Politica economica (A-D) Sapienza Università di Rome. Lo stato sociale. Giovanni Di Bartolomeo Sapienza Università di Roma

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1 Politica economica (A-D) Sapienza Università di Rome Lo stato sociale Giovanni Di Bartolomeo Sapienza Università di Roma

2 Motivazioni Fallimenti informativi e ruolo dei due teoremi dell economia del benessere Rischi e incertezza Iniquità Lo stato sociale (welfare state) come assicurazione sociale Politiche redistributive (tax&transfers) per equità e per efficienza

3 Stato sociale Un insieme di politiche pubbliche tramite le quali lo Stato fornisce ai propri cittadini protezione contro rischi e bisogni prestabiliti, sotto forma di assistenza, assicurazione o sicurezza sociale, introducendo specifici diritti sociali nonché specifici doveri di contribuzione finanziaria

4 Questioni Tipologie di trasferimenti: Universali vs. selettivi Monetari vs. in natura Che tipo di finanziamento? Fiscale vs. contributivo Diritto dei cittadini o dei lavoratori?

5 O. von Bismarck W.H. Beveridge Evoluzione del modello Dal modello lavoristico: Primi interventi di natura assistenziale-lavoristica: le Poor Law (Regno Unito 1601). Prime assicurazioni sociali: 1883 Germania (previdenza); 1898 Italia (infortuni sul lavoro) Assicurazione contro la disoccupazione: 1907 (Danimarca), 1911 (Regno Unito), 1919 (Italia), 1927 (Germania). Rapporto Beveridge (1942) universalistico

6 Gli attori dello stato sociale Stato Terzo settore Modello di welfare Mercato Famiglia

7 Modelli di stato sociale Quattro grandi modelli di welfare: Socialdemocratico (scandinavo) Liberale (anglosassone) Corporativo (continentale) Mediterraneo Interazione fra ruolo di famiglia, stato, mercato, terzo settore, grado di universalità, corporativismo e tipo di finanziamento.

8 Modelli di stato sociale in Europa I quattro modelli di welfare state

9 Politiche del lavoro Politiche socio-assistenziali Politiche sociali Politiche previdenziali Politiche sanitarie

10 Politiche sociali e rischi Politiche pensionistiche: rischi di vecchiaia, rischi di invalidità, rischio di morte in presenza di familiari superstiti Politiche sanitarie: rischi di malattie e bisogni sanitari Politiche del lavoro: rischi di perdita del lavoro Politiche socio-assistenziali: rischi di esclusione sociale

11 Domanda beni sociali Oscillazioni del ciclo Urbanizzazione Domanda di salute, cura, assicurazione sociale Scomparsa della famiglia patriarcale Scomparsa dei modelli mutualistici Efficienza ed assicurazioni obbligatorie per evitare free riding e asimmetrie informative

12 Crescita della spesa sociale Crescita imperiosa fino agli anni 80 Crescita della quota di risorse impiegate in settori a bassa crescita della produttività (legge di Baumol) Aumento relativo della domanda per servizi sociali al crescere del reddito (legge di Wagner) Invecchiamento sanità e pensioni Dopo gli anni 80, stabilità o arretramento

13 La crisi del welfare state?

14 Riforme (tentativi) Introduzione di aspetti di mercato per ridurre la componente pubblica: Mercati interni in sanità (concorrenza fra centri (autonomi) di spesa decentralizzati) Riforma del sistema pensionistico Voucher su sanità e istruzione Costi amministrativi Informazione dei lavoratori

15 I sistemi previdenziali: temi Il metodo di finanziamento della spesa: ripartizione o capitalizzazione Il metodo di calcolo delle prestazioni: benefici o contributi definiti Il tipo di gestione: pubblica o privata. Il costo della transizione dalla ripartizione alla capitalizzazione e i rendimenti dei due sistemi alternativi

16 Stato sociale e crescita economica Trade off fra stato sociale e crescita economica via risparmio e offerta di lavoro? Spiazzamento spesa pubblica investimento privato Fallimenti del non mercato/secchio bucato Impatto sul costo del lavoro in economie globalizzate competitività di prezzo? Ma impatto del welfare state su produttività e innovazione (ad esempio, via istruzione)?

