Analisi dei piani FINANZIARI dei PSR modificati

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1 Analisi dei piani FINANZIARI dei PSR modificati a seguito dell Health Check novembre 2009 L AGRICOLTURA A BENEFICIO DI TUTTI

2 Documento realizzato nell ambito delle attività della Rete Rurale Nazionale Task Force Sistemi Informativi Responsabile dell analisi: Camillo Zaccarini Bonelli Autori: Luigi Ottaviani Grafica: Roberta Ruberto

3 INDICE INTRODUZIONE DISTRIBUZIONE DELLE RISORSE AGGIUNTIVE OCM VINO E MODULAZIONE OBBLIGATORIA DISTRIBUZIONE TRA GLI ASSI E MISURE DELLE RISORSE AGGIUNTIVE COMPLESSIVE ANALISI EQUILIBRIO FINANZIARIO TRA GLI ASSI ANALISI NUOVI PIANI FINANZIARI IN APPROVAZIONE NUOVO PIANO FINANZIARIO ITALIA PER MISURA...29 Nuovi piani finanziari 3

4 INTRODUZIONE Il processo di revisione della PAC ha messo a disposizione dei Programmi di Sviluppo rurale fondi aggiuntivi per complessivi 1.156,28 milioni di di spesa pubblica. L incremento della dotazione finanziaria a disposizione delle Regioni per gli interventi nelle aree rurali scaturisce da importanti riforme che hanno interessato il secondo pilastro della PAC ossia: la riforma Health Check che, attraverso l aumento progressivo della modulazione obbligatoria, produce un trasferimento di risorse pari a 615,6 milioni di di spesa pubblica; l adozione del Piano Europeo di Ripresa Economica, nel cui ambito sono state individuate risorse aggiuntive pari a 160,14 milioni di di spesa pubblica da utilizzare principalmente per la diffusione della banda larga; la riforma dell OCM vino e l incremento della modulazione di base che hanno portato all Italia risorse per 380,48 milioni di di spesa pubblica. I Programmi di sviluppo rurale, modificati a seguito del processo di riforma, sono stati notificati alla Commissione Europea il 15 luglio scorso e sono oggi in via di approvazione per diventare pienamente operativi dal 1 gennaio 2010 con la decisione di approvazione. L allocazione delle risorse aggiuntive sopra descritte ha determinato una modifica sostanziale dei piani finanziari dei nuovi PSR e di conseguenza una differente distribuzione delle risorse tra gli Assi e le misure di intervento. La presente analisi ha, pertanto, l obiettivo di confrontare i nuovi Piani Finanziari presentati a seguito della riforma Health Check con quelli approvati nel 2007 e di evidenziare le scelte regionali di allocazione delle risorse aggiuntive tra Assi e misure derivanti dalla riforma Health Check e dell'ocm vino. Bisogna, altresì, mettere in evidenza che, oltre all'allocazione delle su indicate risorse, molte misure hanno subito una rimodulazione della dotazione finanziaria iniziale in considerazione delle mutate prospettive di intervento regionale, nonché dell'esigenza di spostare risorse verso misure che presentano un maggior 'tiraggio' finanziario. Il presente rapporto, pertanto, esamina l'allocazione finanziaria all'interno delle singole misure ed Assi dei fondi derivanti dalla riforma OCM vino e della modulazione base, pari a 380,48 milioni di euro di spesa pubblica (228 milioni di euro di quota FEASR). Successivamente, prende in esame le risorse aggiuntive totali (Health Check e OCM vino) e ne analizza la distribuzione tra gli Assi. Completato il quadro delle risorse aggiuntive, il focus viene spostato sui nuovi Piani finanziari notificati alla CE il 15 Luglio scorso, esaminando lo scostamento rispetto ai Piani approvati nel Infine, il rapporto analizza il nuovo equilibrio finanziario tra gli Assi ossia la distribuzione percentuale delle risorse dei nuovi PSR alla luce delle modifiche intervenute, raffrontandola con la distribuzione dei piani finanziari precedentemente approvati. Si fa presente che il presente rapporto completa il quadro dell analisi degli aspetti finanziari della riforma già approfonditi con i documenti Analisi dei PSR sulle Nuove Sfide dell Health Check prima parte del e Analisi dei PSR sulle Nuove Sfide dell Health Check seconda parte aspetti finanziari del , elaborati nell ambito della Rete Rurale Nazionale ai quali si rinvia per gli approfondimenti connessi alla parte di dettaglio dell Health Check e Recovery Package. Le tabelle seguenti distinguono (in termini di FEASR e Spesa Pubblica) gli importi assegnati in base alla fonte di finanziamento, mettendo in evidenza il totale delle risorse provenienti dalla riforma OCM vino e della modulazione base (Dec. 2009/14/CE) e il totale delle risorse provenienti dalla riforma Health Check e dal Recovery Package (Dec. 2009/545/CE e accordo del Consiglio del 20/03/2009), mostrando, infine, la nuova dotazione finanziaria dei PSR per Regione. A riguardo, si evidenzia che le informazioni contenute nel presente rapporto saranno soggette a modifiche, anche significative, a seguito delle osservazioni ufficiali dei competenti Nuovi piani finanziari 4

5 servizi della Commissione Europea sulle versioni ufficiali trasmesse alle Autorità di gestione dei Programmi di Sviluppo Rurale. FEASR REGIONE PSR approvati OCM vino e Modulazione Base Health check e Banda Larga Totale Risorse Aggiuntive Nuovi PSR (in approvazione) Abruzzo Bolzano Emilia R Friuli V.G Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Sardegna Toscana Trento Umbria Valle d'aosta Veneto Totale Competitività Basilicata Calabria Campania Puglia Sicilia Totale Convergenza Totale Italia SPESA PUBBLICA REGIONE PSR approvati OCM vino e Modulaz. Base Health check e Banda Larga Totale Risorse Aggiuntive Nuovi PSR Abruzzo Bolzano Emilia R Friuli V.G Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Sardegna Toscana Trento Umbria Valle d'aosta Veneto Totale Competitività Basilicata Calabria Campania Puglia Sicilia Totale Convergenza Totale Italia Nuovi piani finanziari 5

