TAVOLO OPERATIVO FESR+CONTO TERMICO CON ESCO. 12 Maggio Gruppo di Lavoro Energia delle associazioni degli En4 Locali dell Emilia Romagna
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- Martina Ferretti
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1 Gruppo di Lavoro Energia delle associazioni degli En4 Locali dell Emilia Romagna TAVOLO OPERATIVO FESR+CONTO TERMICO CON ESCO 12 Maggio 2015 Con il sostegno di: Servizio Energia ed economia verde
2 PREMESSA Il Tavolo Operativo attivato da ANCI ER ha l obiettivo di definire una proposta unitaria del Gruppo di Lavoro degli Enti Locali per la realizzazione di interventi su edifici pubblici utilizzando un bando EPC in integrazione con il conto termico e con i fondi dell Asse 4 del POR FESR La scelta della modalità FESR con conto termico ed ESCo è stata effettuata per esplorare modalità per permettere un uso più efficiente dei fondi da parte degli Enti Locali in coerenza con le regole del Patto di Stabilità riducendone gli impatti derivanti dagli investimenti che vengono realizzati con forme PPP. Le risorse per le azioni volte a contribuire alla promozione della low carbon economy tramite la realizzazione di interventi di efficienza energetica sugli edifici pubblici ammontano a circa 36 milioni di Euro (per tutto il periodo di programmazione e per tutta la regione) Con il sostegno di: 2
3 Composizione del Tavolo: - Coordinamento: Gabriele Andreoli, AESS Modena - Supporto: Silvia Pulvirenti, SIPRO Ferrara Partecipanti oltre 40 in rappresentanza di: - Comuni di: Cesenatico, San Lazzaro, Monte San Pietro, Rimini, San Giovanni in Persiceto, San Mauro Pascoli, Valsamoggia, Bondeno, Casalecchio di Reno, Piacenza, Traversetolo, Cavriago, Ferrara, San Polo d Enza, Castel San Pietro, Unione Bassa Romagna, Bologna, Montechiarugolo, Sant Aracangelo, Monzuno, Cavriago, Imola - Altri Enti: ACER Bologna, società patrimoniali dei Comuni - Privati: consulenti e rappresentanti di ESCo - Associazioni: CNA Bologna, CISA Osservatori: ERVET, Regione Emilia Romagna Con il sostegno di: 3
4 POR FESR EMILIA ROMAGNA ASSE 4 Edifici pubblici Con il sostegno di: 4
5 Tavolo opera4vo FESR Edifici pubblici Modello di riferimento Conto energia termico FESR Costo Risparmio subito BolleMa Energe4ca Intervento Risparmio a regime BolleMa energe4ca Con il sostegno di: 5 Tempo
6 1.OBIETTIVI MODELLO - Delineare modelli di gestione efficienti per l utilizzo integrato dei fondi (FESR, nazionali) - Individuare modalità e procedure che possano supportare l utilizzo dei fondi riducendo al minimo l impatto sui parametri del Patto di Stabilità - Chiarire ex-ante le regole di rendicontazione EFFETTO LEVA - Definire un modello che possa contribuire alla premialità di operazioni che attivano un effetto leva significativo, al fine di promuovere maggiori investimenti e permettere il finanziamento di un maggiore numero di progetti, grazie alla minore intensità di contributo FESR - Evitare di individuare operazioni di riqualificazione che si sostengono con il solo risparmio e che non necessitano del cofinanziamento FESR RAFFORZAMENTO CAPACITA AMMINISTRATIVE -Stimolare l adozione di un differente modello organizzativo all interno degli Enti interessati, che privilegi l intersettorialità, al fine di promuovere una cultura organizzativa innovativa e non tralasciare alcun aspetto della gestione dell operazione -Supportare le amministrazioni locali nel processo di rafforzamento della capacità amministrativa Con il sostegno di: 6
7 2.PREREQUISITI PER L ADOZIONE DEL MODELLO 1.Attivazione presso gli enti di un istruttoria adeguata che consenta: -la realizzazione di diagnosi energetiche in linea con il pacchetto di norme EN 16247, ove applicabili, che contengano anche la destagionalizzazione della baseline, e finalizzate alla riqualificazione -l individuazione delle adeguate condizioni di equilibrio economico finanziario dell operazione -la definizione delle procedure di gara, dell aggiudicazione e del controllo 2.Prevedere la cumulabilità del Conto Termico con i contributi FESR (v. successivo paragrafo 7) 3.Intervenire su edifici e strutture pubbliche (proprietà) 4.Presentare, in fase di rendicontazione, le fatture della ESCo a supporto della realizzazione degli interventi candidati Con il sostegno di: 7
