REPORT ATTIVITA DI ACCERTAMENTO SUGLI ATTESTATI DI PRESTAZIONE ENERGETICA

Transcript

1 REPORT ATTIVITA DI ACCERTAMENTO SUGLI ATTESTATI DI PRESTAZIONE ENERGETICA CAMPAGNA 0.207

2 SOMMARIO PREMESSA COMPOSIZIONE DEL CAMPIONE ESITI ACCERTAMENTI CON SOPRALLUOGO ESITI ACCERTAMENTI DOCUMENTALI... 5 DURATA DELLA CAMPAGNA CONCLUSIONI... 3 INFRASTRUTTURE LOMBARDE S.P.A. - Via Pola 2/4, 2024 Milano - CENED CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

3 PREMESSA La Legge Regionale n.24 del 5 agosto 204 affida a Infrastrutture Lombarde S.p.A. le funzioni relative ai controlli e all'irrogazione delle sanzioni riguardanti gli Attestati di Prestazione Energetica degli edifici, di cui all'articolo 27, comma 7 nonies, della Legge Regione Lombardia dicembre 2006, n. 24. Nel novembre 206 viene approvato il Piano dei Controlli con DGR X/5900 il quale definisce le attività da svolgere nel corso del 207 in materia di accertamenti sugli Attestati di Prestazione Energetica. Infrastrutture Lombarde, nello svolgimento delle proprie funzioni, ha avviato nell aprile 207 una prima Campagna di accertamento ad oggi portata a conclusione. Gli accertamenti sono stati effettuati nel rispetto degli indirizzi e dei criteri definiti dalla D.G.R. IX/2554 e dalla procedura operativa descritta nel decreto N del 29 marzo 207. ILSpA si è avvalsa della collaborazione di una Società esterna opportunamente selezionata come supporto nelle attività del Responsabile Unico del Procedimento, in particolare nello svolgimento dei sopralluoghi e nella definizione degli esiti tecnici dei singoli accertamenti. Gli accertamenti svolti nel corso della Campagna si distinguono in 2 diverse tipologie: - accertamento con sopralluogo: tale controllo prevede un sopralluogo in situ finalizzato alla verifica della correttezza dei parametri tecnici utilizzati nella redazione dell APE e la verifica degli aspetti amministrativi; - accertamento documentale: tale controllo prevede la verifica di alcuni aspetti tecnici e/o amministrativi tramite la valutazione della documentazione formale a disposizione dell O.d.A. e in assenza di rilievo presso l edificio. E già stata avviata una seconda Campagna per l anno 207 relativa prevalentemente a pratiche redatte con la procedura di calcolo di cui al decreto N.6480 del 205 e s.m.i. e riguardante sia accertamenti di tipo documentale che accertamenti con sopralluogo. 2 INFRASTRUTTURE LOMBARDE S.P.A. - Via Pola 2/4, 2024 Milano - CENED CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

4 2 COMPOSIZIONE DEL CAMPIONE La valutazione del Campione di APE che compone la Campagna è effettuata da una Commissione appositamente convocata e così composta: - Mauro Brolis in qualità di RUP; - Ivan Mozzi in qualità di Responsabile Segreteria Tecnica; - Giovanna Caria in qualità di Coordinatore accertamenti con sopralluogo; - Valentina Belli in qualità di Coordinatore accertamenti documentali. La Commissione decide, in linea con quanto approvato nel Piano dei Controlli definito dalla DGR X/5900 e dopo attenta analisi delle segnalazioni pervenute all O.d.A, che la Campagna di accertamento sarà così costituita: n. 25 accertamenti con sopralluogo di cui: - 23 APE redatti con la procedura di calcolo di cui al decreto 5796/2009 ed estratti casualmente dal CEER in funzione di alcuni fattori di rischio; - 2 APE segnalati da un portatore di interesse. n. 2 accertamenti documentali di cui: - contratto di locazione segnalato dal locatario dell edificio; - APE segnalato dal proprietario dell edificio. Composizione del Campione_Campagna 0_ In situ_estrazione CEER In situ_segnalazione Documentale_APE Documentale_contratto Figura _Grafico esplicativo della composizione della Campagna di accertamento La commissione definisce inoltre i criteri che determinano le modalità di estrazione dal CEER delle 23 pratiche da sottoporre ad accertamento, in particolare: - estrazione di APE relativi alle Province più popolose della Lombardia: Milano, Brescia, Bergamo e Varese; 3 INFRASTRUTTURE LOMBARDE S.P.A. - Via Pola 2/4, 2024 Milano - CENED CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

