NUOVO PROCEDIMENTO DI CONCESSIONE E CRITERI PER L ESAME DELLE DOMANDE DI CIGO EDILIZIA

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1 Rif. 123/ NUOVO PROCEDIMENTO DI CONCESSIONE E CRITERI PER L ESAME DELLE DOMANDE DI CIGO EDILIZIA SINTESI DELLA CIRCOLARE INPS N. 139/2016 Il nuovo procedimento di concessione della CIGO, i requisiti generali, l istruttoria delle domande ed il pagamento della prestazione 1. Le quattro pagine iniziali della circolare n. 139/2016 confermano sostanzialmente le prime indicazioni relative alle modalità di presentazione delle domande di Cassa integrazione guadagni ordinaria e di avvio dell istruttoria, fornite dall Istituto con il messaggio n. 2908/2016 e già illustrate con il sopra citato Suggerimento n. 319/2016, riguardanti, in sintesi: - i caratteri e le modalità essenziali del procedimento amministrativo per la concessione della CIGO, come risultanti dopo la riforma operata con il decreto legislativo n. 148/2015, con il decreto ministeriale n /2016 e a seguito della prossima entrata in funzione del nuovo sistema di gestione della CIG con ticket; - la decorrenza (29 giugno 2016) dei nuovi criteri di esame delle domande di CIGO; - la natura della CIGO quale istituto invocabile per crisi di breve durata e transitorie, non imputabili all impresa e/o ai lavoratori; - l importanza della relazione tecnica, obbligatoriamente resa dall impresa in sede di richiesta, da presentare utilizzando la traccia dei fac-simili allegati alla circolare n. 139/2016, che sono gli stessi già allegati al messaggio INPS n. 2908/2016; - la facoltà dell Istituto di chiedere alle imprese un integrazione dei dati e degli elementi forniti; - l obbligo per la Sede INPS di motivare in modo congruo il provvedimento di concessione o di reiezione della CIGO, anche con riferimento alla prevedibilità della ripresa dell attività aziendale. 2. In merito alla prevedibilità della ripresa dell attività lavorativa aziendale, che le Sedi sono tenute a valutare ex ante (cioè, al momento della domanda di CIGO), l INPS ha ulteriormente precisato che:

2 - la prevedibilità della ripresa deve essere ricondotta sempre agli elementi informativi disponibili all epoca in cui ha avuto inizio la contrazione dell attività lavorativa, non rilevando le circostanze sopravvenute durante o al termine del periodo per il quale è stata chiesta l integrazione salariale e che abbiano eventualmente impedito la continuazione dell attività dell impresa; - la ripresa deve essere riferita sempre all azienda o all unità produttiva nel suo complesso e non dipende necessariamente dalla riammissione al lavoro dei lavoratori sospesi, singolarmente considerati. In pratica, i licenziamenti o le dimissioni avvenuti nel corso della CIGO devono essere valutati dalle Sedi INPS nel loro complesso; peraltro, se da un lato non producono alcun effetto sull efficacia dell'autorizzazione concessa e sulla spettanza delle integrazioni salariali ai singoli dipendenti sino alla data della risoluzione del rapporto di lavoro, dall altro saranno opportunamente valutati in occasione delle successive richieste d'intervento, per accertare che tali eventi non nascondano in realtà un esubero di personale, che non legittima l intervento della CIGO. 3. Quanto al presupposto della non imputabilità ai fini della concessione della CIGO, l Istituto - dopo aver ricordato che essa consiste non solo nella involontarietà, mancanza, imperizia e negligenza delle parti (impresa e/o lavoratori), ma anche nella non riferibilità all organizzazione o programmazione aziendale - introduce, sulla base di uno specifico indirizzo espresso dal Ministero del lavoro ed a fronte di una puntuale istanza dell ANCE, un importante novità, precisando che la mono-committenza, intesa come organizzazione aziendale che lega in maniera esclusiva la produzione di un azienda ad un altra, non incide sulla valutazione relativa all imputabilità al datore di lavoro e, quindi, non può essere, di per sé, causa di rigetto della domanda di CIGO, come invece avveniva in passato. 