Consiglio dell'unione europea Bruxelles, 21 giugno 2016 (OR. en)

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1 Consiglio dell'unione europea Bruxelles, 21 giugno 2016 (OR. en) 10470/16 NOTA DI TRASMISSIONE Origine: Data: 9 giugno 2016 Destinatario: n. doc. Comm.: C(2016) 3438 final Oggetto: AGRI 359 FORETS 28 FIN 394 DEVGEN 143 RELEX 556 UD 142 ENV 442 Jordi AYET PUIGARNAU, Direttore, per conto del Segretario Generale della Commissione europea Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Segretario Generale del Consiglio dell'unione europea REGOLAMENTO DELEGATO (UE) /... DELLA COMMISSIONE del che modifica, a seguito di un accordo volontario di partenariato con l'indonesia, gli allegati I e III del regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio riguardante un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nell'unione europea Si trasmette in allegato, per le delegazioni, il documento C(2016) 3438 final. All.: C(2016) 3438 final 10470/16 ms DGB 2B IT

2 COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, C(2016) 3438 final REGOLAMENTO DELEGATO (UE) /... DELLA COMMISSIONE del che modifica, a seguito di un accordo volontario di partenariato con l'indonesia, gli allegati I e III del regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio riguardante un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nell'unione europea IT IT

3 RELAZIONE 1. CONTESTO DELL'ATTO DELEGATO Il piano d'azione per l'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale (FLEGT), avviato nel 2003, definisce la strategia dell'ue per fronteggiare il problema del disboscamento illegale e del relativo commercio grazie a una migliore governance nel settore forestale, a una più rigorosa attività di contrasto e alla promozione del commercio di legname raccolto legalmente e in modo sostenibile e dei suoi derivati. L'istituzione di un sistema di licenze FLEGT volto a garantire che dai paesi aderenti al sistema venga importato solo legname tagliato legalmente costituisce uno dei principali elementi del piano d'azione FLEGT. Il regolamento (CE) n. 2173/ stabilisce le procedure dell'ue per l'attuazione del sistema di licenze FLEGT attraverso la conclusione di accordi volontari di partenariato (AVP) con paesi produttori di legname e prevede tra l'altro che le importazioni nell'unione di legname e suoi derivati provenienti da paesi partner FLEGT debbano essere coperte da una licenza FLEGT. Nel quadro dell'avp FLEGT, i paesi esportatori mettono a punto sistemi che consentono di verificare la legalità delle loro esportazioni di legname nell'ue e un sistema di licenze volto a garantire che il legname importato nell'ue sia stato raccolto conformemente alle disposizioni di legge del paese partner, come stabilito nel relativo AVP FLEGT. L'AVP FLEGT tra l'ue e la Repubblica di Indonesia, entrato in vigore il 1º maggio 2014, definisce il quadro, le istituzioni e i meccanismi del sistema di licenze FLEGT per l'indonesia. Esso indica i controlli della catena di approvvigionamento, il quadro di conformità giuridica e i requisiti in materia di audit indipendente del sistema, denominato sistema di verifica della legalità (SVL) del legname. L'accordo copre un'ampia gamma di prodotti del legno esportati, specificati nell'allegato I. A norma dell'articolo 14, paragrafo 5, lettera e), dell'accordo, il comitato congiunto di attuazione (CCA) incaricato di esaminare le questioni connesse con l'attuazione e il riesame dell'avp "approva la data a decorrere dalla quale il sistema di licenze FLEGT deve essere operativo in seguito a una valutazione del funzionamento dell'svl del legname sulla base dei criteri di cui all'allegato VIII". Ne consegue che il sistema di licenze FLEGT non è divenuto operativo al momento dell'entrata in vigore dell'accordo ma che il suo funzionamento è subordinato all'esito positivo di una valutazione del CCA che ne confermi il rispetto dei suddetti criteri. A tal fine, nel corso del 2014 un gruppo di esperti incaricati congiuntamente dall'ue e dall'indonesia ha concluso una valutazione congiunta indipendente dell'svl del legname indonesiano, noto anche con il suo acronimo indonesiano SVLK (Sistem Verifikasi Legalitas Kayu), istituito nel quadro dell'accordo. Le conclusioni della valutazione sono servite come base per rafforzare ulteriormente il sistema e per garantire che l'svlk rispettasse in modo soddisfacente le disposizioni dell'avp, compresi i criteri per valutare l'operatività del sistema indonesiano di cui all'allegato VIII dell'accordo. Parallelamente, riunioni tecniche tra le due parti hanno evidenziato altresì notevoli progressi nell'introduzione dell'svlk a livello nazionale. I dati disponibili confermano, in particolare, che il 100% delle concessioni di foreste naturali, così come tutto il legname proveniente da concessioni di piantagioni forestali, hanno ottenuto una certificazione SVLK. Inoltre, anche quasi tutti gli esportatori di legname e suoi derivati ufficialmente registrati e oltre industrie del legno, in particolare grandi industrie, hanno ottenuto una certificazione 1 GU L 347 del , pag. 1. IT 2 IT

