La riforma della Cassa pensioni dei dipendenti dello Stato

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1 La riforma della Cassa pensioni dei dipendenti dello Stato 1. Necessità del risanamento della CPDS: evoluzione negativa della situazione finanziaria e modifica della LPP del 17 dicembre 2010 Evoluzione della situazione finanziaria Anno Contributi ordinari e straordinari incassati Prestazioni regolamentari versate rendimento del patrimonio in fr. +/- in % in fr. +/- in % '294' '693' % 9.06% 64'930'425-1'091'928' % '227' % 173'266' % 4.70% -51'566'123-1'143'494' % '465' % 186'641' % 1.84% -130'511'982-1'274'006' % '030' % 195'579' % -9.28% -482'158'188-1'756'164' % '654' % 207'538' % 10.10% 68'608'482-1'687'556' % '954' % 218'301' % 3.42% -102'209'545-1'789'765' % '352' % 232'709' % 1.68% -168'993'390-1'958'759' % +/- in % 1.7% 5.2% 3.07% Risultato d'esercizio Disavanzo tecnico al Grado di copertura al Modifica della LPP del 17 dicembre 2010 Le Camere federali approvano delle modifiche alla LPP che concernono gli Istituti di previdenza di diritto pubblico (IPDP). Le modifiche riguardano sia il sistema di finanziamento sia l ordinamento giuridico e l organizzazione degli IPDP. Gli IPDP che intendono continuare ad applicare il sistema della capitalizzazione parziale devono: - avere un grado di copertura minimo dell 80% (da raggiungere al massimo entro 40 anni); - beneficiare della garanzia dell ente pubblico; - avere l approvazione dell Autorità di vigilanza sugli istituti di previdenza, sulla base di un piano di finanziamento a lungo termine, che comprovi il mantenimento dell equilibrio finanziario. 1

2 2. Lavori della Commissione della CPDS e decisioni del Consiglio di Stato Lavori della Commissione della CPDS 14 novembre 2008: la Commissione della CPDS costituisce un Gruppo di lavoro denominato Gruppo risanamento con il compito di studiare tutte le possibili misure di risanamento atte al raggiungimento del grado di copertura del 100% entro 40 anni; 18 giugno 2009: la Commissione della Cassa conviene di continuare gli studi inerenti il risanamento della CPDS con il passaggio al piano previdenziale in primato dei contributi; 20 agosto 2010/24 novembre 2010: la Commissione preavvisa favorevolmente un piano di risanamento volto a raggiungere il grado di copertura del 100% entro 40 anni con l adozione di un piano previdenziale in primato dei contributi; Decisioni del Consiglio di Stato 5 aprile 2011: dopo attento esame della documentazione sottopostagli il Consiglio di Stato decide di far eseguire uno studio di approfondimento nell ipotesi di raggiungere entro 40 anni un grado di copertura compreso tra l 80 e il 90% e contestualmente valutare la possibilità di migliorare il piano previdenziale (aumento accrediti di vecchiaia) rispetto alla proposta della Commissione; 9 novembre 2011 il Consiglio di Stato richiede un nuovo approfondimento, volto al raggiungimento del grado di copertura dell 85% entro 40 anni, con la variante di un aumento degli accrediti di vecchiaia dell 1% per tutte le fasce d età; 18 aprile 2012 sentito il preavviso del Comitato della Cassa il 18 aprile 2012 il Consiglio di Stato riconferma l obiettivo del raggiungimento del grado di copertura dell 85% entro il 2051 e l aumento dell 1% degli accrediti di vecchiaia per tutte le fasce d età. Il 10 maggio 2012 la Commissione della Cassa approva a chiara maggioranza le modifiche apportate dal Consiglio di Stato al piano di risanamento. 2

3 3. Le misure di risanamento previste Misure di carattere tecnico - passaggio al piano previdenziale in primato dei contributi - riduzione del tasso tecnico dal 4 al 3,5% e adozione delle basi tecniche attuariali VZ 2010 Misure a carico degli assicurati e dei pensionati - aumento del finanziamento del supplemento sostitutivo AVS dal 37,5% al 50% (in media); - calcolo della prestazione di libero passaggio sulla base dei soli contributi ordinari (10,5%), senza considerare il contributo di risanamento dell 1% (quale garanzia dell importo minimo secondo l art. 17 LFLP a favore dell asscirato); - sospensione dell adeguamento delle pensioni al rincaro fino a che non sarà raggiunto un rincaro cumulato del 15% a partire dall Misure a carico dei datori di lavoro - contributo supplementare del 2% degli stipendi assicurati; - aumento del finanziamento del supplemento sostitutivo AVS dal 37,5% al 50% (in media). Misure a carico esclusivamente del Cantone - contributo di risanamento di CHF 477,6 mio più interessi del 3,5% per pagamento rateale entro il 2051 (previsto pure il versamento del contributo di risanamento tramite l apporto di immobili di proprietà del Cantone). Senza considerare l apporto di immobili il versamento annuo a carico del cantone è di CHF 22,6 mio (interessi compresi). 3