4. Ove nel contratto di appalto sia prevista la facoltà del committente di sospendere le attività di cantiere, l eventuale conseguente sospensione dell attività lavorativa continua a essere una causale non integrabile, perché riveste la caratteristica della prevedibilità e risulta quindi connessa al rischio di impresa. Peraltro, al verificarsi di situazioni in cui fossero evidenti circostanze del tutto imprevedibili, casi fortuiti o di forza maggiore, che inducano il committente ad ordinare la sospensione dei lavori, vista l eccezionalità dell evento, tale causale potrebbe trovare accoglimento. Ad ogni modo, è opportuno che le imprese, qualora si verifichino situazioni riconducibili alla causale in questione, contattino preventivamente gli uffici dell Associazione per le valutazioni del caso. 5. L INPS ricorda che il mancato espletamento della procedura di informazione e di eventuale consultazione sindacale, costituendo una condizione di ammissibilità della domanda, determina l inammissibilità della richiesta di integrazione salariale. Peraltro, l Istituto ribadisce che, per le imprese dell'industria e dell'artigianato edile, le disposizioni concernenti

3 l informativa e la consultazione sindacale si applicano limitatamente alle richieste di proroga dei trattamenti, con sospensione dell'attività lavorativa oltre le 13 settimane continuative. 6. In merito al nuovo limite di durata della CIGO, consistente nell impossibilità di autorizzare ore di integrazione salariale eccedenti un terzo delle ore ordinarie lavorabili nel biennio mobile, con riferimento a tutti i lavoratori dell unità produttiva mediamente occupati nel semestre precedente la domanda di concessione dell integrazione salariale (articolo 12, comma 5, del decreto legislativo n. 148/2015), l Istituto conferma che, al momento, la verifica del terzo delle ore lavorabili va resa attraverso le autocertificazioni che le aziende devono obbligatoriamente allegare alle domande (cfr. messaggio INPS n. 779/2016) e che le ore di integrazione salariale da prendere in considerazione in dette autocertificazioni sono solo quelle effettivamente fruite. Da notare che, in edilizia, le ore di CIGO autorizzate per eventi oggettivamente non evitabili rilevano per il computo dei seguenti limiti: - 52 settimane nel biennio mobile; - un terzo delle ore ordinarie lavorabili nel biennio mobile; - 30 mesi nel quinquennio mobile. 7. In edilizia, il requisito temporale minimo di durata dei lavori oggetto di appalto, al fine della identificazione dell unità produttiva come autonoma, era stato fissato dall INPS in sei mesi (messaggio INPS n. 7336/2015). A seguito di un azione intrapresa dall ANCE, l INPS - su indicazione del Ministero del lavoro - ha fissato il nuovo limite minimo di durata dell appalto ad un mese. Peraltro, resta confermato che per l identificazione dell unità produttiva, gli indicatori dell autonomia organizzativa devono essere oggetto di autocertificazione, da parte delle aziende, in sede di iscrizione in anagrafica aziende; in particolare, con l autocertificazione le imprese, sotto la propria responsabilità, dichiarano che l unità produttiva censita è una struttura finalizzata alla produzione di beni o all erogazione di servizi, dotata di autonomia finanziaria e tecnico-funzionale ed alla quale sono adibite maestranze in via continuativa. È stato altresì precisato che, in caso di cantieri edili e affini, qualora le relative attività produttive siano state previste con un contratto di appalto verbale, l azienda dovrà autocertificare che per l unità produttiva cui si riferisce la domanda di integrazione salariale è stato stipulato, per l appunto, un contratto di appalto verbale. 