INDICE-SOMMARIO. Capitolo I PROFILI GENERALI DELLA MATERIA

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1 INDICE-SOMMARIO Capitolo I PROFILI GENERALI DELLA MATERIA 1. - Nozione di ente pubblico. La concezione tradizionale e quella moderna. I criteri di individuazione dell ente pubblico... Pag Principali classificazioni degli enti pubblici. Particolare rilevanza della distinzione tra enti dipendenti ed enti indipendenti...» La categoria degli enti locali nelle concezioni della dottrina e della giurisprudenza. Pluralità di significati nell uso legislativo dell espressione «enti locali». La definizione accolta ed i limiti d applicazione...» Le varie concezioni dell autarchia...» Principali significati del termine autonomia: autonomia normativa...» Segue: autonomia organizzatoria e autonomia politica...» Decentramento: profili generali...» Segue: il decentramento amministrativo dello Stato e degli altri enti pubblici...» 21 Capitolo II ORIGINE E SVILUPPO STORICO DELLE AUTONOMIE LOCALI 1. - Le autonomie locali fino all avvento della Costituzione repubblicana... Pag Autonomie locali e decentramento amministrativo dopo la Costituzione del » 29

2 VIII INDICE SOMMARIO 3. - La legislazione ordinaria sugli enti locali: la Legge n. 142/ Pag Segue: la Legge n. 59/1997 e il Decreto Legislativo n. 112/ » Segue: la Legge n. 265/1999 e il Testo Unico n. 267/2000» Segue: riforma del Titolo V della II Parte della Costituzione ed esigenza di revisione della disciplina degli enti locali» 37 Capitolo III IL NUOVO SISTEMA COSTITUZIONALE DELLE AUTONOMIE LOCALI 1. - I caratteri essenziali... Pag Il modello ordinamentale e i rapporti regione-enti locali..» Autonomia statutaria e regolamentare...» Le funzioni amministrative...» La prima limitata attuazione della riforma costituzionale con la Legge n. 131/2003 e le nuove prospettive di riforma dell ordinamento locale...» L evoluzione normativa dell ente provincia: fra valorizzazione e tendenze riduttive/soppressive. Dalle origini alla Legge n. 142/1990, al D.D.L. costituzionale di soppressione del » 60 Capitolo IV L AUTONOMIA STATUTARIA E LA POTESTÀ REGOLAMENTARE 1. - Premessa... Pag Le norme ordinarie vigenti...» Natura giuridica dello statuto...» L adozione dello statuto, le forme di pubblicazione el efficacia...» Il contenuto statutario fondamentale: l organizzazione di governo...» Segue: l ordinamento degli uffici e dei servizi e la determinazione delle forme di collaborazione esterna (rinvio)...» Segue: circondari, circoscrizioni di decentramento (rinvio) e partecipazione popolare...» 86

3 INDICE SOMMARIO IX L autonomia statutaria alla prova dei fatti: il timido approccio dei poteri locali e l ingerenza del legislatore nazionale... Pag La potestà regolamentare...» Generalità: i caratteri tipici dei regolamenti comunali e provinciali...» L adozione, i controlli e le forme di pubblicazione» Principale tipologia dei regolamenti...» I regolamenti dopo la riforma costituzionale e la Legge n. 131/ » 99 Capitolo V L AREA E LA CITTÀ METROPOLITANA. IL NUOVO ORDINAMENTO DI ROMA CAPITALE 1. - Le città metropolitane: i presupposti storico-sociologici e la disciplina di cui al T.U. n. 267/ Pag Le città metropolitane secondo la nuova disciplina costituzionale e la riforma in itinere...» Il nuovo modello di città metropolitana introdotto dal D.L. n. 95/2012 e la sentenza n. 220/2013 della Corte costituzionale...» Il nuovo ordinamento di Roma capitale...» 114 Capitolo VI GLI STRUMENTI DI COOPERAZIONE ED AGGREGAZIONE TRA ENTI LOCALI 1.-L eccessiva frammentazione della realtà comunale e il processo di riordino territoriale... Pag Le forme associative e di cooperazione: convenzione e accordo di programma...» Il consorzio...» L unione di comuni nell evoluzione legislativa...» Le forme associative locali nella legislazione più recente: fra esigenze di potenziamento e istanze di semplificazione» La comunità montana e la comunità isolana o dell arcipelago...» La configurazione originaria e la disciplina della Legge n. 142/ » 137