4 Ammontare dell onere complessivo delle misure di risanamento a carico del Cantone e degli Enti esterni affiliati Cantone Importo annuo in mio di CHF Importo dal 2013 primo anno ultimo anno al 2051 Quota annua contributo di ricapitalizzazione Contributo risanamento 2% sugli stipendi assicurati (66% del totale) Onere aggiuntivo per finanziamento del supplemento sostitutivo Totale Cantone '454.7 Enti esterni Importo annuo in mio di CHF Importo dal 2013 primo anno ultimo anno al 2051 Contributo risanamento 2% sugli stipendi assicurati (34% del totale) Onere aggiuntivo per finanziamento supplemento sostitutivo AVS Totale Enti esterni Cantone e Enti esterni Importo annuo in mio di CHF Importo dal 2013 primo anno ultimo anno al 2051 Quota annua contributo di ricapitalizzazione Contributo risanamento 2% sugli stipendi assicurati Onere aggiuntivo per finanziamento supplemento sostitutivo Totale generale '

5 4. L evoluzione finanziaria e dei gradi di copertura durante il periodo di risanamento e de Evoluzione finanziaria Situazione all' Patrimonio della Cassa (in mio.) '893 4'025 4'146 4'260 4'366 4'462 4'551 4'635 5'014 5'372 6'129 7'628 Impegni verso i pensionati '108 3'386 3'622 3'806 3'983 4'138 4'238 4'323 4'516 4'656 5'051 5'623 Impegni verso gli assicurati attivi '936 2'764 2'637 2'547 2'454 2'371 2'329 2'317 2'439 2'622 2'849 3'351 Impegni verso gli assicurati (in mio.) '044 6'150 6'259 6'353 6'437 6'509 6'567 6'640 6'955 7'278 7'900 8'974 Disavanzo tecnico (in mio.) -1'960-2'151-2'125-2'113-2'093-2'071-2'047-2'016-2'005-1'941-1'906-1'771-1'346 Grado di copertura totale 63% 64% 65% 66% 67% 68% 69% 69% 70% 72% 74% 78% 85% Grado di copertura attivi 24% 27% 23% 20% 18% 16% 14% 13% 13% 20% 27% 38% 60% Contributi e apporti incassati (in mio.) Pensioni versate (in mio.) Salari assicurati (in mio.) '118 Numero assicurati Numero pensionati Evoluzione dei gradi di copertura Evoluzione del grado di copertura degli assicurati attivi durante il periodo di risanamento Evoluzione del grado di copertura degli assicurati attivi, redditività 4% con apporto complementare CHF milioni e con riconoscimento integrale di debito ad inizio % 45% 40% 35% Grado copertura attivi 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Situazione al 1. gennaio GC attivi GC iniziale attivi GC minimo legale

6 Evoluzione del grado di copertura globale durante il periodo di risanamento Evoluzione del grado di copertura globale, redditività 4% con apporto complementare CHF milioni e con riconoscimento integrale di debito ad inizio % 85% 80% Grado copertura 75% 70% 65% 60% 55% 50% Situazione al 1. gennaio Grado copertura minimo legale Grado copertura globale Il piano di risanamento della CPDS è stato allestito con la consulenza del perito attuariale della Cassa Aon Hewitt. Il piano di risanamento dovrà essere sottoposto all Autorità di vigilanza della Svizzera Orientale. 6

7 5. La nuova legge sull Istituto di previdenza dei dipendenti dello Stato - le modifiche della LPP del 17 dicembre 2010 richiedono un nuovo ordinamento giuridico e una nuova organizzazione per gli Istituti di previdenza di diritto pubblico (IPDP). In pratica tutte le competenze decisionali sono attribuite dalla LPP all organo supremo dell IPDP e non sono delegabili (l Ente pubblico può decidere di rinunciare ad ogni competenza o di mantenere il disciplinamento dei contributi o delle prestazioni); - si è quindi resa necessaria l adozione di una nuova Legge e l abrogazione di quella attuale; - l organo supremo dell Istituto di previdenza dovrà quindi approvare lo Statuto e il Regolamento di previdenza che disciplina il piano previdenziale. 7

8 6. Il nuovo piano previdenziale I contributi Contributi previsti sullo stipendio assicurato Contributi Assicurati Datore di lavoro Totale Assicurati fino ai 20 anni (assicurati solo per i rischi) 0.90% 1.30% 2.20% Assicurati dai 20 ai 65 anni (assicurati per i rischi e la vecchiaia) Contributo ordinario 10.50% 11.60% 22.10% Contributo straordinario 4.00% 4.00% Contributo risanamento 1.00% 2.00% 3.00% Totale assicurati dai 20 ai 65 anni 11.50% 17.60% 29.10% Contributo potestativo per il finanziamento dell'adeguamento delle rendite al rincaro (massimo prelevabile) 0.60% 0.90% 1.50% Totale assicurati dai 20 ai 65 anni con contributo adeguamento rendite al rincaro 12.10% 18.50% 30.60% Gli accrediti di vecchiaia Anni di età Accrediti di vecchiaia % % % dai 55 22% Gli accrediti di vecchiaia sono calcolati sullo stipendio assicurato che è pari allo stipendio lordo diminuito della quota di coordinamento pari ai 7/8 della rendita massima AVS (2012: 7/8 rendita massima AVS = CHF 24'360). 8