8. La CIGO spetta, in generale, ai soli lavoratori assunti con contratto di lavoro subordinato, anche a tempo determinato, ivi compresi gli apprendisti con contratto di apprendistato professionalizzante, a condizione che alla data di presentazione della domanda i medesimi lavoratori abbiano un anzianità di effettivo lavoro di almeno novanta giorni presso l unità produttiva. In proposito, l Istituto precisa che, per il computo, vanno altresì considerati il sabato, in caso di articolazione dell orario di lavoro su 5 giorni a settimana, nonché il riposo settimanale

4 (domenica o altro giorno infrasettimanale); inoltre, in caso di cambio di qualifica del lavoratore, l anzianità di effettivo lavoro presso l unità produttiva è considerata in modo unitario e, pertanto, si considera anche il periodo anteriore la variazione, indipendentemente dalla qualifica precedentemente posseduta dal lavoratore. Ricordiamo che il requisito dei novanta giorni di anzianità non è richiesto, con riferimento a tutte le imprese, per gli eventi oggettivamente non evitabili (ad esempio, eventi meteo). 9. Per quanto concerne la fruizione delle ferie in caso di CIGO, l Istituto, sulla base di un interpello del Ministero del lavoro, precisa che l esercizio del diritto di godimento delle ferie, sia con riferimento alle ferie già maturate sia riguardo a quelle infra annuali in corso di maturazione, può essere posticipato al momento della cessazione della sospensione dal lavoro a zero ore, coincidente con la ripresa dell attività produttiva. Peraltro, consigliamo alle imprese di preferire il godimento delle ferie maturate, soprattutto se riferite all anno precedente, prima di ricorrere agli ammortizzatori sociali, anche per evitare contestazioni da parte degli Organi ispettivi in relazione al mancato rispetto della normativa sull orario di lavoro. Invece, nelle ipotesi di CIGO a riduzione di orario, il datore di lavoro non può differire la concessione delle ferie, residue e/o infra-annuali, in quanto, in tali circostanze, deve comunque essere garantito al lavoratore il ristoro psico-fisico correlato all attività lavorativa, anche se svolta in misura ridotta. 10. Fermo restando che l erogazione del trattamento di integrazione salariale è, nella normalità dei casi, anticipato ai lavoratori dall impresa e quindi posto a conguaglio nella denuncia mensile, è confermata, la possibilità per le imprese di accedere al pagamento diretto da parte dell INPS, il quale potrà essere ammesso solamente nei casi in cui sia provata la difficoltà finanziaria dell impresa attraverso la presentazione di apposita documentazione. In proposito, l Istituto precisa che il pagamento diretto potrà essere richiesto dall azienda anche nel momento della presentazione della domanda, utilizzando un apposito campo (quadro X modalità di erogazione delle prestazioni ) e verrà riconosciuto con lo stesso provvedimento di accoglimento, a cui dovrà far seguito l invio del modulo SR41 da parte dell impresa richiedente. Precisazioni circa le principali causali per le quali è consentito il ricorso alla CIGO La circolare n. 139/2016 contiene inoltre una dettagliata illustrazione delle varie fattispecie che integrano le causali per le quali è consentito l intervento delle integrazioni salariali ordinarie, così come stabilite dal decreto ministeriale n /2016. Come evidenziato anche dall INPS nella circolare, si tratta, in sostanza, di tipologie di eventi già noti agli operatori del settore, catalogati in base all affinità di fattispecie. Riepiloghiamo di seguito le indicazioni relative alle fattispecie di maggior interesse per il settore edile.