8 3.SOGGETTI AMMESSI - Organismi di diritto pubblico proprietari o gestori di edifici pubblici ad uso pubblico. - Società in house proprietari o gestori di edifici pubblici ad uso pubblico - Società partecipate dagli enti pubblici (con significativa maggioranza di capitale pubblico almeno il 70%) con finalità di interesse generale Per esemplificazione non esaustiva, con organismi di diritto pubblico si intendono: Comuni, Associazioni di Comuni, Unioni di Comuni, Province, ACER, società patrimoniali e in house di proprietà dei comuni Con il sostegno di: 8
9 4.SOGGETTI BENEFICIARI DEL CONTRIBUTO FESR - Organismi di diritto pubblico proprietari o gestori di edifici pubblici ad uso pubblico. - Società in house proprietari o gestori di edifici pubblici ad uso pubblico - Società partecipate dagli enti pubblici (con significativa maggioranza di capitale pubblico almeno il 70%) con finalità di interesse generale Per esemplificazione non esaustiva, con organismi di diritto pubblico si intendono: Comuni, Associazioni di Comuni, Unioni di Comuni, Province, ACER, società patrimoniali e in house di proprietà dei comuni Con il sostegno di: 9
10 I flussi economici Eroga quota cofinanzia mento Eroga incentivo COMUNE (o altro beneficiario) Paga Canone (comprensivo di fornitura energia, quota investimenti, interessi) 12/02/2015 I incontro 2015 Con il sostegno di:
11 Le procedure Bando di selezione Conferma incentivi Descrive intervento e prenota accesso incentivi COMUNE (o altro beneficiario) Bando di selezione PPP (prevede efficacia del contratto a conferma GSE) 12/02/2015 I incontro 2015 Con il sostegno di:
12 Rendicontazione FESR Rendiconta con Fatture ESCO + Fatture dei Costi diretti COMUNE (o altro beneficiario) Fornisce fatture con riferimenti FESR- CUP e CIG relativi a interventi (dettaglio analogo a Conto Termico) 12/02/2015 I incontro 2015 Con il sostegno di:
13 5.INTERVENTI FINANZIABILI DAL FESR (1/4) Possono accedere agli incentivi gli interventi previsti dal DM 28/12/12 e s.m.i. Per esemplificazione non esaustiva: 5.1.Diagnosi Energetica e Certificazione Energetica Le diagnosi energetiche dovranno essere redatte nel rispetto del pacchetto di norme EN Le diagnosi dovranno essere realizzate con la finalità di realizzare interventi di cui ai successivi punti. In ogni caso, la diagnosi e la certificazione energetica devono essere redatte nel rispetto delle vigenti disposizioni nazionali e prevedere il dato relativo alla destagionalizzazione della baseline Con il sostegno di: 13
14 5.INTERVENTI FINANZIABILI DAL FESR (2/4) 5.2.Interventi di efficienza energetica a) isolamento termico di superfici opache delimitanti il volume climatizzato b) sostituzione di chiusure trasparenti comprensive di infissi delimitanti il volume climatizzato c) sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti di climatizzazione invernale utilizzanti generatori di calore a condensazione d) installazione di sistemi di schermatura e/o ombreggiamento di chiusure trasparenti con esposizione da ESE a O, fissi o mobili, non trasportabili. e) installazione di meccanismi automatici di regolazione e controllo (sistemi intelligenti di telecontrollo, regolazione, gestione, monitoraggio e ottimizzazione dei consumi energetici e delle emissioni inquinanti) Con il sostegno di: 14
15 5.INTERVENTI FINANZIABILI DAL FESR (3/4) 5.3. Interventi di piccole dimensioni relativi a impianti per la produzione di energia termica da fonti rinnovabili e sistemi ad alta efficienza a)sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti di utilizzanti pompe di calore elettriche o a gas, anche geotermiche con potenza termica utile nominale fino a kw b) Sostituzione di scaldacqua elettrici con scaldacqua a pompa di calore c)installazione di collettori solari termici, anche abbinati sistemi di solar cooling, con superficie solare lorda fino a m2 d)sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con generatori di calore alimentati da biomassa con potenza termica nominale al focolare fino a 1000 kw NOTE: Gli interventi sono incentivati se effettuati su edifici esistenti di proprietà delle amministrazioni pubbliche Con riferimento agli obblighi di copertura dei fabbisogni di acqua calda sanitaria e climatizzazione con fonti rinnovabili previsti dal D.Lgs. 28/11, è incentivata solo la quota eccedente tali obblighi Con il sostegno di: 15
