Prof. Fabiana Di Porto Emanuela Michetti Fabio Di Cristina. Roma,03/04/2014
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1 Mercato elettrico: oltre la maggior tutela? Indagine comparata delle componenti di prezzo retail e degli strumenti di tutela nel mercato elettrico liberalizzato Prof. Fabiana Di Porto Emanuela Michetti Fabio Di Cristina Roma,03/04/2014
2 Outline LO STUDIO OVERVIEW I RISULTATI DELLO STUDIO Incidenza minima e massima della regolazione sui prezzi (parte i) Tutele interne vs tutele esterne ai prezzi (parte ii) Roma,03/04/2014 1
3 Lo studio Obiettivo Individuare e studiare arrangiamenti e soluzioni di tutela di prezzo ("interna" o "esterna" al prezzo finale) implementati nei paesi dell UE, compatibili con la liberalizzazione del mercato elettrico retail Metodologia Indagine comparata sui prezzi medi finali (inclusivi di oneri generali e componenti fiscali) pagati dai consumatori domestici, in termini di meccanismi di formazione dei prezzi e loro componenti Campione 7 Paesi dell UE - oltre all Italia, Belgio, Francia, Germania, Regno Unito, Irlanda e Spagna Analogo percorso di evoluzione normativa Diversità ed eterogeneità Fonti Documenti in lingua originale: report, studi e indagini svolti dalle Autorità Nazionali di Regolazione (ANR) di settore + legislazione nazionale, normativa di vario grado, delibere delle ANR (ove si rendessero necessari approfondimenti); 68 documenti nazionali e 9 documenti internazionali (ACER, EUROSTAT, EC, WB) Anno 2012 (2013 solo per l Italia, per esigenze di comparabilità) Roma,03/04/2014 2
4 Metodologia 1/2 Per ciascun paese: 1. Analisi del prezzo retail dell energia elettrica per i consumatori domestici; nei sistemi che offrono l opzione tra prezzi oggetto di tutela e prezzi di mercato, l analisi è stata svolta su entrambi 2. Scomposizione percentuale nelle varie componenti del prezzo retail, armonizzando la base di dati: Approvvigionamento (costo dell energia) Commercializzazione (vendita) Reti (trasmissione, distribuzione e misura) Oneri generali di sistema Componenti fiscali Scomposizione % prezzo retail: approccio utilizzato dalla Commissione Europea (studio di DG Energy pubblicato a fine gennaio 2014) Focus sulla regolazione dei prezzi retail: argomento affrontato da ACER nel report annuale (pubblicato a novembre 2013) Roma,03/04/2014 3
5 Metodologia 2/2 Per ciascun paese: 3.Individuazione del livello di incidenza dell intervento regolatorio sui prezzi Approccio sostanziale : distinzione componenti liberamente definite dagli operatori vs. componenti sulle quali vi è intervento sostanziale del regolatore (Corte Giustizia, Sent. Consorzio Industrie Fiammiferi 2003 ) Nei paesi con l opzione per i consumatori si è individuata una incidenza minima (prezzi di mercato) e una incidenza massima (prezzi oggetto di tutela) Ciò rende tutti i paesi confrontabili, indipendentemente dalla struttura del mercato retail (superamento impostazione tradizionale: mercato tutelato = intervento regolatorio totalizzante) 4.Individuazione ed analisi dei meccanismi regolatori di tutela interni ed esterni al prezzo Roma,03/04/2014 4
6 Modellizzazione tradizionale retail Sistema «duale» (mercato tutelato e mercato libero) Prezzi regolati Mercato libero «puro» Prezzi non regolati BE FR SP GE IR GB IT Roma,03/04/2014 5
7 Approccio Sostanziale : incidenza della regolazione nel mercato tutelato italiano 4,23% 9,10% 19,45% 47,00% Approv. (energia) PED (approvvigionamento AU -PDreg) PPE (+PDreg) Commercializzazione (vendita) Reti (trasm., distr. e misura) Oneri generali di sistema 14,57% Imposte Accisa IVA 4,04% 1,61% Fonte: nostre elaborazioni su dati Aeeg e Acquirente Unico (IV trim. 2013) Roma,03/04/2014 6
8 Confronto incidenza regolazione: mercato tutelato vs libero - Italia Incidenza MASSIMA della regolazione sul prezzo in Italia INCIDENZA DELLA REGOLAZIONE 53,00% 47,00% Approv. (energia) PED (approvvigionamento AU - PDreg) PPE (+PDreg) Commercializzazione (vendita) Trasmissione e distribuzione (reti) Oneri generali di sistema Imposte Incidenza minima della regolazione sul prezzo in Italia INCIDENZA DELLA REGOLAZIONE 48,78% 51,22% Approvvigionamento (energia) Commercializzazione (vendita) PDreg Trasmissione e distribuzione (reti) Oneri generali di sistema Imposte Roma,03/04/2014 7
9 Confronto incidenza regolazione: Francia e Spagna INCIDENZA DELLA REGOLAZIONE 100% Incidenza massima INCIDENZA DELLA REGOLAZIONE 92,7% Incidenza minima Approv. (energia) 7,3% Incidenza massima Incidenza minima INCIDENZA DELLA REGOLAZIONE 63,4% Approv. (energia) INCIDENZA DELLA REGOLAZIONE 47,5% 36,6% 52,5% Roma,03/04/2014 8
10 Dati: I Prezzi Medi sul mercato retail Figura 5. Prezzi al dettaglio medi di riferimento nella nostra analisi 2012 (EUR/kWh) Fonte: Report Autorità Nazionali Regolazione del campione 2013 Roma,03/04/2014 9
11 Risultati Parte prima la scomposizione dei prezzi medi Roma,03/04/
12 Risultati Parte prima l incidenza della regolazione 39% Roma,03/04/