5 - estrazione di APE inseriti nel CEER nel seguente intervallo temporale 05/04/203 05/04/207. Di seguito si riporta la distribuzione degli APE oggetto di accertamento con sopralluogo per anno di chiusura della pratica. Si sottolinea come l unica pratica relativa all anno 20 sia relativa ad una segnalazione effettuata da parte del proprietario dell immobile presa in carico dall O.d.A. Anno dell'ape oggetto di accertamento Figura 2_Anno dell'ape oggetto di accertamento L APE riferito al primo accertamento documental è relativo all anno 207, mentre il secondo riguarda un APE del 202 A valle della definizione della composizione della Campagna di accertamento di cui sopra, ILSpA ha dato avvio ai relativi procedimenti amministrativi. Di seguito si illustrano sinteticamente i risultati ottenuti per tipologia di accertamento a conclusione delle attività. 4 INFRASTRUTTURE LOMBARDE S.P.A. - Via Pola 2/4, 2024 Milano - CENED CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

6 3 ESITI ACCERTAMENTI CON SOPRALLUOGO Gli accertamenti sono stati effettuati nel rispetto degli indirizzi e dei criteri definiti dalla D.G.R. IX/2554 e dalla procedura operativa descritta nel decreto N del 29 marzo 207. Quando possibile si è condotto il sopralluogo teso a verificare la corrispondenza tra i dati dichiarati dal Soggetto certificatore ed il reale stato di fatto dell edificio così da procedere alla definizione dell esito tecnico dell accertamento. In 3 casi non è stato possibile giungere alla definizione dell esito tecnico in quanto non è stato effettuato il sopralluogo dell immobile a seguito della irreperibilità del proprietario. Tali procedimenti sono stati pertanto revocati (ns. rif. accertamento: 0.A , 0.A e 0.A ). In 2 casi non è stato possibile effettuare il sopralluogo presso l edificio oggetto di accertamento per fatto e colpa ascrivibile al proprietario. Il procedimento in oggetto in questi casi è stato revocato l APE oggetto di accertamento cancellato dal Catasto Energetico Edifici Regionale (ns. rif. accertamento: 0.A e 0.A ). Per ciascun accertamento condotto, oltre alla definizione dell esito tecnico, si è proceduto alla verifica degli aspetti amministrativi ed in particolare alla verifica del corretto utilizzo della metodologia di calcolo di cui al DDG n. 5796/2009, ai sensi di quanto previsto dal punto 4.3 del DDUO n.6480/205. Nel corso della Campagna non sono stati presentati scritti difensivi e non sono state fatte audizioni a seguito di esiti negativi. I procedimenti amministrativi ad oggi risultano tutti conclusi. Di seguito si riporta una tabella riepilogativa della composizione e degli esiti degli accertamenti condotti nel corso della prima campagna del 207, l eventuale sanzione irrogata e l indicazione dell estinzione o meno del pagamento. 5 INFRASTRUTTURE LOMBARDE S.P.A. - Via Pola 2/4, 2024 Milano - CENED CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