5 Mancanza di lavoro/commesse e crisi di mercato L integrabilità della fattispecie dipende dalla dettagliata dimostrazione dell andamento involutivo degli ordini e delle commesse che perduri nel tempo, tale da pregiudicare il regolare svolgimento dell attività lavorativa, nonché dei fattori interni e/o esterni che hanno causato il predetto andamento. In via esemplificativa, l Istituto individua, quali indici di accoglimento della domanda, il significativo calo di ordini e commesse, la diminuzione dei consumi energetici, l andamento involutivo e/o negativo del fatturato o del risultato operativo o del risultato di impresa o dell'indebitamento rispetto alle due annualità precedenti l anno in cui il periodo di integrazione è richiesto o al minor periodo in caso di azienda costituita da meno di due anni. È in ogni caso esclusa l integrabilità qualora l azienda, alla data di presentazione dell istanza, abbia avviato l attività produttiva da meno di un trimestre. Fine cantiere/fine lavoro - Fine fase lavorativa - Perizia di variante e suppletiva Trattasi di causali tipiche del settore edile. La causale fine cantiere/fine lavoro deve riguardare brevi periodi di sospensione dell attività lavorativa tra la fine di un lavoro e l'inizio di un altro, comunque non superiori a tre mesi ciascuno. La fine fase lavorativa è caratterizzata dalla sospensione dell attività di lavoratori specializzati in una particolare lavorazione. La perizia di variante e suppletiva fa riferimento alle sospensioni dell attività lavorativa dovute a situazioni di accertata imprevedibilità ed eccezionalità, non imputabili alle parti (impresa e/o lavoratori) o al committente. In relazione alle causali in parola, le aziende, oltre alle informazioni fornite tramite la relazione tecnica, se necessario, possono presentare, anche a seguito di specifica richiesta da parte delle Sedi INPS competenti, ulteriori elementi probatori. Si tratta, in particolare, della copia del contratto con il committente per la fattispecie che integra la causale fine cantiere/fine lavoro; del verbale del direttore dei lavori attestante la fine fase lavorativa; della documentazione probante o della dichiarazione della pubblica autorità circa l'imprevedibilità della variante per le richieste motivate da perizia di variante e suppletiva. Eventi meteorologici Con riferimento a tale causale, l impresa, attraverso la relazione tecnica, deve fornire un indicazione dettagliata circa l'attività e/o la fase lavorativa in atto al verificarsi

6 dell'evento, descrivendo sommariamente le conseguenze che l'evento stesso ha determinato. Tale relazione tecnica deve essere accompagnata dai relativi bollettini meteo, rilasciati da organi accreditati. In proposito, la circolare prevede che le Direzioni regionali INPS possano fornire alle aziende indicazioni sugli enti o organismi usualmente consultati dalle Sedi territoriali per la verifica dei medesimi eventi meteo. I parametri per stabilire se tali eventi possono essere considerati rilevanti ai fini della concessione delle integrazioni salariali sono espressamente richiamati dalla circolare n. 139/2016, a cui si fa rinvio. Da notare, comunque, che si tratta di quegli stessi valori già individuati dal messaggio INPS n /1998 e già utilizzati dalle soppresse Commissioni provinciali CIGO. Incendi, alluvioni, sisma, crolli, mancanza di energia elettrica - Impraticabilità dei locali, anche per ordine di pubblica autorità Sospensione o riduzione dell attività per ordine di pubblica autorità per cause non imputabili all impresa e/o ai lavoratori Si tratta di un insieme di fattispecie per le quali la sospensione o la riduzione dell attività lavorativa sono dovute alla forza maggiore o ad un ordine della pubblica autorità. In talune circostanze, oltre alla consueta relazione tecnica, potrebbe essere necessario produrre anche verbali ed attestazioni delle competenti autorità (Vigili del fuoco; Enti erogatori di energia elettrica; ecc.), comprovanti la natura dell'evento. In particolare, per la fattispecie che integra le causali impraticabilità dei locali o sospensione dell attività per ordine di pubblica autorità, sarà necessaria la dichiarazione (ad esempio: Ordinanza) della pubblica autorità circa l'impraticabilità dei locali e delle cause che ne hanno determinato la decisione. In caso di mancata fornitura dell energia elettrica deve, inoltre, risultare che la stessa sia stata imprevista ed imprevedibile. Resta, infine, confermato l orientamento già espresso dalle Commissioni provinciali CIGO che esclude l integrabilità della causale dovuta a provvedimenti giudiziali ed amministrativi d urgenza, ancorché provvisori. ***** Per quanto concerne la disciplina e le relative istruzioni operative per il versamento del contributo addizionale (non dovuto per eventi oggettivamente non evitabili - ad esempio: eventi meteo), la circolare rinvia nuovamente ad un ulteriore apposita nota di prossima emanazione.