6 1. DISTRIBUZIONE DELLE RISORSE AGGIUNTIVE OCM VINO E MODULAZIONE OBBLIGATORIA Con la decisone 2009/14/CE sono state ripartite tra gli Stati membri le risorse aggiuntive derivanti dalla riforma OCM vino e della modulazione base. L Italia ha avuto un assegnazione aggiuntiva pari a 288,88 milioni di di quota Feasr, corrispondente a 380,48 milioni di di spesa pubblica. Tali fondi con decisone della Conferenza Stato Regioni del 29 luglio 2009 n. 101/CSR sono stati successivamente ripartiti tra le Regioni e Province autonome e quindi utilizzati dalle stesse per incrementare la dotazione delle misure di intervento dei PSR. Le tabelle seguenti mostrano la distribuzione per Regione, in termini di quota Feasr e di spesa pubblica, tenuto conto del tasso di partecipazione Feasr delle risorse aggiuntive pari al 60%. FEASR OCM VINO E MODULAZIONE BASE REGIONE Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 Totale Abruzzo , ,67 Bolzano , , ,00 Emilia R , , , , ,15 Friuli V.G , ,00 Lazio , , ,00 Liguria , ,55 Lombardia , , , ,00 Marche , ,00 Molise , , ,00 Piemonte , , ,00 Sardegna , ,56 Toscana , ,00 Trento , ,00 Umbria , , , ,00 Valle d'aosta , ,00 Veneto , , , ,00 Competitività , , , , ,93 Basilicata , , , ,00 Calabria , ,00 Campania , ,00 Puglia , , , ,07 Sicilia , , , ,00 Convergenza , , , , ,07 Totale Italia , , , , ,00 Nuovi piani finanziari 6

7 SPESA PUBBLICA REGIONE Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 Totale Abruzzo , ,12 Bolzano , , ,67 Emilia R , , , , ,25 Friuli V.G , ,67 Lazio , , ,00 Liguria , ,58 Lombardia , , , ,00 Marche , ,67 Molise , , ,33 Piemonte , , ,33 Sardegna , ,27 Toscana , ,00 Trento , ,33 Umbria , , , ,33 Valle d'aosta , ,33 Veneto , , , ,33 Competitività , , , , ,22 Basilicata , , , ,67 Calabria , ,00 Campania , ,67 Puglia , , , ,46 Sicilia , , , ,00 Convergenza , , , , ,79 Totale Italia , , , , ,00 Nuovi piani finanziari 7

8 La ripartizione in termini percentuali delle risorse aggiuntive tra gli Assi è mostrata nella tabella e nei grafici seguenti: REGIONE Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 Totale Abruzzo 100,00% 100,00% Bolzano 95,00% 5,00% 100,00% Emilia R. 61,89% 23,01% 11,22% 3,87% 100,00% Friuli V.G. 100,00% 100,00% Lazio 70,52% 29,48% 100,00% Liguria 100,00% 100,00% Lombardia 20,53% 32,65% 46,83% 100,00% Marche 100,00% 100,00% Molise 71,37% 28,63% 100,00% Piemonte 46,00% 54,00% 100,00% Sardegna 100,00% 100,00% Toscana 100,00% 100,00% Trento 100,00% 100,00% Umbria 23,54% 17,60% 58,86% 100,00% Valle d'aosta 100,00% 100,00% Veneto 64,19% 27,76% 8,05% 100,00% Competitività 62,88% 22,36% 9,80% 4,95% 100,00% Basilicata 36,88% 19,66% 43,46% 100,00% Calabria 100,00% 100,00% Campania 100,00% 100,00% Puglia 19,26% 56,25% 24,49% 100,00% Sicilia 15,29% 40,67% 44,03% 100,00% Convergenza 27,48% 41,99% 20,13% 10,39% 100,00% Totale Italia 49,51% 29,78% 13,70% 7,01% 100,00% Nuovi piani finanziari 8

9 Regioni competitività VENETO VALLE D'AOSTA UMBRIA TRENTO TOSCANA SARDEGNA PIEMONTE MOLISE MARCHE LOMBARDIA LIGURIA LAZIO FRIULI VENEZIA GIULIA EMILIA ROMAGNA BOLZANO ABRUZZO Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 - Leader 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regioni convergenza SICILIA PUGLIA CAMPANIA Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 - Leader CALABRIA BASILICATA 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Nuovi piani finanziari 9

