziende di dimensioni medio-grandi, in grado di soddisfare una domanda per volumi rilevanti Consentono risparmi derivanti dall aggregazione della domanda Consente di richiedere offerte a più fornitori per beni e servizi con caratteristiche particolari Consente di richiedere modalità di fornitura personalizzate (es. consegna in giorni od orari diversi da quelli previsti) Le PP.AA. possono acquistare lo stesso bene da fornitori diversi, scegliendo quello che preferiscono sulla base delle loro puntuali esigenze Consente l accesso anche ai piccoli fornitori, che possono sfruttare il vantaggio competitivo della vicinanza geografica alle PP.AA. Locali Consente risparmi derivanti dalla possibilità di confrontare l offerta di più fornitori in maniera agevole e veloce Complementarietà 4

5 L interazione tra PA, imprese e Consip sul MEPA Pubbliche Amministrazioni Imprese I fornitori abilitati, negoziano in piena autonomia con le PP.AA. definendo, in conformità con quanto previsto dai Bandi di abilitazione, la propria strategia commerciale, in termini di numero e durata delle offerte, prezzi, area di consegna, tempi di consegna, tempi di pagamento, qualità e disponibilità dei prodotti/servizi offerti. La PA che utilizza il Mercato Elettronico per i propri acquisti agisce in autonomia ed è responsabile della scelta dei prodotti/servizi da acquisire, della procedura di acquisto utilizzata (Ordine diretto o Richiesta di offerta) e del corretto svolgimento della stessa (selezione dei fornitori, criterio di aggiudicazione, tempi, ecc.). Consip Consip definisce le Regole di funzionamento del MEPA, provvede alla registrazione dei PO, all abilitazione delle Imprese ed alla verifica dei cataloghi, senza esercitare alcuna intermediazione o assumere un ruolo attivo nelle transazioni commerciali. Pubblicando specifici Bandi di abilitazione, definisce i requisiti soggettivi di partecipazione delle Imprese, le regole di presentazione dei cataloghi e le condizioni generali di fornitura. Svolge le attività di informazione, formazione e supporto degli utenti del MEPA sia direttamente sia attraverso collaborazioni con altre istituzioni (Sportelli in rete, Sportelli e-proc) Realizza e gestisce la piattaforma tecnologica a supporto delle operazioni di acquisto e vendita Effettua il monitoraggio del corretto utilizzo dello strumento e della permanenza del possesso dei 5 requisiti di abilitazione delle imprese

6 Le modalità di acquisto e vendita (1/2) Il Mercato Elettronico consente alle Amministrazioni di procedere all acquisto attraverso due diverse modalità (art. 11 DPR 101/2002): Art. 11, comma 1 - ORDINE DIRETTO Le PA possono acquistare direttamente dai cataloghi dei fornitori presenti sul sito L ordine diretto viene effettuato dal Catalogo dell impresa abilitata, in quanto la pubblicazione del catalogo dei prodotti sul sito concreta un offerta al pubblico ai sensi dell art del codice civile ( PUBBLICO = PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI REGISTRATE AL MERCATO ELETTRONICO) Nell ORDINE DIRETTO il Contratto è formato da: Condizioni Generali di Contratto (allegato II al Bando di Abilitazione) Catalogo del fornitore (relativamente agli elementi oggettivi del prodotto/servizio acquistato e alle condizioni commerciali espresse dall impresa) Ordine dell amministrazione 6

7 Le modalità di acquisto e vendita (2/2) Il Mercato Elettronico consente altresì di richiedere ulteriori offerte agli utenti Art. 11, comma 2 - RICHIESTA DI OFFERTA, o RDO La RDO concreta invece un invito ad offrire rivolto dall amministrazione a uno o più imprese Il Fornitore che riceve una RDO è libero di formulare o meno un offerta. Nel caso venga formulata un offerta, l amministrazione riceve dal fornitore una proposta valida per un certo periodo di tempo e, in base alla propria disciplina che ne regola gli acquisti, deciderà se accettarla o meno entro il termine stabilito. In caso di RDO (Richiesta di offerta) il Contratto è formato da: Condizioni Generali di Contratto (allegato II al Bando di abilitazione) Catalogo del fornitore (relativamente agli elementi oggettivi del prodotto/servizio acquistato) Condizioni Particolari di contratto (contenute nell invito ad offrire) Offerta del Fornitore (che contiene tutti gli elementi invariabili dell invito ad offrire rivolto dall amministrazione) Accettazione dell amministrazione (identica all offerta) 7

8 Il MEPA: i principali benefici per la PA Semplificazione delle procedure di acquisto e riduzione dei tempi di processo riduzione/eliminazione delle verifiche sui fornitori in virtù dei controlli sui requisiti professionali e sulle economiche e finanziarie effettuati da Consip semplificazione dell analisi di mercato e comparazione delle offerte abbattimento dei costi e dei tempi di comunicazione con i fornitori risparmi di tempo per la definizione delle caratteristiche tecniche e delle condizioni particolari di fornitura grazie alla documentazione dei bandi già predisposta possibilità di dedicarsi ad attività a più alto valore aggiunto quali la programmazione dei fabbisogni, l analisi del mercato ed il monitoraggio della spesa Spinta ai cambiamenti organizzativi e culturali contribuisce a scardinare l approccio di tipo burocratico amministrativo, favorendo una gestione più efficace dei processi di approvvigionamento favorisce la propensione ad utilizzare altri strumenti di e procurement(gare telematiche, negozi elettronici) contribuisce alla crescita professionale delle persone coinvolte Garanzia di trasparenza e maggior controllo della spesa grazie alla tracciabilità degli acquisti Estensione della base dei fornitori e riduzione dei prezzi di acquisto 8

