Università: numero chiuso vale solo per il primo anno. TAR, Lombardia-Milano, sez. III, sentenza 15/09/2017 n di Riccardo Bianchini

Transcript

1 Università: numero chiuso vale solo per il primo anno TAR, Lombardia-Milano, sez. III, sentenza 15/09/2017 n 1823 di Riccardo Bianchini Pubblicato il 25/10/2017 Il TAR Lombardia ha confermato il proprio orientamento secondo cui l'iscrizione ai corsi universitari a numero chiuso presuppone il superamento di una prova di ammissione soltanto qualora lo studente faccia domanda di essere iscritto al primo anno del corso, e non quando esso possa beneficiare dell'iscrizione ad un anno successivo. Nel caso di specie era accaduto che uno studente già in possesso del titolo di massofisioterapista (oltre che dei diploma di Laurea in Osteopatia ed Economia e Commercio) aveva chiesto il riconoscimento dei crediti formativi già maturati nella propria esperienza universitaria e dunque l'iscrizione al terzo anno al corso di Fisioterapia. L'Università aveva respinto la domanda sul presupposto che, prima di poter riconoscere il beneficio della conversione dei crediti formativi, occorreva comunque superare la prova per accedere al corso. In altri termini, lo studente, secondo l'università, avrebbe dovuto prima superare la prova di ammissione e, solo a questo punto, l'università avrebbe potuto accertare i requisiti per iscriversi direttamente al terzo anno del corso. In sostanza, il punto tenuto dall'università riguarda l'applicabilità del filtro del numero chiuso anche a coloro che possano vantare i requisiti di accesso ad anni successivi al primo. A fronte dell'impugnazione dello studente, il TAR lombardo ha ricordato il proprio orientamento, fondato sulle statuizione dell'adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 1/2015 secondo cui: 1) l art. 4 l. 2 agosto 1999, n. 264 subordina l ammissione ai corsi i cui accessi sono programmati a livello nazionale (art. 1) o dalle singole università (art. 2), al previo superamento di apposite prove di cultura generale, sulla base dei programmi della scuola secondaria superiore, e di accertamento della predisposizione per le discipline oggetto dei corsi medesimi ; 2) la locuzione ammissione contenuta nella norma sopra citata fa riferimento al solo primo accoglimento dell aspirante nel sistema universitario ; 3) nel definire modalità e contenuti delle prove di ammissione ai corsi di laurea ad

2 accesso programmato a livello nazionale a.a , il d.m. 28 giugno 2012 usa indifferentemente i termini di ammissione ed immatricolazione, facendo riferimento quest ultimo allo studente che si iscriva al primo anno di corso. Quindi, afferma il Collegio, anche per i corsi ad accesso programmato diversi da Medicina, l esame di ammissione riguarda esclusivamente l accesso al primo anno di corso. All'esito di tale argomentazione, il ricorso è stato dunque accolto, demandando all'università l'onere di provvedere in ordine al riconoscimento dei crediti già maturati dallo studente (Altalex, 25 ottobre Nota di Riccardo Bianchini) TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER LA LOMBARDIA SEZIONE TERZA Sentenza 12 settembre 2017, n ex art. 60 cod. proc. amm.; sul ricorso numero di registro generale 1871 del 2017, proposto da: G.C., rappresentato e difeso dagli avvocati Mario Caliendo, Giovanni Di Caterino, con domicilio eletto presso lo studio Mario Caliendo in Milano, c/o Segreteria T.A.R. Lombardia; contro Ministero dell'istruzione dell'universita' e della Ricerca, Università Studi Milano, rappresentati e difesi per legge dall'avvocatura Dello Stato, domiciliata in Milano, via Freguglia, 1 (Palazzo Giustizia; per l'annullamento del provvedimento emesso dalla Università degli Studi di Milano, in persona del M. Rettore, con protocollo con n del e notificato al ricorrente in data , recante il diniego della richiesta del dott. G.C. di voler ottenere la riconversione creditizia del titolo di Massofisoterapista, della Laurea in Osteopatia e della Laurea in Economia e Commercio, con l'iscrizione diretta al terzo anno del Corso di Laurea in Fisioterapia; 2) di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, connesso e conseguente se ed in quanto lesivo dei diritti ed interessi del ricorrente presupposto. Visti il ricorso e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'istruzione dell'universita' e della Ricerca e di Università Studi Milano; Viste le memorie difensive; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nella camera di consiglio del giorno 12 settembre 2017 il dott. Ugo Di Benedetto e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.; I) Con il ricorso indicato in epigrafe il ricorrente ha impugnato il diniego in epigrafe indicato opposto

