Relazione annuale. sullo stato dei servizi pubblici locali e sull'attività svolta

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Federica Di Giovanni
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1 Relazione annuale sullo stato dei servizi pubblici locali e sull'attività svolta 2005

2 Relazione annuale sullo stato dei servizi pubblici locali e sull'attività svolta 2005

3 Progetto editoriale e coordinamento a cura di: Ivana Paniccia Gruppo di lavoro: Francesca Bartoli, Laura Casasanta, Filippo Lobina, Mattia Morandi, Ivana Paniccia, Antonio Sgambati, Gabriele Ugolini, Flaminia Violati Coordinamento progetto grafico a cura di: Shaddidanda sas Impaginazione: Edoardo De Falchi Stampa: Tipolitografia Trullo Via Idrovore della Magliana, Roma

Ugolini, Flaminia Violati Coordinamento progetto grafico a cura di: Shaddidanda sas www.shaddidanda.

4 Sommario Presentazione 1 1. EVOLUZIONE DEL QUADRO NORMATIVO DEI SERVIZI PUBBLICI E ATTIVITÀ SVOLTA DALL AGENZIA: UN QUADRO D INSIEME Principali novità del contesto normativo e istituzionale relativo ai servizi pubblici locali Normativa sull affidamento dei servizi pubblici locali Servizi a rilevanza economica e servizi privi di rilevanza economica: alcuni criteri di distinzione Strategie aziendali prevalenti nel settore dei servizi pubblici locali Normativa regionale in materia di servizi pubblici locali I servizi pubblici locali nel Comune di Roma Il nuovo sistema di governance delle aziende del Gruppo Comune di Roma Le attività di servizio pubblico nel Gruppo Comune di Roma La gestione dei reclami dei cittadini nelle aziende erogatrici di servizio: verso nuove regole Attività svolta dall Agenzia e risorse La tutela degli utenti Attività di monitoraggio dei servizi Attività di comunicazione Il bilancio 2005 e l attività istituzionale Il personale e i collaboratori esterni Collaborazione dell Agenzia con altri Enti, Organismi e Istituzioni 12 a I

1.3 Strategie aziendali prevalenti nel settore dei servizi pubblici locali 5 1.1.4 Normativa regionale in materia di servizi pubblici locali 5 1.2

5 2. IL SERVIZIO DI TRASPORTO PUBBLICO DI LINEA Organizzazione e aspetti istituzionali Gli aspetti legislativi Il quadro finanziario Le gare per l affidamento dei servizi Livello delle tariffe, opzioni tariffarie e confronti La dimensione ottimale per l erogazione del servizio: risultati di uno studio La struttura del settore La domanda e l offerta a livello nazionale La domanda e l offerta nel Comune di Roma L organizzazione del trasporto pubblico locale nel Comune di Roma Il modello romano e la sua evoluzione La Convenzione-quadro I nuovi Contratti di servizio del Comune di Roma Gli investimenti delle aziende romane Il monitoraggio della qualità erogata Il monitoraggio del servizio metropolitano 43 3 LA GESTIONE DELLA MOBILITÀ URBANA E I TAXI Organizzazione, gestione e strategie della mobilità nel Comune di Roma La domanda di spostamenti nel Comune di Roma Gli strumenti di regolazione della mobilità nel Comune di Roma Le politiche di dissuasione: la ZTL La sosta a pagamento Le politiche di incentivo alla mobilità sostenibile Servizi pubblici non di linea: taxi e noleggio con conducente (NCC) Evoluzione del quadro normativo di riferimento per il Comune di Roma L offerta del servizio a Roma Le tariffe vigenti 69 4 IL SERVIZIO DI IGIENE URBANA Evoluzione del quadro normativo Il piano di gestione dei rifiuti urbani della Regione Lazio Il Regolamento Comunale per la gestione dei rifiuti urbani a Roma Organizzazione del servizio La produzione dei rifiuti in Italia I limiti dello smaltimento in discarica Forme di smaltimento alternative alla discarica: il mercato del recupero Analisi delle funzioni di costo del servizio Il servizio offerto a Roma L Ama in cifre Investimenti ed iniziative di Ama Iniziative per la comunicazione Sperimentazione della Tariffa Rifiuti (Ta.Ri.) nel Comune di Roma Considerazioni sul primo triennio di sperimentazione Il monitoraggio della qualità erogata Il monitoraggio previsto nel Contratto di servizio Il monitoraggio dell Agenzia 94 II a

4.2 La domanda e l offerta nel Comune di Roma 33 2.5 L organizzazione del trasporto pubblico locale nel Comune di Roma 34 2.5.1 Il modello romano e la sua evoluzione 34 2.5.2 La Convenzione-quadro 35 2.