17 Disuguaglianza e povertà Diseguaglianza, salariale e nei redditi. I top income La povertà (assoluta e relativa) La diseguaglianza intergenerazionale Disuguaglianza nei redditi (non patrimoni) e network sociali

18 La politica sociale nella UE Armonizzazione o modelli nazionali? La strategia di Lisbona: occupazione, crescita e coesione sociale L intervento della UE nel campo delle politiche sociali (sanità, pensioni, inclusione sociale) attraverso metodo del coordinamento aperto obiettivi comuni e libertà di strumenti

19 Flexicurity Strategia europea sull occupazione: dalla sicurezza del posto di lavoro all employability Flexicurity tentativo di conciliare le richieste di flessibilità delle imprese con un elevata protezione dei lavoratori attraverso rafforzamento ammortizzatori sociali e politiche attive che supportino le transizioni sul mercato del lavoro

20 Modelli di welfare I modelli di stato sociale si caratterizzano per Regole di accesso (eleggibilità) Formule di prestazione Formule di finanziamento Assetti organizzativo-gestionali

21 Socialdemocratico (scandinavo) Eleggibilità: copertura universale Prestazioni: somme fisse di importo generoso, erogate automaticamente all occorrenza dei rischi Finanziamento: gettito fiscale Organizzazione: erogazione delle prestazioni è sotto la responsabilità dello Stato

22 Liberale (anglosassone) Eleggibilità: copertura molto inclusiva, ma solo la sanità è universale Prestazioni: a somma fissa (importi inferiori) e fascia prestazioni assistenziali con verifica delle condizioni di bisogno più estesa Finanziamento: sistema misto (sanità pagata dal gettito fiscale, prestazioni in denaro finanziate dai contributi sociali) Organizzazione: completa gestione pubblica; ruolo marginale per le parti sociali

23 Corporativo (continentale) Eleggibilità: copertura selettiva (legata alla posizione lavorativa e/o allo stato di famiglia) Prestazioni: proporzionali al reddito; spesso disciplinate in modo diverso per i diversi gruppi professionali Finanziamento: contributi sociali Organizzazione: sindacati e associazioni dei datori partecipano attivamente al governo delle assicurazioni di categoria, con margini di autonomia, soprattutto per la sanità

24 Mediterraneo Eleggibilità: per la sanità è universale; per altre forme di protezione è selettiva Prestazioni: particolarismo nelle prestazioni (clientelismo, frodi, ecc.) Finanziamento: per la sanità, gettito fiscale; le altre prestazioni su contribuzione sociale (con distorsioni) Organizzazione: le parti sociali hanno un ruolo importante di contrattazione con lo Stato (eccetto in sanità)

25 Tassonomia di Titmuss Il sociologo britannico Richard Titmuss classifica i modelli di stato sociale considerando: a) ruolo dello stato nella regolazione; b) tipo di intervento; c) criteri di definizione degli aventi diritto. Individua tre modelli Residuale (public assistance model) Meritocratico occupazionale (industrial achievementperformance model) Istituzionale retributivo (institutional redistributive model)

26 Nel dettaglio Residuale: intervento residuale dello Stato, fornisce minime e limitate nel tempo, per rispondere a bisogni individuali soltanto quando gli altri attori (mercato e famiglia) non riescono a soddisfarli Meritocratico occupazionale: Stato complementare al mercato; fornisce prestazioni solo a chi partecipa al mercato del lavoro proporzionali al reddito Istituzionale retributivo: ruolo decisivo dello Stato, che garantisce direttamente la protezione sociale e l assicurazione per tutti i cittadini; le prestazioni sono universalistiche