7 CODICE ACCERTAMENTO CODICE IDENTIFICATIVO APE ESITO TECNICO ESITO AMMINISTRATIVO ESITO COMPLESSIVO PENALITA' SANZIONE RICEZIONE SANZIONE SCADENZA PAGAMENTO RIDOTTTO STATO PAGAMENTO APE.ESS-R / NEGATIVO POSITIVO NEGATIVO ,66 8/05/207 7/07/207 PAGATO APE.ESS-R /3 NEGATIVO NEGATIVO NEGATIVO ,66 /05/207 0/07/207 PAGATO APE.ESC-R /4 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /6 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /6 NEGATIVO POSITIVO NEGATIVO ,66 26/05/207 25/07/207 PAGATO APE.ESC-R /6 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /4 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /4 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /4 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /6 NEGATIVO POSITIVO NEGATIVO ,66 27/06/207 26/08/ APE.ESC-R /4 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /5 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /4 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /6 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /5 NEGATIVO POSITIVO NEGATIVO ,66 9/06/207 8/08/ APE.ESC-R /4 MANCATO SOPRALLUOGO APE.ESC-R /4 IRREPERIBILITA' PROPRIETARIO APE.ESC-R /3 NEGATIVO POSITIVO NEGATIVO ,66 2/06/207 /08/207 PAGATO APE.ESC-R /4 IRREPERIBILITA' PROPRIETARIO APE.ESC-R /3 MANCATO SOPRALLUOGO APE.ESC-R /4 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /5 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /6 IRREPERIBILITA' PROPRIETARIO APE.ESC-R /3 POSITIVO POSITIVO POSITIVO APE.ESC-R /3 POSITIVO POSITIVO POSITIVO Tabella _Tabella riepilogativa Campagna 0.207

8 Di seguito si riportano alcune analisi statistiche effettuate sul campione della Campagna ed i relativi esiti. Come si evince dal grafico sotto riportato, per la campagna di accertamento condotta nel corso del 207, il 24% delle pratiche oggetto di accertamento ha avuto esito negativo, il 56% esito positivo, mentre per la restante parte non è stato possibile definirne un esito a seguito di quanto detto in precedenza. Esiti Campagna % 3 2% 5 20% 6 24% 2 8% NEGATIVO POSITIVO MANCATO SOPRALLUOGO IRREPERIBILITA' DEL PROPRIETARIO Figura 3_Grafico relativo agli esiti della Campagna Come previsto dalla normativa di riferimento regionale in tema di accertamento sugli APE depositati nel CEER, per ciascuna partica presa in esame è stato determinato il valore della Funzione Penalità (FP), ovvero il punteggio raggiunto sommando i pesi attribuiti agli errori commessi dal Soggetto Certificatore nella redazione dell APE e relativamente ai soli parametri oggetto di controllo. Si precisa che, affinché un accertamento sia positivo occorre mantenere il valore della Funzione penalità al di sotto del limite pari a 20 punti, come definito dal decreto n.3490 del 29 marzo 207. Di seguito si riportano i valori della Funzione Penalità (FP) per ciascun APE oggetto di accertamento. La linea arancio indicata in Figura 4 rappresenta il valore limite oltre il quale l esito dell accertamento si ritiene non conforme (FP=20) nel caso di APE redatti secondo il decreto 5796 del E possibile notare come nel 50% degli accertamenti con esito negativo il valore di Penalità raggiunto è molto alto, nel restante 50% dei casi invece il punteggio non è di molto distante dal valore limite.

9 20 00 Funzione penalità per accertamento Penalità accertamento Valore limite penalità Figura 4_Grafico delle funzioni penalità degli accertamenti della Campagna Per quanto riguarda gli esiti negativi, alla data di redazione del presente documento, in 4 casi è già stata pagata la sanzione da parte del soggetto certificatore, in soli 2 casi si è ancora in attesa del pagamento in misura ridotta nei tempi previsti dal procedimento. Tale dato si evince dalla Tabella 2. Di seguito si analizzano le destinazioni d uso degli immobili oggetto di accertamento e la classe energetica di appartenenza. Destinazione d'uso immobili oggetto di accertamento 2 E.()_abitazioni adibite a residenza E.2_Edifici adibiti a uffici e assimilabili E.5_Edifici adibiti ad attività commerciali e assimilabili 2 Figura 5_Destinazioni d'uso accertamenti Campagna INFRASTRUTTURE LOMBARDE S.P.A. - Via Pola 2/4, 2024 Milano - CENED CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

10 Classe energetica APE oggetto controllo G; 20% A; 20% F; 2% D; 8% B ; 40% A B D F G Figura 6_Classe energetica accertamenti Campagna Di seguito si analizzano gli esiti della Campagna in relazione alla classe energetica di appartenenza dell APE oggetto di controllo. E possibile notare come gli esiti negativi si attestino nelle classi più elevate Esiti accertamento per classe energetica 0 A B D F G positivo negativo revocato Figura 7_Esiti Campagna per classe energetica Il Grafico seguente rappresenta una analisi degli esiti della Campagna in funzione del titolo di studio del soggetto certificatore che ha redatto l APE. 9 INFRASTRUTTURE LOMBARDE S.P.A. - Via Pola 2/4, 2024 Milano - CENED CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