4 X INDICE SOMMARIO Il riordino operato dalla Legge n. 265/1999 e dal T.U.... Pag L impatto sulle comunità montane della riforma costituzionale del 2001 e la più recente legislazione..» Le comunità isolane o dell arcipelago...» 146 Capitolo VII GLI ORGANI DI DECENTRAMENTO COMUNALE 1. - I consigli circoscrizionali secondo l originaria disciplina e le successive riforme di cui alle leggi n. 142/1990, n. 81/ 1993 e n. 265/ Pag Le strutture di decentramento nel T.U. e nella legislazione più recente...» Gli altri organi e sedi di decentramento: i municipi, le frazioni, i quartieri...» 155 Capitolo VIII GLI ORGANI DI GOVERNO 1. - La configurazione tradizionale del governo locale e la riforma della Legge n. 81 del Pag Il modello istituzionale tradizionale e i successivi mutamenti. La Legge n. 81/1993 e le ulteriori riforme» Le linee essenziali della disciplina elettorale...» Elezione del sindaco e del consiglio nei comuni fino a abitanti...» Elezione del sindaco e del consiglio nei comuni con popolazione superiore a abitanti...» Elezione del presidente della provincia e del consiglio provinciale...» Il consiglio comunale e provinciale...» Composizione, durata in carica e cause di ineleggibilità e incompatibilità dei consiglieri...» Convalida, posizione e cessazione degli eletti. Il nuovo status...» Le limitazioni all elettorato passivo e la sospensione/decadenza di diritto...» Attribuzioni e ruolo del consiglio...» Organizzazione e funzionamento del consiglio...» Generalità, commissioni e gruppi consiliari» 181

5 INDICE SOMMARIO XI Presidenza e convocazione... Pag La pubblicità delle sedute, le modalità di votazione e la verbalizzazione...» La giunta...» Composizione...» Elezione, nomina e posizione degli assessori...» Durata in carica e cessazione...» Le attribuzioni e il ruolo della giunta...» Il sindaco e il presidente della provincia...» La disciplina unitaria dell esecutivo ed i caratteri peculiari della carica...» Attribuzioni e ruolo del capo dell esecutivo locale» Attribuzioni del sindaco quale ufficiale di governo» Assetto delle competenze e deleghe interorganiche...» 200 Capitolo IX L APPARATO BUROCRATICO 1.-L organizzazione degli uffici e la disciplina del personale nell antico ordinamento: cenni generali... Pag La Legge n. 142/1990 e i decreti legislativi n. 29/1993 e n. 77/ » Le riforme più recenti: la Legge n. 127/1997, la Legge n. 265/1999, il T.U. e il D.Leg.vo n. 150/ » L attuale ordinamento: la dirigenza...» I responsabili degli uffici e dei servizi nei comuni di minori dimensioni...» Il segretario comunale e provinciale e il direttore generale...» Considerazioni conclusive...» 232 Capitolo X LE FUNZIONI 1. - Il quadro costituzionale di riferimento: la Legge n. 131/ 2003 e la giurisprudenza costituzionale... Pag Le funzioni degli enti locali nella evoluzione normativa..» Il riordino operato dal D.P.R. n. 616/ » Le funzioni comunali nella disciplina della Legge n. 142/ » 238

6 XII INDICE SOMMARIO Il D. Leg.vo n. 112/1998 e l attuazione della delega di cui alla Legge n. 59/ Pag Le funzioni...» La polizia locale...» I servizi sociali (beneficenza e assistenza pubblica).» Tutela della salute (assistenza sanitaria e ospedaliera)» L istruzione scolastica, la formazione professionale e il mercato del lavoro...» Istruzione scolastica...» Formazione professionale e mercato del lavoro...» Beni culturali...» Sviluppo economico e attività produttive...» Artigianato...» Commercio (fiere e mercati)...» Industria...» Energia, miniere e risorse geotermiche...» Turismo e industria alberghiera...» Territorio, ambiente, infrastutture...» Territorio ed urbanistica...» Viabilità, trasporti, opere pubbliche...» Protezione della natura e dell ambiente; tutela contro gli inquinamenti...» Risorse idriche e difesa del suolo...» Protezione civile...» Funzioni corrispondenti ad interessi statali...» Le funzioni provinciali...» I servizi pubblici locali...» L ordinamento più antico...» La disciplina della Legge n. 142/ » I successivi interventi legislativi fino al T.U....» Le riforme della disciplina dell affidamento dei servizi pubblici locali negli anni » La disciplina più recente: l art. 23-bis della Legge n. 133/2008 ed il regolamento di esecuzione (D.P.R. n. 168/2010) al referendum del » L ulteriore riforma delle modalità di affidamento dei servizi pubblici locali e la sentenza n. 199/2012 della Corte costituzionale...» L anomala espansione dello strumento societario e l evoluzione legislativa e giurisprudenziale...» 311

