Politiche e strumenti finanziari per il recupero energetico del patrimonio edilizio pubblico IL PUNTO DI VISTA DELLE ESCO

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1 Politiche e strumenti finanziari per il recupero energetico del patrimonio edilizio pubblico IL PUNTO DI VISTA DELLE ESCO

2 2 Il Gruppo Sernet Il Gruppo Sernet nasce come evoluzione di Sernet SpA Management Advisory, società di consulenza di direzione focalizzata sui temi di Governance, Risk e Compliance e sulle Best Practice di Management. Sernet SpA si costituisce nel 1991, come società di consulenza organizzativa in partnership tra un gruppo di manager della IBM e la IBM stessa. All interno del Gruppo Sernet si è sviluppata Sernet Energy, società che raccoglie esperienze e competenze in spin-off dal Politecnico di Milano e che è specializzata nella consulenza per il risparmio energetico e l utilizzo di fonti rinnovabili. Sernet Riqualificazioni è invece una società per l ingegneria ai sensi del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. specializzata nelle riqualificazioni energetiche a seguito di progettazioni edili ed impiantistiche. Il Gruppo Sernet oggi annovera, tra gli oltre 350 clienti attivi, alcune tra le più prestigiose aziende operanti sul mercato italiano.

3 3 Aree di competenza di Sernet Riqualificazioni

4 4 Aree di competenza

5 5 Il ruolo delle Energy Service Company Diagnosi UNI Studio fattibilità/ Progettazione/ Realizzazione Gestione Monitoraggio risultati Centrali termiche Regolazioni Serramenti Isolamenti involucro Cogenerazioni Fonti rinnovabili Teleriscaldamento

6 Le norme di riferimento per le Energy Service Company D.Lgs. 115/2008 Norme UNI Definisce il Contratto Energia ed il Finanziamento Tramite Terzi Definisce il Contratto Energia Plus quello che consente un risparmio superiore al 10% Definisce il sistema gestionale delle Esco e le capacità che devono possedere Stabilisce la coesistenza di capacità finanziare e di pianificazione, capacità tecnico progettuali e capacità tecnico produttive. Si promuove il passaggio dalle Esco come soggetti di intermediazione finanziaria alle Esco di operatori industriali a tutto tondo

7 Il contratto energia per gli Enti Pubblici D.Lgs. 115/2008 Art. 13. Edilizia pubblica 1. In relazione agli usi efficienti dell'energia nel settore degli edifici, gli obblighi della pubblica amministrazione comprendono di norma: a) il ricorso, anche in presenza di esternalizzazione di competenze, agli strumenti finanziari per il risparmio energetico per la realizzazione degli interventi di riqualificazione, compresi i contratti di rendimento energetico, che prevedono una riduzione dei consumi di energia misurabile e predeterminata; b) ( ) Art. 15. Procedure di gara 1. Agli appalti pubblici ( ), ed aventi ad oggetto l'affidamento della gestione dei servizi energetici e che prevedono unitamente all'effettuazione di una diagnosi energetica, la presentazione di progetto., nonché la realizzazione degli interventi attraverso lo strumento del finanziamento tramite terzi, si applica il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, anche in mancanza di progetto preliminare redatto a cura dell'amministrazione.

8 Il contratto energia per gli Enti Pubblici Le difficoltà della gara: 1) Definizione della baseline di riferimento in funzione della bollettazione degli enti, dei gradi giorno, delle spese di manutenzione, della logica differente tra energia termica ed elettrica ecc. ecc. 2) Definizione del rapporto tra entità del risparmio e durata della gestione del servizio energia. 3) Definizione dei sistemi di garanzia finanziaria a tutela degli istituti di credito. 4) Definizione del contenuto dei servizi energetici con o senza fornitura del combustibile. 5) Rapporto tra l ampiezza dell intervento e la necessità di standardizzare le soluzioni 6) Definire un complesso di regole, opportunità imprenditoriali e soluzioni che siano sostenibili dal mercato. 7) Può essere necessaria una componente di equity della stazione appaltante

9 La baseline è necessaria: La baseline di riferimento 1) Per definire una base di gara omogenea 2) Per calcolare ogni anno il risparmio conseguito ed il compenso dovuto (una parte del risparmio normalmente rimane a vantaggio della stazione appaltante). La baseline non deve essere calcolata teoricamente in base a programmi di analisi del sistema edificio impianto, ma attraverso la stima ponderata dei consumi effettivi, per diverse annualità (minimo tre). La taratura sui gradi giorno dichiarati dalla normativa è normalmente penalizzante per le Esco che nei loro conteggi mantengono margini di sicurezza fino al 10% (è sufficiente richiedere alle ARPA i GG effettivi per comprendere che le Esco hanno ragione) I consumi elettrici tendono storicamente a salire per incremento dell uso del n di apparecchiature. E difficile la valutazione dei risparmi, se non a parità di utenza (Esco poliziotte che controllano l utente!)