10 I dati appena esposti rendono evidente che una quota rilevante delle risorse aggiuntive è stata allocata dalle Regioni nell Asse 1. Infatti, oltre la metà dei fondi aggiuntivi è stata assegnata a tale Asse, mentre poco più di un quarto di queste sono state allocate nell Asse 2. Infine, il 13,70% delle risorse sono state assegnate all Asse 3 e il 6,30% all Asse Leader. Le Regioni convergenza hanno attribuito all Asse 2 il 42% delle risorse loro destinate, mentre le Regioni competitività solamente il 22,36%. La situazione si inverte per l Asse 1 dove le Regioni competitività assegnano a tale Asse il 64% delle risorse, mentre le Regioni del sud il 27,48%. Il dettaglio per Regione mette in evidenza che ben otto Regioni hanno destinato tutte le risorse OCM vino all Asse 1, queste sono: Abruzzo, Friuli, Liguria, Sardegna, Toscana, Trento, Calabria e Campania. In tale elenco è possibile includere anche la P.A. d Bolzano, che ha destinato a tale Asse il 95% dei fondi, mentre le Regioni Veneto e Lazio hanno assegnato allo stesso una quota consistente pari rispettivamente al 64% e al 70%. Le Marche e Valle d Aosta hanno attribuito tutti fondi aggiuntivi all Asse 2; inoltre, il Molise e la Puglia hanno assegnato allo stesso una quota consistente di fondi pari a 71,37% e 56,25%. Fondi aggiuntivi per l Asse 3 sono stati previsti solamente da sette Regioni, tra cui l Umbria, con il 58,86%, la Basilicata con il 43,46% e la Sicilia con il 44,03% dei fondi. Infine, soltanto la Puglia, la P.A. di Bolzano e la Lombardia hanno destinato risorse aggiuntive all Asse 4; quest ultima ha previsto risorse aggiuntive pari al 46,83%. Il riparto aggregato a livello Italia e per Regioni obiettivo è mostrato di seguito: Riparto risorse aggiuntive ITALIA Asse ,33 13,70% Asse ,00 6,30% Asse ,52 29,78% Asse ,15 50,22% Nuovi piani finanziari 10

11 Regioni Competitività Asse ,67 9,80% Asse ,33 3,82% Asse ,75 22,36% Asse ,46 64,02% Regioni Convergenza Asse ,67 10,39% Asse ,69 27,48% Asse ,67 20,13% Asse ,77 41,99% Nuovi piani finanziari 11

12 Il dettaglio delle risorse aggiuntive per misura è esplicitato nella tabella seguente, dove si riporta l importo Feasr e la Spesa Pubblica a livello nazionale: RIPARTO PER MISURA ASSE MISURA DESCRIZIONE Spesa pubblica Feasr 111 Azioni di formazione professionale e di informazione , , Avvio di giovani agricoltori , , Prepensionamento , , Utilizzo dei servizi di consulenza , , Modernizzazione delle imprese agricole , , Miglioramento del valore economico delle foreste , , Aggiungere valore ai prodotti agricoli e della silvicoltura , , Cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti , , Infrastrutture relative allo sviluppo , , Ripristinare il potenziale della produzione agricola , , Conformarsi alle norme della legislazione comunitaria , , Partecipazione ai programmi di qualità alimentare , , Attività di informazione e promozione , , Az. agricole in via di ristrutt. dovuta alla riforma delle OCM , , Asse , , Indennità versata agli agricoltori in zone montane , , Pagamenti Natura , , Pagamenti agroambientali , , Pagamenti per il benessere degli animali , , Investimenti non produttivi , , Primo imboschimento di terreno agricolo , , Pagamenti foreste ambiente , , Ripristinare il potenziale delle foreste , , Investimenti non produttivi , ,00 Asse , , Diversificazione con attività non agricole , , Creazione e sviluppo di imprese , , Promozione delle attività connesse al turismo , , Servizi di base per l economia e per la pop. rurale , , Conservazione e miglioramento del patrimonio rurale , ,00 Asse , , Attuare strategie di sviluppo locale. Competitività , , Attuare strategie di sviluppo locale. Qualità della vita , ,15 Asse , ,15 Totale Complessivo , ,00 Nuovi piani finanziari 12

13 RIPARTO PERCENTUALE ASSE MISURA DESCRIZIONE Riparto % Riparto % sull Asse sul totale 111 Azioni di formazione professionale e di informazione 1,32% 0,66% 112 Avvio di giovani agricoltori 1,83% 0,92% 113 Prepensionamento 0,06% 0,03% 114 Utilizzo dei servizi di consulenza 0,38% 0,19% 121 Modernizzazione delle imprese agricole 38,43% 19,30% 122 Miglioramento del valore economico delle foreste 0,36% 0,18% Aggiungere valore ai prodotti agricoli e della silvicoltura 30,58% 15,36% 124 Cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti 4,33% 2,17% 125 Infrastrutture relative allo sviluppo 13,83% 6,95% 126 Ripristinare il potenziale della produzione agricola 6,07% 3,05% 131 Conformarsi alle norme della legislazione comunitaria 0,63% 0,32% 132 Partecipazione ai programmi di qualità alimentare 0,29% 0,14% 133 Attività di informazione e promozione 0,45% 0,23% 144 Az. agricole in via di ristrutt. dovuta alla riforma delle OCM 1,44% 0,72% Asse 1 100% 50,22% Indennità versata agli agricoltori in zone montane 13,91% 4,14% 213 Pagamenti Natura ,21% 0,06% 214 Pagamenti agroambientali 69,87% 20,80% 215 Pagamenti per il benessere degli animali 1,28% 0,38% 216 Investimenti non produttivi 12,81% 3,81% 221 Primo imboschimento di terreno agricolo 0,45% 0,13% 225 Pagamenti foreste ambiente 1,05% 0,31% 226 Ripristinare il potenziale delle foreste 0,28% 0,08% 227 Investimenti non produttivi 0,14% 0,04% Asse 2 100% 29,78% 311 Diversificazione con attività non agricole 36,11% 4,95% 312 Creazione e sviluppo di imprese 22,17% 3,04% 313 Promozione delle attività connesse al turismo 6,39% 0,88% 321 Servizi di base per l economia e per la pop. rurale 23,31% 3,20% 323 Conservazione e miglioramento del patrimonio rurale 12,02% 1,65% Asse 3 100% 13,70% Attuare strategie di sviluppo locale. Qualità della vita 100,00% 6,30% Asse 4 100% 6,30% Totale Complessivo 100% 100,00% Il prospetto sopra esposto mette in evidenza la distribuzione percentuale delle risorse tra le misure rapportando la dotazione assegnata alla misura, sia al totale di asse, sia al totale complessivo. L analisi della distribuzione delle risorse OCM vino e modulazione base all interno di ciascun Asse mostra che il 38,58% delle risorse di tale Asse è stato assegnato alla misura 121 Modernizzazione delle imprese agricole, seguono la misura 123 Aggiungere valore ai prodotti agricoli e della silvicoltura con il 30,58% e la misura 125 Infrastrutture relative allo sviluppo con il 13,83% delle risorse. Nell Asse 2 la maggior parte dei fondi aggiuntivi sono stati assegnati alla misura 214 Pagamenti agroambientali con il 68,87%. Seguono, con percentuali molto inferiori, la misura 211 Indennità versata agli agricoltori in zone montane con il 13,91% e la misura 216 Investimenti non produttivi con il 12,81% delle risorse. Nuovi piani finanziari 13