4 SVLK. I dati disponibili indicano inoltre un maggiore impiego del sistema SVLK da parte delle piccole e medie imprese (PMI) e i continui sforzi compiuti dal governo indonesiano per garantire che le poche imprese esportatrici non ancora certificate siano in grado di ottenere la certificazione prima che venga avviata la procedura di rilascio delle licenze. Un nuovo decreto ministeriale (P30/MenLHK/Setjen/PHPL.3/3/2016) verte su varie questioni in sospeso, ivi compresi lo scambio di informazioni tra i soggetti interessati, la sorveglianza del sistema da parte di controllori forestali indipendenti, i controlli della catena di approvvigionamento, la divulgazione delle informazioni al pubblico e l'accesso ai dati. Dal 1º gennaio 2016 è in vigore la normativa in materia di "dovuta diligenza" volta a disciplinare le importazioni di legname. Grazie a tali progressi sostanziali, le due parti possono ora convocare una riunione del CCA, il quale deciderà in merito alla data di avvio del sistema di licenze FLEGT per l'indonesia. A tal fine la Commissione deve garantire, mediante atto delegato ai sensi dell'articolo 10, paragrafi 1 e 3, del regolamento (CE) n. 2173/2005, che gli allegati I e III del medesimo siano modificati al fine di includere la Repubblica di Indonesia e la sua Unità di informazioni sulle licenze nell'elenco di "Paesi partner e loro autorità designate di rilascio delle licenze" contenuto nell'allegato I, e l'elenco dei prodotti contemplati dal sistema di licenze FLEGT nell'allegato III "Legno e prodotti derivati ai quali si applica il sistema di licenze FLEGT solo in relazione ai paesi partner corrispondenti". Occorre inoltre tenere presente che le parti hanno convenuto di elaborare, nell'ambito di una prossima decisione sull'avvio della concessione di licenze FLEGT, un piano d'azione congiunto per le attività a più lungo termine (dopo l'avvio del sistema di licenze FLEGT) al fine di sorvegliare costantemente, in avvenire, le criticità del sistema in Indonesia durante il suo funzionamento e fornire la base per un suo eventuale potenziamento in futuro. 2. CONSULTAZIONI PRECEDENTI L'ADOZIONE DELL'ATTO Coerentemente con il paragrafo 4 dell'intesa comune sugli atti delegati tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione europea, in rapporto al presente atto delegato si sono svolte consultazioni adeguate e trasparenti, anche a livello di esperti. Il gruppo di esperti della Commissione sull'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale è stato consultato in occasione delle riunioni del 18 maggio e del 15 giugno 2015 e, successivamente, è stato informato dei progressi compiuti dall'indonesia per risolvere le questioni ancora in sospeso, indispensabili prima dell'avvio della concessione di licenze FLEGT. 3. ELEMENTI GIURIDICI DELL'ATTO DELEGATO Sintesi delle misure proposte Modifica dell'allegato I "Paesi partner e loro autorità designate di rilascio delle licenze" e dell'allegato III "Legno e prodotti derivati ai quali si applica il sistema di licenze FLEGT solo in relazione ai paesi partner corrispondenti" del regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio. Base giuridica Regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio, modificato dal regolamento (UE) n. 657/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, che modifica il regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio con riguardo ai poteri delegati e alle competenze di esecuzione da conferire alla Commissione, in particolare l'articolo 10, paragrafi 1 e 3. IT 3 IT