7 INDICE SOMMARIO XIII Capitolo XI I CONTROLLI 1. - Premessa. Nozione di controllo e principali distinzioni.. Pag Il sistema dei controlli sugli enti locali nel precedente sistema costituzionale: la titolarità della funzione e la collocazione istituzionale dell organo di controllo...» I controlli sugli atti...» I controlli sugli atti nella disciplina della Legge n. 62/ » I controlli sugli atti dopo la Legge n. 142/1990 e le modifiche di cui alla Legge n. 127/ » I controlli nel T.U....» L abrogazione dell art. 130 Cost. e la conseguente abolizione dei controlli preventivi...» I controlli sugli organi...» I controlli sugli organi nel nuovo ordinamento: premessa...» Lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali. Le ipotesi previste...» Il provvedimento di scioglimento e gli effetti...» La rimozione degli amministratori locali...» Il regime cautelare e altri controlli prefettizi...» I controlli dell emergenza antimafia...» L estensione ad enti diversi da comuni e province» I controlli sostitutivi dopo la riforma costituzionale...» I controlli sulla gestione...» I controlli di efficienza: problematiche di ordine generale...» La problematica dei controlli di gestione nell amministrazione locale: controlli di efficienza e normativa costituzionale...» I controlli sulla gestione nell ambito dell ente locale: il collegio dei revisori dei conti quale strumento per l attività di controllo del consiglio...» Il controllo economico interno di gestione...» Il controllo della corte dei conti prima della riforma costituzionale...» Il controllo della corte dei conti dopo la riforma costituzionale...» Le problematiche attuative e le recenti innovazioni normative...» 375

8 XIV INDICE SOMMARIO Le linee guida per le nuove attribuzioni degli organi di revisione contabile e le gravi irregolarità rilevate... Pag L attività consultiva delle sezioni regionali di controllo...» 380 Capitolo XII LE RESPONSABILITÀ DEGLI AMMINISTRATORI E DIPENDENTI DEGLI ENTI LOCALI 1. - Premessa... Pag La responsabilità civile verso terzi...» L art. 28 Cost.: l aspetto innovativo e il fondamento pratico...» Gli elementi della fattispecie costituzionale di illecito dei pubblici agenti...» Il carattere precettivo della norma ed il valore del rinvio alle leggi ordinarie in essa contenuto...» La responsabilità verso i terzi degli impiegati civili dello Stato secondo il loro speciale statuto: la condotta imputabile...» Il criterio di imputazione...» L evento-danno e le cause di giustificazione...» I destinatari della speciale normativa ed i dipendenti degli enti locali...» La responsabilità amministrativa...» Le fonti normative...» L ambito soggettivo. L art. 103 della Costituzione el espansione della giurisdizione di responsabilità della Corte dei conti...» La condotta imputabile, il criterio di imputazione e le esimenti...» L evento dannoso: dal danno patrimoniale al danno pubblico...» Il c.d. potere riduttivo del giudice contabile...» La solidarietà o la divisibilità dell addebito...» La fase processuale: i caratteri essenziali...» La natura della responsabilità amministrativa...» La responsabilità amministrativa degli amministratori e dipendenti degli enti locali nella disciplina della Legge n. 142/1990 e nel T.U....» La responsabilità contabile...» I tratti caratteristici della responsabilità contabile e del giudizio di conto...» 417

9 INDICE SOMMARIO XV La responsabilità contabile negli enti locali: l evoluzione legislativa e giurisprudenziale... Pag Segue: dal giudizio necessario a quello eventuale (e viceversa)...» La responsabilità del segretario e dei dirigenti dei servizi...» 423 Capitolo XIII L AUTONOMIA FINANZIARIA 1.-L autonomia finanziaria locale fino al T.U. (con particolare riferimento ai tributi)... Pag L art. 119 Cost. nel nuovo contesto costituzionale...» Le fonti di entrata di natura tributaria di comuni e province...» Entrate diverse da quelle tributarie e dai trasferimenti statali e regionali. Il regime dell indebitamento degli enti locali...» La Legge n. 42/2009 ed i decreti attuativi. Il federalismo fiscale, municipale e provinciale...» L attuazione della delega: il federalismo municipale e provinciale (D. Leg.vo n. 23/2011 e D. Leg.vo n. 68/2011)..» La gestione dei beni degli enti locali. Il federalismo demaniale (D. Leg.vo n. 85/2010)...» Limiti all autonomia sul versante della spesa: il patto di stabilità interno...» 461 Nota bibliografica... Pag. 469 Indice analitico...» 479