11 Esiti accertamenti per titolo di studio Arch. Ing. Geom. Per.Ind. positivo negativo sospeso Figura 8_Esiti Campagna per titolo di studio del soggetto certificatore 0 INFRASTRUTTURE LOMBARDE S.P.A. - Via Pola 2/4, 2024 Milano - CENED CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

12 4 ESITI ACCERTAMENTI DOCUMENTALI Nel corso della prima campagna di accertamento sono state incluse due verifiche di tipo documentale in seguito a segnalazione da parte di soggetti interessati. In particolare il primo controllo ha preso in considerazione la denuncia da parte di un proprietario in merito alla produzione dell APE in assenza di sopralluogo; tale accertamento ha avuto esito negativo in quanto il certificatore, peraltro residente a Roma, non ha né trasmesso la documentazione a comprova dell effettiva effettuazione del rilievo entro i 5 giorni concessi prima dell irrogazione della sanzione né ha contestato la sanzione stessa trasmettendo scritti difensivi. Il pagamento della sanzione in misura ridotta, equivalente all ammissione della colpa, è avvenuto il 28/7/207. Il secondo controllo documentale, inerente un contratto di affitto stipulato nel 204, ha avuto esito positivo in quanto è stata accertata la presenza di un APE riferito al medesimo edificio oggetto di locazione depositato nel Catasto Energetico Edifici Regionale nell anno 202. INFRASTRUTTURE LOMBARDE S.P.A. - Via Pola 2/4, 2024 Milano - CENED CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

13 5 DURATA DELLA CAMPAGNA L iter amministrativo procedurale inerente le operazioni incluse tra l avvio del procedimento di accertamento e la definizione dell esito, ha interessato, nel pieno rispetto delle tempistiche previste dalla normativa il periodo compreso tra aprile e giugno 207. Le operazioni riguardanti la fase di sopralluogo, ivi compresi i differimenti di data del sopralluogo, si sono svolte tra il 9 aprile 207 e il 4 giugno 207 per un totale di 2 sopralluoghi. 2 INFRASTRUTTURE LOMBARDE S.P.A. - Via Pola 2/4, 2024 Milano - CENED CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

14 6 CONCLUSIONI La maggior parte dei sopralluoghi della Campagna 0.207, come detto in precedenza, ha riguardato accertamenti con sopralluogo. Tale accertamento prevede il rilievo in situ dell immobile oggetto di accertamento, procedura che consente di stabilire con un buon grado di dettaglio la veridicità dei dati di input depositati nel Catasto Energetico degli Edifici Regionale dai Soggetti certificatori ai fini della redazione dell APE. L attività di sopralluogo prevede un significativo dispendio di tempo ed energie da parte dei soggetti che a diverso titolo vengono coinvolti nella verifica, comporta di per sé la disponibilità del proprietario a consentire all Ispettore incaricato l accesso all immobile e alla relativa centrale termica per un tempo che mediamente si aggira attorno ai 00 minuti. L accesso alla centrale termica in alcuni casi è vincolato alla presenza del Terzo Responsabile. Altrettanto complesso risulta essere il procedimento amministrativo a carico di ILSPA che prevede un fitto scambio di comunicazioni con i soggetti interessati, a diverso titolo, dal procedimento quali ad esempio, il Soggetto certificatore, il proprietario dell immobile, il Comune e l Ordine/Collegio di competenza. Nonostante ciò si ritiene che questo tipo di accertamento sia comunque indispensabile non solo per accertare eventuali infrazioni ma anche per consentire a ILSPA di raggiungere un più alto livello di consapevolezza circa le difficoltà che il Soggetto certificatore si trova di fronte nello svolgimento dei propri compiti. L accertamento di tipo documentale, il cui iter amministrativo risulta maggiormente snello, consente invece una verifica più capillare dei dati contenuti degli APE depositati nel CEER perché riguarda un maggior numero di attestati. 3 INFRASTRUTTURE LOMBARDE S.P.A. - Via Pola 2/4, 2024 Milano - CENED CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI