INDICE SOMMARIO. Introduzione MOTIVI ED OBIETTIVI DELLA DISCIPLINA DELLA TELEVISIONE DIGITALE Vincenzo Zeno-Zencovich

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1 Introduzione MOTIVI ED OBIETTIVI DELLA DISCIPLINA DELLA TELEVISIONE DIGITALE Vincenzo Zeno-Zencovich LE FONTI Introduzione Le matrici del codice della televisione Gli obiettivi del codice della radiotelevisione La «nuova» televisione Nuove imprese per nuove tecnologie La televisione come prestazione di servizi L apertura del mercato televisivo Radiotelevisione e concorrenza La tutela del «pluralismo» Dal servizio pubblico al servizio universale La società concessionaria del servizio pubblico Capitolo 1 I PRINCIPI GENERALI IN MATERIA DI INFORMAZIONE ED I COMPITI DI SERVIZIO PUBBLICO NEL SETTORE RADIOTELEVISIVO Paolo Troiano LE FONTI Premessa. L evoluzione del sistema radiotelevisivo in Italia nella giurisprudenza costituzionale e nella legislazione: superamento della concezione del servizio pubblico in senso soggettivo quale attività svolta in regime di monopolio statale I lineamenti generali del servizio pubblico radiotelevisivo nel testo unico L attività di informazione radiotelevisiva come servizio pubblico in senso oggettivo. Le regole a garanzia del pluralismo e le ulteriori regole stabilite dall Autorità per le garanzie nelle comunicazioni... 63

2 VIII INDICE SOMMARIO 4. Il servizio pubblico generale radiotelevisivo. Individuazione dei compiti ed obblighi (Segue): il finanziamento pubblico della società concessionaria ed i limiti al suo utilizzo Capitolo 2 I PRINCIPI GENERALI DEL SISTEMA RADIOTELEVISIVO A GARANZIA DEGLI UTENTI Salvatore Sica e Piervincenzo Pacileo LE FONTI Iniziativa comunitaria Profili di diritto comparato Normativa nazionale: a) Evoluzione storica; b) Interventi recenti Attuale disciplina Accesso alle informazioni Contenuto delle trasmissioni Utenti e pubblicità Vincoli per gli sponsor Modalità della rettifica Trasmissioni in chiaro e criptate Tutela dei disabili Trattamento dei dati personali Inquadramento costituzionale Conclusioni Capitolo 3 EVOLUZIONE DELLA DIRETTIVA TELEVISIONE SENZA FRONTIERE E L AMPLIAMENTO DEL SUO CAMPO DI APPLICAZIONE A TUTTI I SERVIZI AUDIOVISIVI Giandonato Caggiano LE FONTI Base giuridica e quadro generale L ambito di applicazione della proposta di nuova modifica della direttiva La tutela del consumatore e le regole sulla pubblicità L abuso del diritto di stabilimento e i poteri dello stato di ricezione La clausola derogatoria della libertà di trasmissione Regolamentazione degli eventi di particolare rilevanza e trasmissione di opere europee Conclusioni

3 IX Capitolo 4 SERVIZIO PUBBLICO RADIOTELEVISIVO Francesco Cardarelli LE FONTI Premessa La «crisi» del servizio pubblico radiotelevisivo Caratteri distintivi del servizio pubblico radiotelevisivo: il contenuto come connotazione tipica del servizio pubblico in materia (Segue): i riferimenti costituzionali. Rinvio (Segue): il servizio pubblico radiotelevisivo alla luce del diritto comunitario Il servizio pubblico radiotelevisivo nel T.U (Segue): la concessione del servizio pubblico radiotelevisivo ed il concessionario (Segue): i contratti di servizio nazionale e regionali, ed i relativi contenuti Il finanziamento del servizio pubblico radiotelevisivo Capitolo 5 TV E MINORI: QUALE TUTELA? Laura Vasselli LE FONTI Identificazione del concetto di «tutela» del minore Tutela contenutistica o procedurale? Limiti di impiego del minore in TV nell attività di programmazione Impianto normativo Capitolo 6 LA CONCORRENZA Aldo Frignani LE FONTI Uno sguardo storico sulla concorrenza nel settore radiotelevisivo Introduzione (o della concorrenza in un mercato regolamentato) La radiotelevisione nel più ampio contesto delle comunicazioni elettroniche Il difficile rapporto tra concorrenza e regolazione I principi (art. 5) La disciplina delle «posizioni dominanti nel sistema integrato delle comunicazioni» (art. 43)