9 I tassi di conversione Età al pensionamento Tasso di conversione % % % % % % % % Il conto avere di vecchiaia stipendio assicurato (+1,5% all'anno) %-uale accrediti di vecchiaia accrediti di %-uale Avere di Anno età vecchiaia interessi Interessi vecchiaia *) % 8'000 2% 4' ' '750 16% 8'120 2% 4' ' '511 16% 8'242 2% 4' ' '284 16% 8'365 2% 4' ' '068 16% 8'491 3% 7' ' '864 16% 8'618 3% 7' ' '672 16% 8'748 3% 8' ' '492 19% 10'544 3% 9' ' '325 19% 10'702 3% 9' ' '169 19% 10'862 4% 13' ' '027 19% 11'025 4% 14' ' '897 19% 11'191 4% 15' ' '781 19% 11'358 4% 16' ' '678 19% 11'529 4% 17' ' '588 19% 11'702 4% 18' ' '512 19% 11'877 4% 20' ' '449 19% 12'055 4% 21' ' '401 22% 14'168 4% 22' ' '367 22% 14'381 4% 24' ' '348 22% 14'596 4% 25' ' '343 22% 14'815 4% 27' ' '353 22% 15'038 4% 29' ' '378 22% 15'263 4% 30' ' '419 22% 15'492 4% 32' ' '475 22% 15'725 4% 34' ' '547 22% 15'960 4% 36' ' '635 22% 16'200 4% 38'814 1'025'374 *) Prestazione di libero passaggio al Pensione annua a 65 anni: 63'266 (1'025'374 x 6.17) 9

10 Il supplemento sostitutivo AVS Rimane invariato nella sua entità (max 80% rendita massima AVS). Sarà però calcolato in proporzione agli anni di servizio e il suo finanziamento sarà interamente a carico degli assicurati e del datore di lavoro. Il passaggio al nuovo piano Tutti gli assicurati passano al nuovo piano in primato dei contributi apportando quale capitale iniziale la prestazione di libero passaggio acquisita al L adeguamento delle pensioni al rincaro E sospeso fino al raggiungimento di un rincaro cumulato del 15% a partire dall , dopodiché l adeguamento parziale al rincaro è ripristinato nei limiti concessi dal prelievo del contributo specifico dell 1,5% (massimo) previsto dalla Legge. Le garanzie per gli assicurati che hanno già compiuto i 50 anni alla data del cambiamento del piano Questi assicurati ricevono l importo maggiore risultante dal confronto con la pensione calcolata con il nuovo piano e con la pensione calcolata con l attuale piano al (lo stipendio determinante non evolve più). Confronto delle pensioni con l attuale e con il nuovo piano Nuovi assicurati Presupponendo la regola d oro e cioè che l aumento percentuale dello stipendio annuo assicurato durante l età lavorativa corrisponda all interesse riconosciuto sull avere di vecchiaia, a 65 10

11 anni, con 45 anni di contributi, sarà raggiunta una percentuale di pensione sullo stipendio assicurato pari al 47,2%. Nell ipotesi che l interesse accreditato è dell 1% superiore all aumento percentuale dello stipendio assicurato, la percentuale della pensione sull ultimo stipendio assicurato è superiore al 57%. Aumento annuo dei salari assicurati durante la tasso di interesse annuo sull'avere di vecchiaia carriera lavorativa 2% 3% 4% 5% 0% 71.7% 90.3% 115.2% 148.8% 1% 57.6% 71.4% 89.6% 114.1% 2% 47.2% 57.5% 71.1% 89.0% 3% 39.3% 47.2% 57.4% 70.8% 4% 33.3% 39.4% 47.2% 57.3% Con l attuale piano previdenziale, a 65 anni, si raggiunge mediamente una percentuale di pensione sull ultimo stipendio assicurato attorno al 57%. Assicurati che avranno già compiuto i 50 anni di età al Si tratta di assicurati ca. (su 14'400) che beneficiano delle garanzie di pensione. Questi assicurati devono attendersi una riduzione contenuta della pensione attesa rispetto al piano attuale, dell ordine di alcuni punti percentuali. Tuttavia l adozione della norma transitoria, oltre che dare una certa tranquillità agli affiliati, può rappresentare un risparmio anche per la cassa, perché potrebbe ritardare nel tempo le richieste di pensionamento da parte degli assicurati che ne hanno già il diritto (quindi con il differimento del versamento delle prestazioni perché continuano l attività). Assicurati con meno di 50 anni di età al Gli assicurati affiliati alla CPDS dopo l (ca ) hanno prospettive di riduzione contenute rispetto all attuale piano e anzi se rimandano il pensionamento possono raggiungere rendite superiori rispetto all attuale piano. 11

12 Gli assicurati prima del (ca ) rispetto al piano attuale devono mettere in conto una riduzione di una certa importanza della pensione. Le loro pensioni sono comunque ancora marcatamente superiori rispetto a quelle che percepiranno i loro pari età affiliati alla CPDS dopo l