SVILUPPO ECONOMICO ED EFFICIENZA 4.0

Transcript

1 SVILUPPO ECONOMICO ED EFFICIENZA 4.0 Firenze, 29 settembre 2017 Speaker: Giuseppe Meduri 1

2 Stato dell arte Intensità energetica primaria nell UE28 Intensità energetica = Consumo Interno Lordo di energia/ (CIL) / Prodotto Interno lordo (PIL) Fonte: MISE L Italia è al di sotto della media dei 28 paesi UE 29 settembre

3 Stato dell arte Indice di efficienza energetica ODEX ODEX = Indice di efficienza energetica. Mette in relazione il consumo energetico per produrre beni e/o servizi con la quantità di beni e/o servizi prodotta Fonte: ENEA 29 settembre 2017 L utilizzo di tecnologie, sempre più efficienti e sempre più smart, ha permesso di ridurre l intensità energetica nei settore industria e residenziale 3

4 Stato dell arte Obiettivi di risparmio raggiunti con gli strumenti di policy Strumenti Obiettivi raggiunti - PAEE 2011 Obiettivo al 2016 (Energia Finale): Obiettivi superati: + 0,7 Mtep/anno (grazie in particolare al contributo apportato dai settori industria e residenziale 10,87 Mtep/anno Fonte Enea. RAEE 2017 Nel 2016 obiettivi al 2020 superati oltre il 40% (6,4 Mtep/anno) - PAEE 2014 (in coerenza con SEN 2013) Obiettivo al 2020 (Energia Finale): 15,50 Mtep/anno 4 Fonte Enea. RAEE 2017

5 Stato dell arte Obiettivi di risparmio raggiunti con gli strumenti di policy Strumenti /27/EU : Efficienza Energetica Obiettivi raggiunti 4,6 Mtep (cumulati ). I risparmi derivano per circa il 40% dal meccanismo d obbligo dei Certificati Bianchi, previsto ai sensi dell articolo 7 Obiettivo al 2020: 25,80 Mtep Fonte Enea. RAEE

6 Uno sguardo al futuro Strumenti di policy nello scenario intermedio DM 11 gennaio 2017 Definisce i nuovi obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico per il periodo , stabilisce le modalità di realizzazione dei progetti di efficienza energetica per l accesso al meccanismo dei Certificati Bianchi a partire dal 4 Aprile Fonte MISE Relazione Annuale EE 2017 SEN 2017 (in corso di definizione) Scenario costruito in maniera da essere coerente con il quadro delle politiche Europee su clima ed energia all orizzonte 2030 (Clean Energy Package) Riduzione dei consumi finali di energia dal 2021: 1,5% annuo Revisione della Direttiva EED (Energy Efficiency Directive) (in corso di definizione) L esigenza di revisionare la direttiva EED nasce, oltre che da una volontà di razionalizzazione, dalla necessità di definire un nuovo obiettivo di efficienza al 2030, in un momento in cui l obiettivo 2020 è ormai prossimo: nel 2014 il Consiglio Europeo lo aveva fissato al 27%, anticipando che lo avrebbe probabilmente innalzato. 6

7 Stato dell arte Principali misure di finanziamento pubblico Certificati Bianchi Detrazioni fiscali Conto Termico Programma di riqualificazione energetica della Pubblica Amministrazione centrale (PREPAC) Cofinanziamento di audit energetici nelle PMI Fondi strutturali Fondo nazionale efficienza energetica Fondo Kyoto per l efficientamento energetico degli edifici scolastici Fondo per l acquisto e/o ristrutturazione di immobili (Plafond casa) Green Public Procurement Evoluzione normativa per l efficienza energetica nel settore trasporti Le misure non mancano 7

8 Uno sguardo al futuro Aree di potenziale crescita L EE può essere realizzata sia avvalendosi di contributi pubblici sia mediante il ricorso all investimento privato. Per il settore industria rappresenta un percorso virtuoso nella logica di una riduzione dei costi e dello sviluppo di nuovi prodotti innovativi. Le condizioni di ritorno degli investimenti sono, per il 60% degli interventi, compatibili con le aspettative del mondo industriale. il rientro dell investimento in cinque anni. Promozione dell'efficienza attraverso l'uso ambizioso e rigoroso degli standard tecnologici più efficaci: elettrodomestici, motori elettrici, illuminazione, edifici, domotica. Cooperazione a a livello statale, regionale e locale) per l impiego ottimale degli strumenti di finanziamento Ruolo chiave di PA, ESCO e Grandi Utilities nella realizzazione di interventi complessi Riqualificazione nei grandi patrimoni: proprietari pubblici, fondi previdenziali, banche, settori terziari e industriali Sviluppo del project finance, quale strumento innovativo e versatile, partnerships Pubblico-Privato Sensibilizzazione promossa da associazioni categoria, imprenditoriali, consumatori 8

9 BACK UP 9

10 Il contesto di riferimento I principali driver L Italia è stabilmente inserita nel contesto europeo e riconosce l Europa quale pilastro fondamentale della politica ambientale globale I principali driver della politica ambientale europea sono rappresentati da: ü lotta ai cambiamenti climatici, stabilita nel quadro clima-energia al 2030 nell ottica di una progressiva decarbonizzazione dell economia ü uso più efficiente delle risorse (energia, materiali, territorio), nell ottica di una transizione verso un modello di sviluppo economico efficiente e sostenibile 10