14 L Asse 3 presenta invece una distribuzione più omogenea con il 36,11% delle risorse assegnate alla misura 311 Diversificazione con attività non agricole, il 22,17% alla misura 312 Creazione e sviluppo di imprese e il 23,31% alla misura 321 Servizi di base per l economia e per la popolazione Rurale. L indagine sulla distribuzione delle risorse totali tra le misure prescindendo dalla dotazione per Asse pone in evidenza che soltanto tre misure hanno visto assegnate risorse con percentuali superiori al 10%, queste sono: la misura 214 con il 20,80%, la misura 121 con il 19,30% e la misura 123 con il 15,36%. Una quota consistente di misure ha una dotazione compresa tra 1% e il 6%, mentre un numero altrettanto numeroso ha ricevuto una dotazione aggiuntiva esigua ossia inferiore al 1%. Il grafico sottostante mette in risalto tale aspetto: Riparto percentuale risorse aggiuntive ,03% 0,04% 0,06% 0,08% 0,13% 0,14% 0,18% 0,19% 0,23% 0,31% 0,32% 0,38% 0,66% 0,72% 0,88% 0,92% 1,65% 2,17% 3,04% 3,05% 3,20% 3,81% 4,14% 4,95% 6,30% 6,95% 15,36% 19,30% 20,80% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% Nuovi piani finanziari 14

15 2. DISTRIBUZIONE TRA GLI ASSI E MISURE DELLE RISORSE AGGIUNTIVE COMPLESSIVE La tabella successiva mostra la distribuzione tra gli Assi delle risorse aggiuntive derivanti sia dalla riforma Health Check e Recovery Package sia dall'ocm vino e modulazione base: SPESA PUBBLICA (TASSO DI CONTRIBUZIONE FEASR PARI AL 60%) REGIONE Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 Totale Abruzzo , , , ,67 Bolzano , , , ,67 Emilia R , , , , ,00 Friuli V.G , , , ,00 Lazio , , , ,33 Liguria , , , ,33 Lombardia , , , , ,33 Marche , , , ,00 Molise , , ,33 Piemonte , , , ,33 Sardegna , , ,00 Toscana , , , ,00 Trento , ,00 Umbria , , , ,33 Valle d'aosta , , ,00 Veneto , , , ,33 Convergenza , , , , ,67 Basilicata , , , ,00 Calabria , , , ,00 Campania , , ,33 Puglia , , , , ,00 Sicilia , , , ,00 Competitività , , , , ,33 Totale , , , , ,00 Nuovi piani finanziari 15

16 RIPARTO PERCENTUALE PER REGIONE REGIONE Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 Totale Abruzzo 69,54% 19,52% 10,94% 100,00% Bolzano 27,62% 72,07% 0,31% 100,00% Emilia R. 54,69% 29,40% 13,68% 2,22% 100,00% Friuli V.G. 68,98% 19,68% 11,34% 100,00% Lazio 50,00% 29,48% 20,52% 100,00% Liguria 37,72% 48,43% 13,85% 100,00% Lombardia 50,13% 31,33% 11,36% 7,18% 100,00% Marche 34,95% 33,32% 31,72% 100,00% Molise 80,61% 19,39% 100,00% Piemonte 77,96% 9,30% 12,74% 100,00% Sardegna 70,43% 29,57% 100,00% Toscana 61,66% 32,51% 5,83% 100,00% Trento 100,00% 100,00% Umbria 4,48% 73,71% 21,81% 100,00% Valle d'aosta 60,28% 39,72% 100,00% Veneto 62,44% 27,70% 9,85% 100,00% Convergenza 54,83% 29,59% 14,05% 1,52% 100,00% Basilicata 38,92% 19,18% 41,90% 100,00% Calabria 18,14% 47,06% 34,80% 100,00% Campania 70,01% 29,99% 100,00% Puglia 21,91% 49,04% 18,16% 10,90% 100,00% Sicilia 8,42% 60,00% 31,58% 100,00% Competitività 26,07% 42,44% 27,62% 3,87% 100,00% Totale 45,23% 33,88% 18,58% 2,31% 100,00% Nuovi piani finanziari 16