9 Il MEPA: i principali benefici per le imprese attivazione di un nuovo canale di relazione commerciale con la PA, a costi contenuti data la gratuità della partecipazione al Mercato Elettronico ampliamento del mercato potenziale nell ambito della PA e della visibilità della propria offerta e rafforzamento della presenza a livello territoriale recupero di competitività legato alla localizzazione e/o alla specializzazione dell offerta e possibilità di evidenziare il valore aggiunto per le Piccole e Medie imprese diminuzione dei tempi e dei costi di vendita derivante dalla riduzione dei costi di intermediazione e di gestione del processo di vendita sensibile riduzione della documentazione da presentare per ogni gara maggior snellezza e velocità delle fasi di presentazione dell offerta grazie anche alla chiarezza e completezza della documentazione di bando già predisposta garanzia di maggior trasparenza nelle procedure di gara grazie anche ad una autoregolamentazione spontanea dell offerta in cui tutti vedono e si confrontano con tutti aggiornamento della propria offerta grazie al dinamismo dei cataloghi che permette di attuare delle specifiche strategie commerciali volte ad esempio a smaltire overstock o saturare la propria capacità produttiva 9

10 MEPA Principali risultati Transato (M ) 8,3 29,8 38,2 83,6 172,2 230,6 % crescita anno precedente - 259% 28% 119% 106% 34% Transazioni % crescita anno precedente - 208% 19% 146% 124% 15% Volume d affari 2010 Cumulato maggio 74,5 18% * % * 637, Num. trans:19% RdO Val. Trans:67% RdO Val. medio transazioni RdO: OdA: Media ultimi 12 mesi * crescita rispetto allo stesso periodo dell anno precedente Seg. imprese Offerta Imprese on line Cataloghi abilitati Articoli 66% micro (<10 dip) 24% piccole 7% medio % grandi on line Domanda PO Attivi Transato medio PO Media ultimi 12 mesi

11 MEPA Volume d affari Valore transato 2009 vs 2010 (M euro) Transazioni 2009 vs 2010 (numero) , % + 18% ,5 58, , , , gen feb mar apr mag giu lug ago set 2010 Al 31 maggio 2010 si registra una crescita del 18% rispetto allo stesso periodo dell anno precedente ott nov dic 0 gen feb mar apr mag giu 2009 lug ago set ott 2010 Al 31 maggio 2010 si registra una crescita del 10% rispetto allo stesso periodo dell anno precedente nov dic

12 DATI AL 31 MAGGIO 2010 Arredi e complementi di arredo: MEPA L offerta merceologica Beni e Servizi ICT: Servizi di Igiene Ambientale: Prodotti per l ufficio: Materiale Igienico Sanitario: Cancelleria: Materiale Elettrico: Manutenzione Termoidraulici: Beni e Servizi Sanità: Manutenzion e Impianti Elevatori: Manutenzione Impianti Elettrici: Dispositivi di protezione individuale: Veicoli e Mobilità Sostenibile Manutenzione Imp. Antincendio: Fonti rinnovabili N. imprese: N. cataloghi: N. articoli: ~

13 DATI AL 30 MAGGIO 2010 MEPA Il valore del transato alore Transato 2010 per Area Merceologica (k euro) Valore Transato per Categoria Merceologica (k euro) Transato Totale % sul Totale ( ) Categoria merceologica ICT beni e servizi ICT CANCELLERIA104 - cancelleria AEC104 - arredi complementi di arredo e segnaletica OFFICE103 - prodotti, servizi e accessori per l'ufficio SIA104 - servizi di igiene ambientale MIS104- materiale igienico sanitario DPIND107 - dispositivi di protezione individuale BSS - beni e servizi sanità MATEL103 - materiale elettrico ELEVATORI105 - serv. manutenzione elevatori TERMOIDRAULICI - serv. manutenzione termoidraulici ELETTRICI105 - serv. manutenzione elettrici ANTINCENDIO - serv. manutenzione antincendio Altri beni / servizi* Totale Legenda ICT: ICT2009, Office103 Forniture per Ufficio: Cancelleria104, AEC104, MIS104 Specifica Sanità: BSS Altri beni: Matel103, DPIND107, altri beni /Servizi Servizi agli immobili: SIA104, 13 Termoidraulici, Elevatori105, Elettrici105, Antincendio * Formazione 104 e GAS NATURALE 104, bandi non più attivi da giungo ,8% 25,3% 9,3% 14,5% 7,5% 4,4% 1,0% 0,5% 1,7% 0,5% 0,7% 0,5% 0,0% 0,5% 100% Transato % sul Totale ,2% 28,3% 12,2% 9,6% 8,0% 7,1% 1,6% 1,2% 0,9% 0,6% 0,7% 0,2% 0,2% 0,0% 100%

14 MEPA Rapporto tra acquisti e vendite nelle regioni ULTIMI 12 MESI- GIUGNO 09/MAGGIO Nel computo vendite dei fornitori non sono conteggiati circa 2,8 milioni di euro fatturati da aziende estere