INDICE SOMMARIO. Presentazione di Marco Mancini... Parte Prima IL QUADRO ISTITUZIONALE. Capitolo I PREFAZIONE

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1 INDICE SOMMARIO Presentazione di Marco Mancini... VII Parte Prima IL QUADRO ISTITUZIONALE Capitolo I PREFAZIONE Forme e contenuto dell Università fra storia e filologia... Pag. 10 Capitolo II IL PROCESSO DI BOLOGNA PER LA REALIZZAZIONE DELLO SPAZIO EUROPEO DELL ISTRUZIONE SUPERIORE Gli obiettivi dell Agenda di Lisbona... Pag. 19 Il Processo di Bologna: la costruzione dello Spazio Europeo dell Istruzione Superiore...» 22 Le fasi del processo: dalla Sorbona a Londra...» 23 L incontro della Sorbona (1998): gli inizi...» 24 L incontro di Bologna (1999): gli impegni...» 25 L incontro di Praga (2001): il punto sul processo...» 28 L incontro di Berlino (2003): la fissazione degli obiettivi internazionali...» 35 L incontro di Bergen (2005): nuove sfide e priorità...» 43 L incontro di Londra (2007): lo stato attuale...» 52 Capitolo III IL TERMINE UNIVERSITÀ, LA NATURA GIURIDICA, IL RICONOSCIMENTO Termine «università» e sue interpretazioni... Pag. 63 Pronunce dell Autorità Garante per la concorrenza ed il mercato...» 66

2 XII INDICE SOMMARIO Natura giuridica... Pag. 68 Procedure e modalità di riconoscimento...» 72 Capitolo IV IL VALORE LEGALE DEI TITOLI UNIVERSITARI E IL LORO RICONOSCIMENTO L ordinamento didattico nazionale... Pag. 78 L esame di Stato...» 80 La qualifica di dottore...» 81 Il riconoscimento dei titoli universitari...» 82 Il curriculum vitae europeo...» 84 Gli strumenti e la procedura per il riconoscimento...» 86 La Convenzione di Lisbona: motivazioni e obiettivi...» 91 Le regole del riconoscimento...» 93 Il riconoscimento dei titoli e dei periodi di studio all estero...» 94 Il riconoscimento dei titoli di accesso all Università...» 94 Il riconoscimento dei periodi di studio...» 95 Il riconscimento dei titoli finali di istruzione superiore...» 96 Il riconscimento dei titoli di studio dei rifugiati...» 97 L applicazione in Italia...» 98 Il Processo di Bologna...» 99 Le professioni riconosciute...» 101 La legislazione comunitaria...» 102 La procedura di riconoscimento...» 103 Capitolo V L AUTONOMIA UNIVERSITARIA La normativa di riferimento dalla Costituzione dello Stato italiano ad oggi... Pag. 109 L autonomia normativa...» 116 L autonomia didattica e di ricerca...» 117 L autonomia organizzativa...» 118 L autonomia finanziaria...» 120 Capitolo VI IL SISTEMA UNIVERSITARIO Dalle origini al Pag. 123 Dal 1900 al » 125 Dal 1930 al » 127

3 INDICE SOMMARIO XIII Dal 1960 al Pag. 128 Dal 1990 al » 134 Dal 2000 al » 139 Le Università telematiche: lo scenario attuale e la normativa di riferimento...» 140 La crescita del sistema universitario italiano in cifre:...» 152 Gli iscritti dal 1988 al » 152 Andamento immatricolati dal 1998 al » 153 I laureati dal 1987 al » 153 I docenti dal 1997 al » 154 Il personale tecnico-amministrativo dal 1994 al » 155 Capitolo VII IL GOVERNO, LA PROGRAMMAZIONE E IL FINANZIAMENTO DEL SISTEMA Il Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca ed i suoi organi consultivi e di valutazione... Pag. 157 Il sistema Università...» 160 I soggetti implicati nell attuazione del diritto allo studio...» 161 Il finanziamento del sistema universitario statale...» 161 Il percorso verso l autonomia finanziaria...» 163 Gli strumenti di finanziamento...» 173 Fondo edilizia e grandi attrezzature...» 173 Fondo per la programmazione e lo sviluppo...» 174 Fondo per la Ricerca Scientifica di interesse nazionale (ex Fondo 40%)» 174 Fondo di finanziamento ordinario (FFO)...» 175 Nuove forme di finanziamento e rapporti pubblico-privato...» 184 Le Fondazioni...» 184 Destinazione del 5 per mille...» 184 La nuova Programmazione prevista dall art. 1, comma 105, della Legge Finanziaria 2005 e dall art. 1, comma 1, della Legge , n » 188 Capitolo VIII L INNOVAZIONE AMMINISTRATIVA E GESTIONALE NELLE UNIVERSITÀ Spinte all innovazione amministrativa e gestionale negli Atenei... Pag. 200 L evoluzione normativa...» 200 Un nuovo modo di competere...» 204 università e management...» 206 Il nuovo managerialismo...» 206

4 XIV INDICE SOMMARIO L Universitàèun azienda?... Pag. 208 Il ciclo di pianificazione e controllo: fasi, strumenti, finalità...» 210 l introduzione di sistemi direzionali nelle università...» 213 Uno sguardo alla normativa...» 213 Approcci alla pianificazione strategica...» 218 Sistemi di rilevazione contabile...» 219 Caratteri salienti dei due sistemi di contabilità: finanziaria ed economica...» 222 Gli Atenei italiani tra contabilità finanziaria ed economica...» 226 Non solo misure monetarie...» 235 Parametri obiettivo e cruscotti bilanciati...» 239 Direzione per obiettivi e incentivazione...» 242 Ruoli specialistici di supporto...» 243 Conclusioni...» 245 Capitolo IX IL SISTEMA DI GOVERNO NELLE UNIVERSITÀ Il quadro istituzionale... Pag. 247 Il Ministero...» 247 Il CUN...» 250 La CRUI...» 251 Il CNSU e il CNVSU...» 253 Altri Ministeri e le Regioni...» 255 L organizzazione delle Università...» 255 Lo Statuto...» 256 Il Rettore...» 258 Il Consiglio di Amministrazione...» 260 Il Senato accademico...» 262 Parte Seconda GLI ATTORI E I PORTATORI DI INTERESSE Capitolo X GLI STUDENTI, IL DIRITTO ALLO STUDIO E LA PARTECIPAZIONE STUDENTESCA AL «GOVERNO» DELLE UNIVERSITÀ Premessa... Pag. 267 La normativa sul diritto allo studio universitario e gli attori interessati...» 269 L evoluzione della normativa nazionale...» 270 Gli attori coinvolti...» 273 Gli strumenti e le tipologie di intervento...» 274

5 INDICE SOMMARIO XV Prestiti... Pag. 274 Borse di studio...» 275 Contributi per la mobilità internazionale...» 275 Alloggi, trasporti e assistenza sanitaria...» 276 Servizi abitativi per gli studenti universitari...» 276 I servizi offerti dagli Enti regionali per il diritto allo studio universitario...» 277 Il quadro dei collegi universitari...» 279 Le risorse per il diritto allo studio universitario: le fonti di finanziamento...» 280 Tassa regionale...» 280 Le risorse proprie delle Regioni...» 281 Fondo statale integrativo (FSI)...» 281 La portata economica delle misure attivate...» 281 La centralità degli studenti e la loro partecipazione ai processi decisionali universitari...» 282 Nuovi paradigmi dell agire universitario...» 282 La presenza di rappresentanze studentesche negli organi di Ateneo...» 286 La presenza di rappresentanze studentesche in altri organi del sistema universitario...» 287 Il Consiglio Nazionale degli Studenti Universitari (CNSU)...» 288 Capitolo XI IL PERSONALE UNIVERSITARIO Il concetto di «personale universitario»... Pag. 291 Il Personale Accademico...» 292 Aspetti normativi...» 295 I Professori di ruolo...» 296 I Ricercatori...» 301 Gli Assistenti Ordinari...» 302 Valutazione dei servizi, progressione economica, collocamento a riposo...» 303 Procedimento disciplinare...» 304 Programmazione...» 304 Reclutamento personale docente e ricercatore...» 306 Trasferimenti...» 309 Professori incaricati esterni...» 318 Gli assegnisti di ricerca...» 321 Professori a contratto...» 323 Rientro dei cervelli...» 324 Il personale contrattualizzato...» 325 Giurisdizione...» 328 CCNL del comparto Università...» 330 Rapporti di lavoro a tempo parziale (articolo 18)...» 332

6 XVI INDICE SOMMARIO Assunzioni a tempo determinato (articolo 19)... Pag. 332 La formazione nelle Università e istituzione dell Ente bilaterale...» 336 Personale che opera presso le Aziende Ospedaliere Universitarie (AOU)...» 342 Parte II del CCNL Classificazione del personale e trattamento economico...» 342 La Dirigenza Universitaria...» 345 Il Direttore Amministrativo...» 349 I contratti di collaborazione coordinata e continuativa e di consulenza...» 349 Collaboratori ed esperti linguistici...» 351 Capitolo XII LE UNIVERSITÀ E GLI ALTRI SOGGETTI CHE OPERANO SUL TERRITORIO La posizione dell Unione Europea in merito ai rapporti tra Università e territorio... Pag. 355 La normativa di riferimento...» 359 I rapporti tra Università e mondo del lavoro nella riforma universitaria (D.M. n. 509/99 e D.M. n. 270/04)...» 360 La consultazione del mondo del lavoro...» 360 L introduzione dei tirocini tra le attività didattiche...» 361 Il ruolo affidato alle Università dalla Legge n. 30/2003 e dal relativo decreto di attuazione (Decreto Legislativo n. 276/2003)...» 362 L apprendistato di alta formazione...» 363 Le attività di intermediazione al lavoro...» 364 La Legge n. 144/99 e il ruolo delle Università nella realizzazione dei percorsi IFTS...» 365 La normativa regionale in tema di «apprendistato di alta formazione»...» 367 L attuazione della normativa...» 369 La consultazione di referenti del mondo del lavoro per la progettazione formativa...» 370 I tirocini formativi e di orientamento...» 372 Gli uffici di Ateneo...» 374 I beneficiari...» 375 I tirocini all estero...» 375 Gli ostacoli...» 376 Le attività di intermediazione al lavoro nelle Università...» 376 Il sistema IFTS...» 378 Conclusioni...» 379