17 Il prospetto seguente propone la distribuzione a livello nazionale per misura, distinguendo le risorse Health Check e Banda Larga e quelle relative all OCM vino e modulazione base: SPESA PUBBLICA Asse MISURA DESCRIZIONE Risorse Health Check e BL Risorse Ocm vino e modul. Base Totale Complessivo 111 Azioni di formazione professionale e di informazione , , , Avvio di giovani agricoltori , , Prepensionamento , , Utilizzo dei servizi di consulenza , , Modernizzazione delle imprese agricole , , , Miglioramento del valore economico delle foreste , , , Aggiungere valore ai prodotti agricoli e della silvicoltura , , , Cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti , , , Infrastrutture relative allo sviluppo , , , Ripristinare il potenziale della produzione agricola , , Conformarsi alle norme della legislazione comunitaria , , Partecipazione ai programmi di qualità alimentare , , Attività di informazione e promozione , , Az. Agricole in via di ristrutt. per la riforma delle OCM , ,00 Totale Asse , , , Indennità versata agli agricoltori in zone montane , , Pagamenti Natura , , , Pagamenti agroambientali , , , Pagamenti per il benessere degli animali , , Investimenti non produttivi , , , Primo imboschimento di terreno agricolo , , , Prima istituzione di sistemi agroforestali , , Primo imboschimento di terreno non agricolo , , Pagamenti Natura , , Pagamenti foreste ambiente , , Ripristinare il potenziale delle foreste , , , Investimenti non produttivi , , ,67 Totale Asse , , , Diversificazione con attività non agricole , , , Creazione e sviluppo di imprese , , Promozione delle attività connesse al turismo , ,33 Servizi di base per l economia e per la popolazione 321 rurale , , , Conservazione e miglioramento del patrimonio rurale , , ,33 Totale Asse , , , Attuare strategie di sviluppo locale. Competitività , , Attuare strategie di svil. locale. Qualità della vita , ,00 Totale Asse , ,33 Totale Complessivo , , ,00 Il riparto in termini percentuali sul totale nazionale è mostrato nella tabella e grafico seguente, dove si rileva che le misure con maggiori risorse in termini percentuali sono la misura 214 Pagamenti agroambientali con il 21,79%, la misura 112 Avvio di giovani agricoltori con il 14,69% e la misura 321 Servizi di base per l economia e per la popolazione rurale con il 12,73% delle risorse aggiuntive complessive. Nuovi piani finanziari 17

18 Seguono la misura 122 Miglioramento del valore economico delle foreste con 7,68% punti percentuali, la misura 121 Modernizzazione delle imprese agricole con il 7,58% e la misura 114 Utilizzo dei servizi di consulenza con una percentuale del 5,30%. RIPARTO PERCENTUALE DELLE RISORSE AGGIUNTIVE Asse MISURA DESCRIZIONE Risorse Health Check e BL Risorse Ocm vino e modul. Base Totale Complessivo 111 Azioni di formazione professionale e di informazione 0,29% 0,66% 0,41% 112 Avvio di giovani agricoltori 0,92% 0,30% 113 Prepensionamento 0,03% 0,01% 114 Utilizzo dei servizi di consulenza 0,19% 0,06% 121 Modernizzazione delle imprese agricole 21,44% 19,30% 20,74% 122 Miglioramento del valore economico delle foreste 0,41% 0,18% 0,33% 123 Aggiungere valore ai prodotti agricoli e della silvicoltura 7,80% 14,65% 10,05% 124 Cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti 1,83% 2,17% 1,94% 125 Infrastrutture relative allo sviluppo 11,36% 6,95% 9,91% 126 Ripristinare il potenziale della produzione agricola 3,05% 1,00% 131 Conformarsi alle norme della legislazione comunitaria 0,32% 0,10% 132 Partecipazione ai programmi di qualità alimentare 0,14% 0,05% 133 Attività di informazione e promozione 0,23% 0,07% 144 Az. agricole in via di ristrutt. dovuta alla riforma delle OCM 0,72% 0,24% Totale Asse 1 43,13% 49,51% 45,23% 211 Indennità versata agli agricoltori in zone montane 4,14% 1,36% 213 Pagamenti Natura ,38% 0,06% 0,95% 214 Pagamenti agroambientali 22,27% 20,80% 21,79% 215 Pagamenti per il benessere degli animali 0,38% 0,13% 216 Investimenti non produttivi 1,43% 3,81% 2,22% 221 Primo imboschimento di terreno agricolo 3,45% 0,13% 2,36% 222 Prima istituzione di sistemi agroforestali 0,24% 0,16% 223 Primo imboschimento di terreno non agricolo 0,24% 0,16% 224 Pagamenti Natura ,46% 0,31% 225 Pagamenti foreste ambiente 0,31% 0,10% 226 Ripristinare il potenziale delle foreste 5,95% 0,08% 4,02% 227 Investimenti non produttivi 0,46% 0,04% 0,32% Totale Asse 2 35,90% 29,78% 33,88% 311 Diversificazione con attività non agricole 3,21% 4,95% 3,78% 312 Creazione e sviluppo di imprese 3,04% 1,00% 313 Promozione delle attività connesse al turismo 0,88% 0,29% 321 Servizi di base per l economia e per la popolazione rurale 17,40% 3,20% 12,73% 323 Conservazione e miglioramento del patrimonio rurale 0,36% 1,65% 0,78% Totale Asse 3 20,97% 13,70% 18,58% 411 Attuare strategie di sviluppo locale. Competitività 0,70% 0,23% 413 Attuare strategie di sviluppo locale. Qualità della vita 6,30% 2,07% Totale Asse 4 7,01% 2,31% Totale Complessivo 100,00% 100,00% 100,00% Nuovi piani finanziari 18

19 Riparto percentuale delle risorse aggiuntive 25,00% 20,00% 15,00% HC e BL OCM vino 10,00% 5,00% 0,00% RIPARTO PER POLITICHE DI INTERVENTO POLITICHE Spesa Pubblica % Politiche Strutturali ,87 43,88% Politica Agroambientale ,35 26,44% Politica Forestale ,33 7,77% Formazione ed Assistenza Tecnica ,12 0,48% Qualità delle Produzioni e dei Prodotti ,67 0,23% Diversificazione, Qualità della vita e Leader ,66 20,89% Ricambio Generazionale ,00 0,31% Totale complessivo ,00 100,00% Totale complessivo ,00 100,00% Al fine di ottenere una visione organica delle risorse aggiuntive, le misure sono state raggruppate per politiche di intervento. Da ciò risulta che il 43,88% delle risorse aggiuntive sono indirizzate alle politiche strutturali, mentre il 26,44% alle politiche agroambientali. Seguono le politiche riguardanti la diversificazione, la qualità della vita e l approccio Leader, con il 20,89%, ed infine la politica forestale, con il 7,77% dei fondi aggiuntivi. Nuovi piani finanziari 19