4 X INDICE SOMMARIO 6.1. Sviluppo spontaneo dell impresa e lesione della concorrenza L obbligo di notifica delle intese e delle concentrazioni La verifica di posizioni dominanti nel SIC La definizione dei mercati La posizione dominante Il superamento dei limiti del SIC Il SIC e la sua funzione La difficile convivenza tra i commi 2e5dell art La magia della quota del 20% Conclusioni Capitolo 7 LE COMPETENZE DELL AUTORITAv PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI Roberto D Orazio LE FONTI Premessa I piani della «convergenza» e la codificazione normativa Le «funzioni di garanzia» nel settore delle comunicazioni convergenti Profili costitutivi e dell indipendenza dell Autorità Struttura dell Autorità I poteri e le competenze Aspetti della cooperazione con le altre Autorità garanti Capitolo 8 LE COMPETENZE DELLE REGIONI E DEI CORECOM Anna Alessi LE FONTI Le regioni e l ordinamento delle comunicazioni I comitati regionali per le comunicazioni Capitolo 9 LE FUNZIONI DEL MINISTERO DELLE COMUNICAZIONI Francesca Quadri LE FONTI

5 XI Capitolo 10 LA PRODUZIONE AUDIOVISIVA EUROPEA Simone Gambuto LE FONTI La legittimità internazionale e comunitaria delle c.d. «quote di riserva» Efficacia e efficienza della norma Le opere «europee»: rinvio L evoluzione della normativa italiana Le quote di emissione Le quote di investimento L obbligo di promuovere e di pubblicizzare le opere audiovisive italiane o dell Unione Europea Sanzioni: rinvio Capitolo 11 I TITOLI ABILITATIVI Vincenzo Zeno-Zencovich LE FONTI I titoli abilitativi I soggetti autorizzati Il contenuto dell autorizzazione La cessione dell autorizzazione Capitolo 12 LE FREQUENZE RADIO Vincenzo Zeno-Zencovich LE FONTI La natura giuridica delle radiofrequenze Le procedure di assegnazione delle radiofrequenze La cessione delle radiofrequenze Capitolo 13 LA PUBBLICITAv RADIOTELEVISIVA Giulio Votano LE FONTI Premessa introduttiva

6 XII INDICE SOMMARIO 2. I temi: chi, che cosa, dove, quando, perché Chi? Le definizioni: la pubblicità, questa sconosciuta Che cosa? Principi e contenuti Dove? Il posizionamento Quando? L affollamento Perché? La pubblicità degli enti pubblici Un cenno al presidio sanzionatorio I problemi: coordinamento formale, dubbi sostanziali L elevazione del limite di affollamento in presenza di televendite Pubblicità in modalità trasmissione dati Gli indici di affollamento pubblicitario del servizio pubblico generale radiotelevisivo Alcune occasioni mancate Capitolo 14 LE SPONSORIZZAZIONI E LE TELEVENDITE Giovanni Bonomo LE FONTI La nozione di sponsorizzazione radiotelevisiva e le ragioni di una disciplina specifica Requisiti di contenuto negativo della sponsorizzazione radiotelevisiva Il problema della regolamentazione attuativa Principi generali della disciplina Riconoscibilità dei programmi sponsorizzati e citazioni dello sponsor Sponsorizzazione ed esortazioni promozionali Sponsorizzazione e prodotti «critici» Il problema della trasmissione di eventi comprendenti sponsorizzazioni vietate Sponsorizzazioni televisive e cine-sponsoring Sponsorizzazioni televisive ed emittenza locale La definizione di «televendita» e la distinzione rispetto alle altre modalità di pubblicità radiotelevisiva La «televendita» nella disciplina previgente La disciplina regolamentare Principi generali applicabili alle televendite Televendite e prodotti «critici» Televendite e tutela dei minori Capitolo 15 LE TRASMISSIONI TRANSFRONTALIERE Simone Gambuto LE FONTI Il riparto della giurisdizione

7 XIII 2. Il rispetto della libertà di ricezione e ritrasmissione di trasmissioni televisive provenienti da Stati dell Unione terzi Le deroghe ed i limiti Conclusioni Capitolo 16 LA DISCIPLINA DELLA RAI - RADIOTELEVISIONE ITALIANA SPA Riccardo Roversi LE FONTI Requisiti per la nomina ad amministratore Durata del mandato agli amministratori L elezione degli amministratori e del collegio sindacale I (due) regimi transitori per l elezione degli amministratori Il rappresentante del Ministero dell economia e delle finanze Nomina del presidente e del direttore generale Capitolo 17 L IMPIANTO SANZIONATORIO Giovanna Corrias Lucente LE FONTI Premessa Le sanzioni amministrative La tutela delle funzioni della Autorità per le Comunicazioni La tutela amministrativa dei minori La tutela della destinazione della pubblicità di amministrazioni ed enti pubblici Divieto di posizioni dominanti nel sistema integrato delle comunicazioni Tutela dei compiti del servizio pubblico generale radiotelevisivo Miscellanea imponente La tutela delle campagne elettorali La tutela del pluralismo politico Le procedure Le sanzioni penali Il reato di omesso controllo APPENDICE Decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 Testo unico della radiotelevisione. 543 Legge 6 febbraio 2006, n. 37 Modifiche all art. 10 della L. 112/