6 5 IL SERVIZIO DI ILLUMINAZIONE PUBBLICA Dimensioni del settore in Italia e a Roma e modelli gestionali Standard di qualità del servizio: alcuni confronti Tipologia degli standard previsti nei Contratti di servizio Livelli degli standard previsti nei Contratti di servizio La determinazione dei corrispettivi per il servizio Il Contratto di servizio tra Comune di Roma e Acea S.p.A : un bilancio Impegni contrattuali del gestore Il monitoraggio della qualità erogata LA DISTRIBUZIONE DI ENERGIA ELETTRICA Evoluzione del quadro normativo e regolamentare L organizzazione del mercato La Borsa italiana dell energia elettrica (IPEX) Profili di servizio pubblico: distribuzione e vendita di energia elettrica al mercato vincolato Il ruolo dell Acquirente Unico Distribuzione e vendita: le imprese locali Investimenti di Acea sulla rete di distribuzione Il comparto Energia del Gruppo Acea La commercializzazione dell energia elettrica sul mercato vincolato Iniziative energetiche per la tutela ambientale nel Comune di Roma Livello delle tariffe e confronti Confronti internazionali di prezzo Opzioni tariffarie offerte da Acea e confronti nazionali La qualità erogata del servizio Gli standard di continuità Gli standard di qualità commerciale IL SERVIZIO DI DISTRIBUZIONE DI GAS NATURALE Il quadro normativo La filiera del gas Lo stato della liberalizzazione L approvvigionamento, il trasporto e lo stoccaggio La distribuzione e la vendita Livello dei prezzi e delle tariffe: confronti nazionali e internazionali Condizioni economiche di fornitura in alcune città italiane e prezzo medio all utenza finale Confronto dei prezzi del gas naturale per le utenze domestiche in alcuni città e paesi europei Confronto dei prezzi del gas naturale per le utenze industriali in alcuni paesi e città europee La tassazione delle tariffe e dei prezzi Il contributo sociale nelle tariffe di distribuzione del gas La qualità erogata del servizio La qualità tecnica: sicurezza e continuità del servizio La qualità commerciale I livelli degli standard di sicurezza a Roma I livelli degli standard di qualità commerciale a Roma IL SERVIZIO IDRICO Organizzazione e aspetti istituzionali Stato di attuazione della riforma Galli 168 a III

ea S.p.A. 1998-2004: un bilancio 106 5.4.1 Impegni contrattuali del gestore 106 5.5 Il monitoraggio della qualità erogata 111 6 LA DISTRIBUZIONE DI ENERGIA ELETTRICA 115 6.

7 8.1.2 L evoluzione della normativa di settore Le gare per l affidamento del servizio La struttura del settore La disponibilità della risorsa idrica Gli operatori del servizio idrico Il servizio erogato a Roma: caratteristiche dell Ato e disponibilità idrica Costi per l erogazione del servizio e livello delle tariffe La dinamica dei costi Le tariffe Investimenti e stato delle reti idriche: la situazione italiana a confronto con quella romana Lo stato delle reti Gli investimenti sulle reti I risparmi della risorsa idrica: la questione delle bocche tarate a Roma La qualità dell acqua Il sistema dei controlli: normativa, organi e funzioni Gli standard di qualità IL SISTEMA DELLE BIBLIOTECHE COMUNALI A ROMA Il quadro normativo L Istituzione Biblioteche di Roma Sviluppi dell istituzione Biblioteche a Roma nel periodo L analisi comparativa Il confronto italiano Il confronto europeo L ACCESSIBILITÀ FISICA E COMMERCIALE DEI SERVIZI L accessibilità fisica dei servizi: una misura della disponibilità della rete per il servizio di trasporto pubblico 10.2 L accessibilità commerciale dei servizi pubblici locali Un analisi dei contact center: Acea, Ama, Atac e Sta Metodologia adottata e standard di riferimento Analisi delle performance dei contact center Un analisi dei siti web: Acea, Ama, Atac, Italgaspiù e Sta Il contesto di riferimento e la metodologia di indagine I risultati L ACCESSIBILITÀ ECONOMICA DEI SERVIZI: I COSTI PER FAMIGLIE E PER IMPRESE La spesa delle famiglie Nucleo monocomponente Nucleo bicomponente Nuclei tricomponente Nucleo di quattro persone I costi delle imprese Spesa comparata per il servizio di igiene urbana Spesa comparata per la fornitura di energia elettrica Spesa comparata per la fornitura di gas 249 Elenco dei pareri e delle pubblicazioni dell Agenzia per il controllo e la qualità dei servizi pubblici locali del Comune di Roma IVa

5 Investimenti e stato delle reti idriche: la situazione italiana a confronto con quella romana 185 8.5.1 Lo stato delle reti 185 8.5.2 Gli investimenti sulle reti 187 8.

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