20 3. ANALISI EQUILIBRIO FINANZIARIO TRA GLI ASSI I prospetti seguenti esaminano l equilibrio finanziario tra gli Assi ossia la distribuzione percentuale delle risorse programmate nei nuovi Programmi di sviluppo rurale all interno di ciascun Asse. I nuovi Piani finanziari notificati alla CE hanno subito consistenti modifiche che, come già accennato, sono state determinate dalle scelte regionali di allocare i fondi aggiuntivi sia dell OCM vino e modulazione base sia dell Health Check e Banda Larga. Tuttavia, i Piani finanziari hanno subito anche spostamenti di risorse da una misura all altra, dovuti dalla necessità di trasferire risorse verso misure che presentano un maggior 'tiraggio' finanziario o una maggiore aderenza alle politiche perseguite da ciascun PSR. A livello nazionale, il nuovo equilibrio finanziario è il seguente: Asse 1 38,01%; Asse 2 42,74%; Asse 2 9,20%; Asse 4 7,74%; ed, infine, Assistenza Tecnica 2,31%. Il raffronto tra le Regioni obiettivo convergenza e obiettivo competitività è mostrato di seguito: Asse Regioni Regioni Totale Competitività Convergenza Italia 1 39,64% 36,30% 38,01% 2 42,46% 43,03% 42,74% 3 8,61% 9,82% 9,20% 4 7,36% 8,14% 7,74% 5 1,93% 2,71% 2,31% Totale 100,00% 100,00% 100,00% Il dettaglio regionale è riportato nella tabella seguente: NUOVI PIANI FINANZIARI (IN APPROVAZIONE) Regione Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 Asse 5 Totale Abruzzo 45,51% 33,93% 9,16% 7,78% 3,63% 100,00% Bolzano 24,20% 62,82% 8,35% 4,64% 0,00% 100,00% Emilia Romagna 42,78% 40,70% 10,86% 4,81% 0,85% 100,00% Friuli Venezia Giulia 45,53% 35,31% 10,13% 5,87% 3,16% 100,00% Lazio 47,27% 31,73% 12,13% 5,45% 3,42% 100,00% Liguria 46,61% 25,22% 6,95% 18,39% 2,84% 100,00% Lombardia 36,77% 48,40% 9,42% 4,34% 1,06% 100,00% Marche 42,35% 38,66% 10,98% 5,53% 2,48% 100,00% Molise 40,43% 37,69% 14,54% 4,58% 2,75% 100,00% Piemonte 42,68% 40,56% 7,98% 5,78% 3,00% 100,00% Sardegna 29,75% 53,70% 2,59% 13,01% 0,96% 100,00% Toscana 39,81% 39,57% 9,90% 9,76% 0,94% 100,00% Trento 34,88% 48,77% 10,40% 5,49% 0,46% 100,00% Umbria 37,78% 44,92% 9,80% 4,69% 2,81% 100,00% Valle d'aosta 9,40% 68,73% 12,58% 6,92% 2,36% 100,00% Veneto 47,10% 35,41% 5,81% 9,19% 2,51% 100,00% Competitività 39,64% 42,46% 8,61% 7,36% 1,93% 100,00% Basilicata 26,96% 52,72% 11,17% 5,78% 3,37% 100,00% Calabria 39,93% 41,28% 11,16% 5,72% 1,91% 100,00% Campania 40,98% 34,83% 15,49% 4,84% 3,87% 100,00% Puglia 39,23% 36,30% 3,59% 18,14% 2,73% 100,00% Sicilia 31,03% 53,09% 8,31% 5,68% 1,89% 100,00% Convergenza 36,30% 43,03% 9,82% 8,14% 2,71% 100,00% Totale 38,01% 42,74% 9,20% 7,74% 2,31% 100,00% Nuovi piani finanziari 20

21 Al fine di confrontare il nuovo equilibrio finanziario con i PSR già approvati, si riporta di seguito la distribuzione percentuale tra gli Assi dei vecchi piani finanziari: PIANI FINANZIARI APPROVATI NEL 2007 Regione Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 Asse 5 Totale Abruzzo 43,00% 37,00% 11,00% 5,00% 4,00% 100,00% Bolzano 23,91% 62,04% 9,05% 5,00% 0,00% 100,00% Emilia Romagna 40,97% 42,49% 10,43% 5,11% 1,00% 100,00% Friuli V.G. 43,00% 37,00% 10,00% 6,50% 3,50% 100,00% Lazio 47,00% 31,96% 11,28% 6,00% 3,76% 100,00% Liguria 47,38% 23,19% 6,34% 20,00% 3,09% 100,00% Lombardia 31,53% 51,64% 9,05% 5,00% 2,78% 100,00% Marche 42,21% 38,79% 9,00% 6,00% 4,00% 100,00% Molise 44,08% 33,82% 14,11% 5,00% 3,00% 100,00% Piemonte 38,19% 44,55% 7,37% 6,51% 3,38% 100,00% Sardegna 28,00% 56,00% 1,44% 13,56% 1,00% 100,00% Toscana 38,50% 40,00% 10,50% 10,00% 1,00% 100,00% Trento 30,33% 52,92% 10,29% 5,96% 0,50% 100,00% Umbria 40,00% 43,00% 9,00% 5,00% 3,00% 100,00% Valle d'aosta 10,17% 69,42% 10,38% 7,48% 2,56% 100,00% Veneto 44,07% 36,93% 5,01% 11,00% 3,00% 100,00% Competitività 37,68% 43,94% 8,08% 7,94% 2,36% 100,00% Basilicata 26,50% 54,00% 10,00% 6,00% 3,50% 100,00% Calabria 41,00% 41,00% 10,00% 6,00% 2,00% 100,00% Campania 40,00% 36,00% 15,00% 5,00% 4,00% 100,00% Puglia 40,39% 35,07% 2,70% 18,84% 3,00% 100,00% Sicilia 32,30% 52,70% 7,00% 6,00% 2,00% 100,00% Convergenza 36,76% 43,07% 8,93% 8,38% 2,86% 100,00% Totale 37,22% 43,50% 8,51% 8,16% 2,61% 100,00% Elaborazione dati: Rete Rurale Nuovi piani finanziari 21