11 Il contesto di riferimento Le politiche dell efficienza EU 2012/27/EU : Efficienza Energetica IT - PAEE Piano d Azione Italiano per l Efficienza Energetica; - SEN (Strategia Energetica Nazionale) 2013 Obiettivi PAEE Piano d Azione Italiano per l Efficienza Energetica; D.LGS 4 luglio 2014, n. 102 A policy framework for climate and energy to 2030 EUCO 169/14 oct 2014 Clean Energy For All Europeans (Winter package) COM(2016) 860 Nov Atto comunitario sottoposto a verifica del principio di sussidiarietà Obiettivi SEN (Strategia Energetica Nazionale)

12 Stato dell arte Principali misure di finanziamento pubblico Certificati Bianchi Detrazioni fiscali Conto Termico Programma di riqualificazione energetica della Pubblica Amministrazione centrale (PREPAC) Cofinanziamento di audit energetici nelle PMI Fondi strutturali Fondo nazionale efficienza energetica Fondo Kyoto per l efficientamento energetico degli edifici scolastici Fondo per l acquisto e/o ristrutturazione di immobili (Plafond casa) Green Public Procurement Evoluzione normativa per l efficienza energetica nel settore trasporti Le misure non mancano 12

13 Stato dell arte I finanziamenti europei ü 27 miliardi di dello European Fund for Strategic Investments già assegnati a progetti di EE e small scale FER ü 17 miliardi di previsti da European Regional Development Fund and the Cohesion Fund ü 10 miliardi da attivare attraverso l iniziativa Smart Finance for Smart Builidings ü Programma Horizon 2020 che l Unione europea ha messo a disposizione delle imprese e degli investitori di settore (attualmente stimati intorno ai 200 miliardi di euro l anno* ü Più gli strumenti BEI-UE: Jessica, Elena; Jasper, PF4EE Comunicazione della Commissione europea COM (2015) 80 del , Previsione al 2021 del Winter Package: ü 177 miliardi di euro di nuovi investimenti pubblici e privati ü Aumento del PIL dell 1% e nuovi posti di lavoro Le risorse non mancano 13

14 Stato dell arte ll ruolo e i vincoli nella PA La direttiva EE evidenzia il «ruolo guida del settore pubblico». La PA nella propria attività istituzionale svolge funzioni molteplici: definizione delle politiche programmatiche, funzione normativa, di committenza, di gestione e di controllo. La delicatezza del ruolo non è accompagnata da adeguata formazione del personale e i principali vincoli che si registrano sono legati a: Assenza di un approccio strategico nella programmazione degli interventi di manutenzione, riqualificazione e nuova costruzione degli edifici pubblici e nella conseguente scelta di soluzioni efficaci ed innovative Mancanza di competenze tecniche ed economiche in materia di misure risparmio energetico Carenza di informazioni tecniche relative a tecnologie efficienti, costi di investimento e di gestione delle possibili soluzioni innovative, strumenti ed incentivi finanziari (sovvenzioni, sgravi fiscali, ecc.). Mancanza di coordinamento con gli altri attori presenti sul territorio, con conseguente rischio di duplicazione degli investimenti in azioni dimostrative e di sensibilizzazione Atteggiamento diffidente e timoroso verso strumenti finanziari caratterizzati da elevata complessità tecnica, quali il Project Financing 14

15 Uno sguardo al futuro I nodi da sciogliere Nonostante gli incentivi comunitari e nazionali, gli investimenti per la realizzazione di progetti di efficienza energetica non raggiungono ancora valori rilevanti. Le principali criticità sono le seguenti: 1) Difficolta di finanziamento (Difficoltà nella valutazione del progetto, Difficoltà nel valutare positivamente il progetto per il rischio performance e per il rischio canone/controparte, Difficoltà nel replicare il modello PF, i progetti sono difficilmente standardizzabili, i flussi finanziari si basano su variabili non facilmente prevedibili) 1) Assenza di informazioni e consapevolezza nell ambito della PA 2) Difficoltà di inquadramento dell attività della ESCo quale appalto o concessione. 3) Difficoltà nella definizione dei rischi e nell effettivo trasferimento dei rischi al soggetto privato (es. rischio finanziario, rischio del mancato raggiungimento degli obiettivi di risparmio energetico) 4) Complessità ai fini dell inquadramento dell investimento fuori dal bilancio della Pubblica Amministrazione alla luce del trasferimento dei rischi (ad esempio, il canone non fisso ma variabile in base a parametri di performance, applicazioni 15 di penali in caso di performance negativa).

16 Concludendo La gestione dell energia è uno dei driver primari per la crescita economica industriale dell Europa e dell Italia L efficienza energetica è diventata uno dei modi più efficaci, anche sotto il profilo dei costi, per rafforzare la sicurezza dell approvvigionamento energetico e per ridurre, in una prospettiva low-carbon, le emissioni di gas serra e di altri agenti inquinanti. Nel mercato dell EE vengono ad incrociarsi molteplicità interessi e competenze diversificate, pubbliche e private L EE può essere realizzata sia avvalendosi di contributi pubblici sia mediante il ricorso all investimento privato Per il Settore industria rappresenta un percorso virtuoso nella logica di una riduzione dei costi e dello sviluppo di nuovi prodotti innovativi. Secondo le analisi dell RSE, le condizioni di ritorno degli investimenti sono, per il 60% degli interventi, compatibili con le aspettative del mondo industriale. il rientro dell investimento in cinque anni. 16