13 Risultati Parte prima l incidenza della regolazione focus su Fr, Sp e It 7% 15% 4% Roma,03/04/
14 Risultati Parte seconda Strumenti di tutela INTERNI ed ESTERNI al prezzo - definizioni Strumenti di tutela INTERNI al prezzo incidono direttamente sulla formazione di una specifica componente del prezzo e/o sono finanziati da una specifica componente del prezzo che grava su tutti i consumatori Strumenti di tutela ESTERNI al prezzo nessuna delle due Strumenti di tutela ESTERNI NON CARATTERIZZANTI Empowerment (non trattati nello studio): acquisti di gruppo, confronta offerte, sportelli consumatore, obblighi trasparenza, ecc. Roma,03/04/
15 Risultati Parte seconda Strumenti di tutela INTERNI tipologie per componente incisa Strumenti di tutela INTERNI al prezzo per componente incisa Approvvigionamento Commercializzazione Meccanismi di market mimicking o altro Sostegni finanziari in bolletta Sostegni per vulnerabili Filet de sécurité o controllo del regolatore sugli aumenti di prezzo: Belgio No - price freeze (blocco degli indici e dei rialzi dei prezzi variabili) (chiuso il ) - condizionamento delle indicizzazioni (sino al e prorogabile per 3 anni) - sconti a tutti i clienti: kwh gratis (Fiandre) Sostegno tariffario per vulnerabili Francia (min) Approvvigionamento aste ARENH (cessione di energia prodotta da fonte nucleare), Aste AOF (fino al ) Contestabilità della tariffa Tariffa prima necessità per vulnerabili Francia [Approvvigionamento ai costi EDF] Prezzo di vendita fissato dal regolatore Spagna (min) No No Spagna Approvvigionamento aste CESUR Prezzo di vendita fissato dal regolatore Bono social per vulnerabili Germania No No No Irlanda No No No Gran Bretagna No No Italia (min) No No Italia Approvvigionamento AU Prezzo di rivendita fissato dal regolatore Sconto sui prezzi finali per consumatori vulnerabili (WHD) Bonus elettrico per vulnerabili Roma,03/04/
16 Risultati Parte seconda Strumenti di tutela ESTERNI tipologie per componente incisa Strumenti di tutela ESTERNI al prezzo Belgio No Francia No Spagna No Germania No Irlanda OBBLIGO per i fornitori di garantire il prezzo più basso a determinate categorie di CONSUMATORI VULNERABILI Gran Bretagna Accordo con le Big Six per la riduzione del prezzo [2] Divieto di vendite discriminatorie Probe Monitoring (obblighi ai fornitori) Accordo con EDF per acquisto energia da nucleare Italia No Roma,03/04/
17 Risultati parte seconda Tutele INTERNE ed ESTERNE Belgio Italia min Germania Spagna min Tutele ESTERNE NON CARATTERIZZANTI Spagna MAX Francia min Gran Bretagna Irlanda Francia MAX Italia MAX Tutele INTERNE Tutele ESTERNE Roma,03/04/
18 Risultati parte seconda Tutela che incide sulla componente APPROVVIGIONAMENTO Nessun meccanismo specifico incide sull APPROVVIGIONAMENTO Meccanismi di tutela che incidono sull APPROVVIGIONAMENTO BE SP (min) GE IR GB IT (min) SP IT FR (min) FR market mimicking Riconoscimento costi di EDF Aste CESUR Sistema AU ARENH e AOF Roma,03/04/
19 Risultati parte seconda Tutela che incide sulla componente COMMERCIALIZZAZIONE Nessun intervento regolatorio sulla componente COMMERCIALIZZAZIONE Meccanismi regolatori che incidono sulla componente COMMERCIALIZZAZIONE FR (min) SP (min) GE IR GB IT (min) BE I BE II FR SP IT «Filet de sécurité»: intervento regolatorio transitorio e riservato ad alcune circostanze Sconti nelle Fiandre: REGOLATORIO NON TRANSITORIO Componente COMMERCIALIZZAZIONE oggetto di regolazione per i fornitori di maggior tutela Roma,03/04/
20 Risultati parte seconda Riepilogo: componenti interessate dalla tutela interna Incidenza sulla componenti LIBERALIZZATE Incidenza sulla componente APPROVVIGIONAMENTO Incidenza sulla componente COMMERCIALIZZAZIONE Incidenza sulle componenti RIGIDE FR FR (min) SP IT BE II FR SP IT GB (VUL) Sconti previsti nelle Fiandre per tutti i CONSUMATORI Sconti previsti solo per i CONSUMATORI VULNERABILI (Possibile finanziamento) Roma,03/04/
21 Conclusioni dello studio A causa della presenza di componenti rigide del prezzo (reti, oneri e imposte), la regolazione incide anche sui prezzi che si formano sul mercato libero (incidenza minima del nostro campione: 39%) La presenza di un prezzo tutelato in funzione di rifugio non è necessariamente correlata ad una maggiore incidenza della regolazione (l incidenza massima sia in Italia che in Spagna è inferiore all incidenza che si registra in Germania e in Belgio) Tutele interne o esterne al prezzo sono rinvenibili in tutti i paesi del campione, ad eccezione della Germania Le tutele interne si concentrano in tutti i casi sulle componenti non rigide del prezzo (approvvigionamento e commercializzazione) La tutela interna che riguarda la componente approvvigionamento non è prerogativa dei sistemi che offrono un mercato tutelato (v. mercato libero in Francia) La tutela interna che riguarda la componente commercializzazione non è prerogativa dei sistemi che offrono un mercato tutelato (v. Belgio) Roma,03/04/
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