22 DIFFERENZE Regione Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 Asse 5 Abruzzo 2,51% 3,07% 1,84% 2,78% 0,37% Bolzano 0,29% 0,78% 0,70% 0,36% 0,00% Emilia R. 1,80% 1,79% 0,43% 0,30% 0,15% Friuli V.G. 2,53% 1,69% 0,13% 0,63% 0,34% Lazio 0,27% 0,23% 0,85% 0,55% 0,34% Liguria 0,78% 2,03% 0,60% 1,61% 0,25% Lombardia 5,25% 3,24% 0,37% 0,66% 1,72% Marche 0,13% 0,13% 1,98% 0,47% 1,52% Molise 3,65% 3,87% 0,44% 0,41% 0,25% Piemonte 4,50% 3,99% 0,61% 0,74% 0,38% Sardegna 1,75% 2,30% 1,16% 0,56% 0,04% Toscana 1,31% 0,43% 0,60% 0,24% 0,06% Trento 4,55% 4,15% 0,11% 0,47% 0,04% Umbria 2,22% 1,92% 0,80% 0,31% 0,19% Valle d'aosta 0,76% 0,68% 2,20% 0,56% 0,19% Veneto 3,03% 1,52% 0,80% 1,81% 0,49% Competitività 1,96% 1,48% 0,53% 0,58% 0,43% Basilicata 0,46% 1,28% 1,17% 0,22% 0,13% Calabria 1,07% 0,28% 1,16% 0,28% 0,09% Campania 0,98% 1,17% 0,49% 0,16% 0,13% Puglia 1,16% 1,23% 0,89% 0,70% 0,26% Sicilia 1,27% 0,39% 1,31% 0,32% 0,11% Convergenza 0,47% 0,03% 0,89% 0,24% 0,15% Totale 0,78% 0,76% 0,69% 0,42% 0,30% Elaborazione dati: Rete Rurale La tabella precedente mostra l Asse 1, un incremento in termini di distribuzione delle risorse rispetto alla situazione precedente per 0,78%, mentre l Asse 2 diminuisce di una quota pressoché identica (pari a 0,76%). L Asse 3, rispetto alla precedente distribuzione, aumenta dello 0,69%; decrementi sono ravvisabili nell Asse 4 ( 0,42%) e Asse 5 ( 0,30%). Nuovi piani finanziari 22

23 4. ANALISI NUOVI PIANI FINANZIARI IN APPROVAZIONE Dopo aver esaminato l allocazione delle risorse aggiuntive è necessario, dunque, prendere in considerazione i nuovi Piani Finanziari dei PSR notificati alla Commissione Europea. La tabella seguente raggruppa i piani finanziari presentati dalla Regioni per Asse di intervento: FEASR Regione Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 Asse 5 Totale complessivo Abruzzo Bolzano Emilia R Friuli V.G Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Sardegna Toscana Trento Umbria Valle d'aosta Veneto Competitività Basilicata Calabria Campania Puglia Sicilia Convergenza Totale Al fine di determinare la spesa pubblica dei nuovi piani finanziari è necessario sottolineare che essa dipende dai diversi tassi di cofinanziamento Feasr stabiliti per le risorse ordinarie e quelle aggiuntive. Infatti, come deciso dalla conferenza Stato Regioni del , il tasso di partecipazione del Feasr delle risorse aggiuntive OCM vino è pari al 60% della spesa pubblica. Tuttavia, le risorse Feasr dei PSR approvati nel 2007 sono finanziate ad un tasso del 44% nelle Regioni obiettivo competitività e del 57,5% nelle Regioni convergenza. I diversi tassi di cofinanziamento Feasr tra le risorse ordinarie e quelle aggiuntive dell OCM vino hanno come effetto quello di far incrementare il tasso medio dell Asse cui sono state destinate le risorse aggiuntive OCM vino e modulazione base. I nuovi Piani finanziari comprensivi delle risorse aggiuntive dell OCM vino e modulazione base avranno, dunque, un tasso di cofinanziamento per Asse diverso dai precedenti piani finanziari. Pertanto, la spesa pubblica di tutte le misure dell Asse sarà calcolata a parità di quota Feasr in base a questo nuovo tasso e coinvolgerà anche le misure non interessate dalle scelte di allocazione delle risorse aggiuntive. Ad ogni modo, il tasso di cofinanziamento dell Asse rimarrà immutato se nessuno dei fondi aggiuntivi sarà destinato alle misure dell Asse, mentre l incremento dipenderà dall entità delle risorse OCM vino destinate alla regione e da come questa ha deciso di ripartirle tra gli Assi. Nuovi piani finanziari 23