10 Il rapporto tra risparmio e durata della gestione Il risparmio è proporzionale all investimento in funzione della tecnologia ed al tipo di applicazione. La gestione del servizio, per rientrare dall investimento, è dunque legata al ritorno dell investimento. Le esperienze su appalti andati a buon fine deve consentire una corretta taratura del sistema, sincronizzando i tre soggetti coinvolti: Ente Pubblico, Esco e operatore finanziario. Al momento, questa sincronizzazione sembra ancora essere difficilmente realizzabile. L unico strumento per sincronizzare il modello è l intervento di un capitale di equity della stazione appaltante. 15 anni 12 anni Intervento equity

11 Il sistema di garanzia per gli operatori finanziari La riscossione del canone deve essere sostanzialmente garantita dall Ente Pubblico e dunque non può essere scaricata sui fruitori dell immobile, come utenti di case popolari o genericamente inquilini.

12 La questione della fornitura del combustibile Il retaggio delle vecchie gestioni calore inducono le amministrazioni a essere diffidenti e dunque a mantenere su di esse la bollettazione del combustibile. Tutto ciò contrasta con lo spirito del D.Lgs. 115/2008, utilizza un interpretazione che sfrutta spazi di ambiguità della norma e ha i seguenti effetti negativi: 1) Non consente di ottimizzare i prezzi di fornitura del combustibile. 2) Induce a complicati artifizi contrattuali per considerare tecnologie di integrazione tra termia ed usi elettrici (pompe di calore/cogenerazione), provocando complesse contabilizzazioni, difficili per i funzionari delle amministrazioni. L unico vantaggio per le Esco sembra essere lo scarico diretto sull amministrazione degli aumenti di costo del combustibile senza il passaggio attraverso gli indicatori dell Autorità per il Gas e l Energia.

13 La standardizzazione degli interventi consente efficienza e controllo del rischio Per gare comprendenti numerosi fabbricati è indispensabile, in relazione alla complessità nell organizzare una molteplicità di interventi differenti tra involucro ed impianti, individuare fabbricati che abbiano caratteristiche il più omogenee possibile. L attenzione ai costi marginali per il raggiungimento dell obiettivo deve indurre le amministrazioni ad una maggiore attenzione nella definizione dei «pacchetti» di immobili da riqualificare. Esempio gara «pacchetto riqualificazione» 20%: Offerta Esco 40 immobili significativi e «standard» interventi pesanti 20 situazioni piccole ma «standard» interventi medi 20 situazioni «difficili» per utenza e conformazione interventi leggeri 20 micro situazioni «insignificanti» nessun intervento A parità di risultato energetico, minor numero di cantieri, minore differenza di tecnologia, migliore rapporto con sub fornitori, maggiore sicurezza organizzativa, economica e per i lavoratori

14 Unire le regole a nuove opportunità imprenditoriali L aspetto sistemico di maggiore complessità è l integrazione del mercato tra le regole che impone chi appalta i servizi e le capacità delle Esco di rispondere ed il mercato finanziario di supportare. Le Esco possono essere lo strumento di mercato per promuovere tecnologie più efficienti indirizzando i produttori e la ricerca. Il value driver sul quale occorre sempre soffermarsi è la sostenibilità, ovviamente dal punto di vista ambientale, ma soprattutto, nel caso di intervento attraverso il Finanziamento Tramite Terzi, della sostenibilità economico finanziaria e, in modo non trascurabile, la sostenibilità in termini di capacità produttiva, industriale e di cantierizzazione.

15 15 Le attività di project financing FLASH MODEL PROGETTI COMPLESSI Costruzione modello funzionale ATTIVITA INGEGNERIA Sviluppo soluzioni tecniche ATTIVITA GIURIDICHE Analisi condizioni contrattuali SCHEDE FORNITURE Sviluppo schede sub forniture PROCUREMENT Selezione sub fornitori PIANIFICAZIONE ECONOMICO FINANZIARIA Verifica canoni e tariffe FORMULAZIONE OFFERTE Predisposizione documenti finali

16 16 Sernet Riqualificazioni Srl Piazza Repubblica Milano Tel Fax al servizio di Enti Pubblici & Imprese