16 5.INTERVENTI FINANZIABILI DAL FESR (4/4) 5.4. Riqualificazione energetica di impianti elettrici, corpi illuminanti dell edificio e altri dispositivi energivori Sempre con riferimento all edificio e alle sue pertinenze. (Coerente con le probabili modifiche al Conto Termico: Conto_termico_Consultazione_pubblica_2015.pdf Da valutare: produzione e stoccaggio energia elettrica Con il sostegno di: 16
17 6.SPESE AMMISSIBILI E INTENSITA DEL CONTRIBUTO (1/2) Contributo a fondo perduto fino al 100% della spesa ammissibile, per un massimo del 10% rispetto all importo totale dell operazione Acquisizione di studi, e/o consulenze specializzate anche per la progettazione la direzione lavori, il collaudo o certificato di regolare esecuzione, e/o servizi per la redazione della manifestazione di interesse, per l istruttoria dell operazione (ivi incluso il servizio di supporto al RUP) e per la realizzazione delle diagnosi energetiche, degli audit e delle certificazioni Con il sostegno di: 17
18 6.SPESE AMMISSIBILI E INTENSITA DEL CONTRIBUTO (2/2) Contributo a fondo perduto fino a un massimo del 40% della spesa ammissibile fornitura dei materiali e componenti installazione e posa in opera installazione di opere acquisto di software dedicati alla gestione, controllo e programmazione dei consumi energetici acquisto di diritti di brevetto, di licenze, di know-how o di conoscenze tecniche non brevettate finalizzate all efficienza energetica polizze fideiussorie o altre garanzie bancarie e/o assicurative a sostegno della richiesta di un anticipo del contributo da parte dei beneficiari finali IVA ove ammissibile N.B. sulla percentuale del 40% (eccessivo in molti casi) valgono le considerazioni di cui al paragrafo12 Con il sostegno di: 18
19 7.CUMULABILITA Gli incentivi sono cumulabili con gli incentivi statali attivati tramite fondi di garanzia, fondi di rotazione e contributi in conto interesse, nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale, al netto delle spese rendicontate nel presente bando per le quali si richiede il contributo al 100%. Gli incentivi sono altresì cumulabili con uno a scelta dei seguenti incentivi statali (Conto Termico, detrazioni fiscali, TEE): gli incentivi per la produzione di energia termica da fonti rinnovabili ed interventi di efficienza energetica di piccole dimensioni previsti dal DM 28/12/12, il c.d. decreto Conto Termico e s.m.i., le detrazioni fiscali per gli interventi di ristrutturazione edilizia previsti dalla legge 27 dicembre 1997, n. 449 e s.m.i., le detrazioni fiscali per gli interventi di riqualificazione energetica del patrimonio edilizio esistente, di cui alla legge 27 dicembre 2006, n. 296 e s.m.i., i titoli di efficienza energetica per interventi di efficienza energetica negli usi finali dell energia, di cui al D.M. 20 luglio 2004 e s.m.i., i certificati bianchi per la Cogenerazione ad Alto Rendimento (CAR), di cui al D.M. 5 settembre 2011 e s.m.i. Con il sostegno di: 19
20 8.MODALITA DI ATTUAZIONE Forme di PPP (1/3) Riferimento Decreto legislativo 115/2008 Allegato 2 Il modello Il Comune si impegna in una gara che prevede un canone omnicomprensivo di servizio per un certo numero di anni, che consente alla ESCo di sostenere gli investimenti. Il canone omnicomprensivo comprende: Quota investimenti (al netto di Conto Termico) Quota energia + manutenzione Quota oneri finanziari Quota utile di impresa Con il sostegno di: 20