24 Infine, è necessario sottolineare che nel calcolo della spesa pubblica dei nuovi piani finanziari è necessario tener distinte le risorse aggiuntive Health Check e Banda Larga in quanto tali risorse devono avere evidenza a parte e, quindi, una linea di rendicontazione separata al fine di poter monitorare la spesa indirizzata verso le nuove sfide. Per tale ragione, la spesa pubblica delle risorse Health Check e Banda Larga sarà calcolata separatamente per ciascuna misura utilizzando il tasso di cofinanziamento stabilito pari al 60%. Nei prospetti seguenti si riporta la spesa pubblica per Asse dei nuovi piani finanziari, distinguendo tra risorse ordinarie (comprensive delle risorse OCM vino e modulazione base) e risorse Health Check e Banda Larga; viene, inoltre, riportato anche il nuovo tasso di cofinanziamento. Regione Spesa Pubblica Tasso Asse 1 Asse 2 Risorse ordinarie Health Check e BL Risorse ordinarie Health Check e BL Spesa Pubblica Tasso Spesa Pubblica Tasso Spesa Pubblica Abruzzo ,74% ,00% ,00% Bolzano ,24% ,00% ,00% ,00% Emilia R ,27% ,00% ,61% ,00% Friuli V.G ,90% ,00% ,00% ,00% Lazio ,70% ,00% ,44% ,00% Liguria ,07% ,00% ,00% ,00% Lombardia ,01% ,00% ,00% ,00% Marche ,00% ,00% ,46% ,00% Molise ,00% ,42% ,00% Piemonte ,30% ,00% ,31% Sardegna ,28% ,00% ,00% Toscana ,30% ,00% ,67% ,00% Trento ,37% ,00% ,00% Umbria ,79% ,06% ,00% Valle d'aosta ,00% ,04% ,00% Veneto ,26% ,00% ,67% ,00% Competitività ,39% ,00% ,23% ,00% Basilicata ,52% ,00% ,50% ,00% Calabria ,54% ,00% ,50% ,00% Campania ,47% ,00% ,50% Puglia ,55% ,00% ,65% ,00% Sicilia ,01% ,67% ,00% Convergenza ,02% ,00% ,37% ,00% Totale ,16% ,00% ,07% ,00% Tasso Nuovi piani finanziari 24

25 Asse 3 Asse 4 Risorse ordinarie Health Check e BL Risorse ordinarie Health Check e BL Regione Spesa Pubblica Tasso Spesa Pubblica Tasso Spesa Pubblica Tasso Spesa Pubblica Tasso Abruzzo ,00% ,00% ,00% Bolzano ,00% ,06% Emilia R ,19% ,00% ,83% Friuli V.G ,00% ,00% ,00% Lazio ,00% ,00% ,00% Liguria ,00% ,00% ,00% Lombardia ,62% ,00% ,24% Marche ,00% ,00% ,00% Molise ,41% ,00% ,00% Piemonte ,00% ,00% ,00% Sardegna ,00% ,00% ,00% Toscana ,53% ,00% ,00% Trento ,00% ,00% Umbria ,92% ,00% ,00% Valle d'aosta ,00% ,00% ,00% Veneto ,37% ,00% ,00% Competitività ,69% ,00% ,95% Basilicata ,55% ,00% ,50% Calabria ,50% ,00% ,50% Campania ,50% ,00% ,50% Puglia ,50% ,00% ,63% Sicilia ,33% ,00% ,50% Convergenza ,88% ,00% ,53% Totale ,83% ,00% ,18% Nuovi piani finanziari 25

26 Risorse ordinarie Asse 5 Health Check e BL Totale complessivo Regione Spesa Pubblica Tasso Spesa Pubblica Tasso Spesa Pubblica Tasso Abruzzo ,00% ,34% Bolzano 0,00% ,18% Emilia R ,00% ,78% Friuli V.G ,00% ,35% Lazio ,00% ,54% Liguria ,00% ,03% Lombardia ,00% ,47% Marche ,00% ,75% Molise ,00% ,89% Piemonte ,00% ,10% Sardegna ,00% ,43% Toscana ,00% ,67% Trento ,00% ,33% Umbria ,00% ,78% Valle d'aosta ,00% ,34% Veneto ,00% ,16% Competitività ,06% ,25% Basilicata ,50% ,77% Calabria ,50% ,81% Campania ,50% ,05% Puglia ,50% ,87% Sicilia ,46% ,24% Convergenza ,49% ,55% Totale ,97% ,20% E opportuno precisare che la spesa pubblica così calcolata ossia in base al nuovo tasso medio per asse risulta differente dagli importi di questa determinati separando il calcolo della spesa pubblica per le risorse OCM vino e modulazione base e per le risorse Health Check e Banda Larga (al tasso di contribuzione del 60%) ed, infine, sommando tali importi alla vecchia dotazione dei PSR (così come calcolato nella tabella a pag. 2). Infatti, il nuovo tasso medio per asse influisce anche sulle misure non coinvolte dalla riforma OCM vino e Health Check, modificandone l importo totale. Nuovi piani finanziari 26

27 La tabella seguente mostra la nuova spesa pubblica totale per Asse: SPESA PUBBLICA Regione Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 Asse 5 Totale complessivo Abruzzo Bolzano Emilia R Friuli V.G Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Sardegna Toscana Trento Umbria Valle d'aosta Veneto Competitività Basilicata Calabria Campania Puglia Sicilia Convergenza Totale Al fine di completare l analisi dei nuovi piani finanziari nel prospetto successivo sono messe in evidenza le rimodulazioni tra le misure ossia i spostamenti di risorse da una misura ad un altra (all interno dello stesso asse o tra assi differenti) effettuate dalle amministrazioni regionali autonomamente, a prescindere cioè dall allocazione delle risorse aggiuntive Health Check e OCM vino. Occorre, pertanto, sottolineare che tali trasferimenti di risorse si compensano tra loro, ossia non hanno alcun effetto a livello di risorse totali del programma avendo le variazioni complessive somma algebrica nulla (come evidenziato a livello di totale Italia). Nuovi piani finanziari 27