3 dall Università degli Studi di Milano all istanza dallo stesso presentata per ottenere l iscrizione al terzo anno del Corso di laurea in Fisioterapia, previa riconversione creditizia del titolo di massofisioterapista triennale, ai sensi della L. 403/1971, conseguito in una data successiva al 1997 nonché del diploma di Laurea in Osteopatia e della Laurea in Economia e Commercio. L Università nel rigettare l istanza ha precisato che l iscrizione è comunque subordinata alla prova di ammissione e solo successivamente sarà, eventualmente, valutata la carriera precedentemente svolta e l eventuale ammissione ad anni successivi al primo con convalida dei crediti. Con l atto introduttivo del giudizio l interessato ha chiesto l annullamento del provvedimento, previa tutela cautelare. Si è costituita in giudizio l Università intimata, resistendo al ricorso e chiedendone il rigetto. Si è costituito altresì il Ministero intimato, con memoria di mera forma. Alla camera di consiglio del 12 settembre 2017 la causa, chiamata per l esame della domanda cautelare, è stata trattenuta in decisione per essere risolta nel merito con sentenza in forma semplificata, ai sensi dell art. 60 c.p.a., previo avviso di rito alle parti presenti in camera di consiglio. II) Il ricorso proposto è affidato ai motivi di gravame di seguito sintetizzati: 1) Violazione e falsa applicazione degli artt. 3 e 97 Cost, della L. 241/1990, della L. 403/1971, dell art. 4, comma 1, della legge 26 febbraio 1999, n. 42; violazione e falsa applicazione dell art. 6, comma 3, del D.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, della L. 43/2006, del D.M. 27 luglio 2000, dell art. 7 comma 5 del D.M. n. 270/2004; violazione della par condicio, disparità di trattamento, eccesso di potere: l Amministrazione avrebbe dovuto valutare, ai fini della conversione creditizia, il diploma in possesso del ricorrente; 2) Violazione e falsa applicazione degli artt. 2, 3, 21, 41 e 97 Cost, della L. 241/1990; difetto di motivazione carenza dei presupposti eccesso di potere sviamento: sarebbe illegittimo subordinare l iscrizione al superamento del test di ingresso, previsto solo per il primo anno di corso. Nel caso di specie, invece, il ricorrente ha chiesto l iscrizione al terzo anno; 3) Violazione e falsa applicazione degli artt. 2, 3, 21, 41 e 97 Cost, della L. 264/1999, della L. 270/2004, della L. 241/1990; difetto di motivazione carenza dei presupposti eccesso di potere sviamento: l Università negherebbe qualsiasi validità al diploma di massofisioterapista nel caso di mancato superamento del test di ingresso, che, nel caso di specie non avrebbe alcun rilievo posto che il ricorrente ha chiesto l iscrizione al terzo anno. III) I motivi di gravame in quanto intimamente connessi possono essere trattati congiuntamente. Il ricorso è fondato e va accolto, secondo l orientamento costante della Sezione (cfr. tra le altre Tar Milano sez. III n. 580/2017 e n. 1441/2016). L Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 1/2015 e la successiva giurisprudenza (Cons. Stato, VI, 4 giugno 2015 n. 2746) hanno chiarito che: 1) l art. 4 l. 2 agosto 1999, n.264 subordina l ammissione ai corsi i cui accessi sono programmati a livello nazionale (art. 1) o dalle singole università (art. 2), al previo superamento di apposite prove di cultura generale, sulla base dei programmi della scuola secondaria superiore, e di accertamento della predisposizione per le discipline oggetto dei corsi medesimi ; 2) la locuzione ammissione contenuta nella norma sopra citata fa riferimento al solo primo

4 accoglimento dell aspirante nel sistema universitario ; 3) nel definire modalità e contenuti delle prove di ammissione ai corsi di laurea ad accesso programmato a livello nazionale a.a , il d.m. 28 giugno 2012 usa indifferentemente i termini di ammissione ed immatricolazione, facendo riferimento quest ultimo allo studente che si iscriva al primo anno di corso. Ne consegue che, anche per i corsi ad accesso programmato diversi da Medicina, l esame di ammissione riguarda esclusivamente l accesso al primo anno di corso (T.A.R. Milano, sez. III, 20/09/2016, n. 1690). Per quanto attiene, poi, alla riconversione creditizia dei titoli di studio posseduti, il Collegio, richiamando i recenti precedenti giurisprudenziali anche di questa Sezione (TAR Milano sez. III 20 settembre 2016 n. 1690; idem n. 1441/2016, n. 1415/2016 e n. 1408/2016; TAR Campania, Napoli, IV, 1 marzo 2016 n. 1118; TAR Piemonte, I, 18 marzo nn. 371 e 373), rileva che con specifico riferimento alla riconversione creditizia del diploma di massofisioterapista ai fini dell iscrizione al terzo anno del Corso di laurea in Fisioterapia, la giurisprudenza ha avuto modo di precisare che i diplomi di massofisioterapista conseguiti in data successiva al 1997 (epoca finale quest ultima stabilita per la dichiarazione di equipollenza, ai sensi del testo dell articolo 4, comma primo, della legge. n. 42 del 1999, dove si richiama l articolo 6, comma terzo, del decreto legislativo n. 502 del 1992, come modificato dall articolo 7 del decreto legislativo n. 517 del 1993) possono essere riconosciuti dall Università ai fini della riconversione creditizia per il conseguimento della laurea triennale (Tar Napoli sez. IV n. 3802/2016; Cons. Stato sez. VI 30 maggio 2011 n. 3218). L Università ha omesso di pronunciarsi sulla valutazione dei crediti conseguiti dal ricorrente, operazione che costituisce antecedente logico di qualunque altro tipo di valutazione. Il ricorso va conclusivamente accolto, e per l effetto va disposto l annullamento del gravato diniego, disponendo l obbligo di emanare gli ulteriori provvedimenti dell Ateneo, da parte dei competenti organi accademici, procedendo alla valutazione del percorso formativo del ricorrente entro 30 (trenta) giorni. Le spese di giudizio seguono la soccombenza dell Università degli Studi di Milano, potendo essere invece compensate nei confronti del Ministero, tenuto conto che il provvedimento impugnato è esclusivamente imputabile all Università. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Terza), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e per l effetto annulla il provvedimento impugnato e dispone come in motivazione. Condanna l Università degli Studi di Milano al pagamento a favore del ricorrente delle spese del presente giudizio, che liquida in euro 4.000,00 (quattromila) oltre oneri fiscali, previdenziali e spese generali di legge. Spese compensate nei confronti del Ministero. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 12 settembre 2017 con l'intervento dei magistrati: Ugo Di Benedetto, Presidente, Estensore Silvia Cattaneo, Consigliere Valentina Santina Mameli, Primo Referendario

5 ( da )