7 INDICE SOMMARIO XVII Parte Terza LE ATTIVITÀ ISTITUZIONALI E I SERVIZI COLLEGATI Capitolo XIII LA DIDATTICA E LA FORMAZIONE La struttura dei corsi di laurea fino al Pag. 384 La prima autonomia didattica: la legge n. 341/90...» 388 Il Processo di Bologna...» 390 La seconda autonomia didattica: il D.M. n. 509/99...» 393 Le parole chiave della riforma: 1) autonomia, responsabilità, valutazione...» 398 Le parole chiave della riforma: 2) flessibilità...» 400 Le parole chiave della riforma: 3) competizione...» 403 Le parole chiave della riforma: 4) più domanda meno offerta...» 405 La riforma Moratti (D.M. n. 270/04)...» 406 Un confronto puntuale fra il D.M. 509 e il D.M » 416 E-learning e Università telematiche...» 435 La formazione diretta a particolari attività: ordini professionali e SSIS...» 440 Il Dottorato di ricerca...» 445 Orientamento e tutorato...» 449 Normativa nazionale...» 450 Norme e regolamenti a livello di singolo Ateneo...» 450 Le attività promosse e livello istituzionale in tema di orientamento universitario...» 451 I diversi aspetti dell orientamento universitario...» 453 Capitolo XIV LA RICERCA UNIVERSITARIA Introduzione: la ricerca universitaria alla base dello sviluppo del Paese Pag. 459 Il quadro normativo di sistema: la ricerca nella previsione costituzionale...» 461 L evoluzione dell intervento dello Stato nel settore della ricerca a partire dal 1989 la centralità delle Università...» 463 Il ruolo delle Università alla luce degli interventi normativi europei.» 470 Gli strumenti e le tipologie di intervento finanziario...» 472 Il finanziamento della ricerca universitaria libera dal D.P.R. 382 ad oggi...» 472 Il finanziamento della ricerca universitaria libera...» 474 I fondi pubblici a sostegno della ricerca di base e applicata...» 478 Alcune prospettive per la ricerca universitaria...» 484

8 XVIII INDICE SOMMARIO Capitolo XV UNIVERSITÀ E SERVIZO SANITARIO NAZIONALE Normativa di riferimento... Pag. 487 La partecipazione dell Università alla programmazione sanitaria e la nascita delle Aziende Ospedaliero-Universitarie (AOU)...» 489 Il modello organizzativo dipartimentale integrato delle AOU...» 496 L attività assistenziale del personale del Comparto Università...» 499 La natura retributiva dell indennità assistenziale e il procedimento di calcolo...» 501 La controversa equiparazione ai ruoli del Servizio Sanitario Nazionale...» 504 Il problematico collocamento del personale nelle fasce delle Aziende Ospedaliero-Universitarie...» 507 L attività assistenziale del personale docente e ricercatore. Dall indennità perequativa all indennità aggiuntiva...» 509 L attività assistenziale esclusiva del personale medico universitario..» 513 La cessazione dall attività assistenziale del personale docente e ricercatore. Il collocamento a riposo «assistenziale»...» 520 Conclusioni...» 524 Capitolo XVI UNIVERSITÀ E VALUTAZIONE DELLA QUALITÀ Evoluzione della normativa di settore... Pag. 527 Il ruolo della valutazione nel contesto nazionale...» 549 Il ruolo della valutazione nel contesto internazionale...» 553 Capitolo XVII IL PATRIMONIO CULTURALE DELLE UNIVERSITÀ Le biblioteche... Pag. 561 Introduzione...» 562 Lo status istituzionale e la normativa sulle biblioteche delle Università» 570 Gli statuti di autonomia...» 572 Sistema Bibliotecario d Ateneo dell Università di Bologna...» 573 Sistema Bibliotecario dell Università di Messina...» 574 Sistema Bibliotecario di Ateneo dell Università di Padova...» 574 Il personale delle biblioteche delle Università...» 575 Bibliografia di riferimento...» 577 Elenco delle norme inserite per esteso nel CD-Rom...» 613