5 Obiettivo della misura L'atto proposto intende modificare gli allegati I e III del regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio per rendere operativo il sistema di licenze FLEGT indonesiano. Scelta dello strumento Atto proposto: regolamento delegato. Altre misure non sarebbero adeguate per le ragioni che seguono. A norma dell'articolo 10, paragrafi 1 e 3, del regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio, modificato dal regolamento (UE) n. 657/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, che modifica il regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio con riguardo ai poteri delegati e alle competenze di esecuzione da conferire alla Commissione, è conferito alla Commissione il potere di adottare atti delegati per modificare gli allegati I e III del regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio. Principio di sussidiarietà Il progetto di regolamento delegato dà esecuzione all'articolo 10, paragrafi 1 e 3, del regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio, modificato dal regolamento (UE) n. 657/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, che modifica il regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio con riguardo ai poteri delegati e alle competenze di esecuzione da conferire alla Commissione. Principio di proporzionalità In ottemperanza al principio di proporzionalità, la presente misura non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento del suo obiettivo. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO Nessuna. IT 4 IT

6 REGOLAMENTO DELEGATO (UE) /... DELLA COMMISSIONE del che modifica, a seguito di un accordo volontario di partenariato con l'indonesia, gli allegati I e III del regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio riguardante un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nell'unione europea LA COMMISSIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'unione europea, visto il regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio 2, in particolare l'articolo 10, paragrafi 1 e 3, considerando quanto segue: (1) Un accordo volontario di partenariato (AVP) tra l'unione europea e la Repubblica di Indonesia (di seguito "l'accordo") è stato ratificato dalle parti ed è entrato in vigore il 1º maggio (2) A norma dell'articolo 14, paragrafo 5, lettera e), dell'accordo, il comitato congiunto di attuazione (CCA) istituito dall'accordo approva la data a decorrere dalla quale il sistema di licenze FLEGT deve essere operativo in seguito a una valutazione del funzionamento del sistema di verifica della legalità del legname indonesiano (SVL del legname) sulla base dei criteri di cui all'allegato VIII dell'accordo stesso. (3) Una valutazione congiunta indipendente dell'svl del legname indonesiano ha concluso che si tratta di un sistema solido, che soddisfa i criteri di valutazione della sua operatività stabiliti all'allegato VIII dell'accordo. (4) Le due parti possono ora decidere in merito alla data di avvio del sistema di licenze FLEGT per l'indonesia. (5) Onde poter avviare il sistema di licenze FLEGT per l'indonesia, occorre prima modificare gli allegati I e III del regolamento (CE) n. 2173/2005 al fine di includere la Repubblica di Indonesia e la sua Unità di informazioni sulle licenze nell'elenco di "Paesi partner e loro autorità designate di rilascio delle licenze" contenuto nell'allegato I, e l'elenco dei prodotti contemplati dal sistema di licenze FLEGT nell'allegato III "Legno e prodotti derivati ai quali si applica il sistema di licenze FLEGT solo in relazione ai paesi partner corrispondenti". (6) È pertanto opportuno modificare di conseguenza il regolamento (CE) n. 2173/2005, 2 GU L 347 del , pag. 1. IT 5 IT

7 HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 L'allegato I del regolamento (CE) n. 2173/2005 è modificato conformemente all'allegato del presente regolamento. Articolo 2 L'allegato III del regolamento (CE) n. 2173/2005 è modificato conformemente all'allegato del presente regolamento. Articolo 3 Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'unione europea. Esso si applica a decorrere dal [novantesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'unione europea]. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per la Commissione Il presidente Jean-Claude JUNCKER IT 6 IT