21 8.MODALITA DI ATTUAZIONE Forme di PPP (2/3) I contributi Il Conto termico va alla ESCo Il FESR va al Comune Il processo di rendicontazione Il Comune allega: -certificato di regolare esecuzione lavori // collaudo per gli interventi di riqualificazione individuati nell operazione selezionata -documenti contabili ricevuti dall organismo selezionato tramite gara che individuano gli interventi realizzati per la riqualificazione (fatture distinte per tipologia di intervento, come da Conto Termico) -documenti contabili dell organismo selezionato per la gestione degli interventi di riqualificazione (selezione dei fornitori, procedura di acquisizione di attrezzature, verifica, controlli e sopralluoghi, ecc.) -documentazione fotografica pre e post a comprova dell effettiva realizzazione della riqualificazione Con il sostegno di: 21
22 8.MODALITA DI ATTUAZIONE Forme di PPP (3/3) Esempio di compilazione di documento contabile I documenti contabili sono le fatture attestanti le spese sostenute per gli interventi oggetto della richiesta di incentivo e relativi documenti di pagamento (bonifici), aventi per lo meno le seguenti informazioni: -riferimento al programma di finanziamento (es. POR FESR Emilia Romagna programmazione , Asse 4, Misura x.x) -CUP e CIG -numero e anno fattura -codice fiscale / P. I.V.A. intestatario della fattura -codice fisale / P.I.V.A. cliente -tipologia dell intervento Con il sostegno di: 22
23 12.CRITERI PER LA QUANTIFICAZIONE DEL COFINANZIAMENTO REGIONALE Il criterio generale dovrebbe premiare quegli interventi che, a fronte di un efficienza energetica significativa, vanno a richiedere una minore intensità di contributo, andando a valorizzare il più possibile l effetto leva degli investimenti realizzati e contribuendo ad ottimizzare l utilizzo dei contributi pubblici. Con il sostegno di: 23
24 RICHIESTE ALLA REGIONE TEMPISTICA COERENTE Per consentire progettualità coerenti con questa impostazione alla maggior parte dei comuni almeno 9-12 mesi per: - Individuazione edifici (incrocio tra PAES e piani di intervento sugli edifici) - Procedure amministrative per incarico diagnosi energetiche, - Effettuazione diagnosi energetiche (preferibilmente a stagione termica aperta) - Valutazioni economico finanziarie e definizione delle candidature Proposta di tempistica per il bando regionale: 3 opzioni 1. Uscita bando con scadenza lunga (12 mesi) 2. Delibera di giunta che conferma l impostazione generale e poi uscita bando tra 12 mesi 3. Bando regionale per co-finanziamento diagnosi energetiche a std UNI + opzione 2. Con questa tempistica sarà inoltre possibile realizzare azioni di animazione e sostegno: - la redazione di un documento che traduca i tecnicismi in procedure operative per gli incontri con gli amministratori e con i tecnici delle Amministrazioni - la redazione di una guida tecnico legale per il bando di selezione in capo al beneficiario -Informazione: incontri con gli amministratori e funzionari per la presentazione del modello; - incontri con i tecnici (intersettorialità, almeno LLPP, ragioneria, segretario comunale) per la presentazione delle procedure Con il sostegno di: 24
25 QUESTIONI APERTE Produzione energia elettrica rinnovabile e stoccaggio: Da valutare intensità di contributo e modalità di rendicontazione per gli interventi che comprendono anche sistemi di produzione di energia elettrica da FER (Fotovoltaico, mini- Eolico, mini idroelettrico.) e relativo stoccaggio. Con il sostegno di: 25
26 Riepilogo richieste alla Regione 1.Validazione modello e presa in carico 2.Tempistica adeguata (9-12 mesi) 3.Sostegno all attività di informazione sul territorio 4.Eventuale preventivo co-finanziamento diagnosi energetiche (manifestazione di interesse rivolta agli stessi soggetti dell azione FESR) 5.Valutazione adeguata dei criteri premianti (massimizzazione effetto leva) 6.Valutazione quota co-finanziamento per FER elettriche (Produzione e stoccaggio) Riepilogo impegni degli enti locali e loro società ammissibili alla misura 1.Realizzare gli interventi e le attività istruttorie nei tempi previsti 2.Massimizzare l effetto diretto ed indiretto della misura prevista dal FESR 3.Creare le condizioni organizzative per garantire un approccio integrato agli interventi 4.Rafforzare le strutture organizzative deputate alle politiche energetiche nei Comuni maggiori e nelle Unioni Con il sostegno di: 26
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