Il pubblico ufficiale e l Incaricato di pubblico servizio

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1 Il pubblico ufficiale e l Incaricato di pubblico servizio Convegno di formazione specialistica S. PIERO A GRADO (PI) 23 e 24 settembre 2010

2 La nozione di PUBBLICO UFFICIALE si ricava dall art. art. 357 del Codice Penale : Art. 357 (Nozione del pubblico ufficiale). Agli effetti della legge penale, sono pubblici ufficiali coloro i quali esercitano una pubblica funzione legislativa, giurisdizionale o amministrativa. Agli stessi effetti è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti ti autoritativi,, e caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione e dal suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi e certificativi.

3 Lo status di pubblico ufficiale è stato tradizionalmente legato al ruolo formale ricoperto da una persona all interno dell amministrazione pubblica. Dopo la Legge 86/1990 la qualifica si attribuisce sulla base della funzione ricoperta ("È ormai irrilevante la qualifica formale della persona all interno dell amministrazione amministrazione", Cass. Pen.. Sez. VI,, 85/172198).

4 è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi e caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione o dal suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi o certificativi". Gli atti del Pubblico Ufficiale godono di presunzione di fede, vale a dire sono veri fino a querela di falso.

5 La L. 181/1992 ha ulteriormente ampliato il concetto di funzione pubblica. È pubblico ufficiale anche chi concorre in modo sussidiario o accessorio all attuazione attuazione dei fini della pubblica amministrazione, con azioni che non possano essere isolate dal contesto delle funzioni pubbliche (Cass.( Pen., Sez. VI, ). 85/172191).

6 Un rapporto di subordinazione o di dipendenza con l Ente pubblico non è condicio sine qua non per l'attribuzione dello status di pubblico ufficiale (Cass. Pen., sez. II, 90/186992).

7 La qualifica va riconosciuta a chi, anche se privato cittadino,, può esercitare poteri autoritativi, deliberativi o certificativi, considerati anche disgiuntamente tra loro (Cas( Cas.. Sez. Un. Pen. N. 92/191171), ma "occorre sempre verificare se l attività è disciplinata da norme di diritto pubblico" " (Cass. Pen., Sez. VI, 99/213910). Si pensi infatti ai componenti del Seggio elettorale.

8 Sono pubblici ufficiali coloro che: concorrono a formare la volontà di una pubblica amministrazione; sono muniti di poteri: decisionali; di certificazione; di attestazione; di coazione (Cass. Pen.. Sez. VI 81/148796); di collaborazione, anche saltuaria (Cass. Pen.. Sez. VI n. 84/166013).

9 Tra le funzioni pubbliche devono essere ricomprese anche quelle di natura consultiva, anche se svolte all'interno di un organo collegiale.(cass. Pen., Sez. VI, 95/202649)

10 L esercizio di fatto delle funzioni, senza che cioè ci sia stata una investitura formale, è sufficiente a che si riconosca lo status di pubblico ufficiale, a patto che non si commetta il reato di usurpazione di potere (Cass. Pen.. V sez., 84/163468). In questo caso la linea di confine tra liceità ed illiceità della funzione non è facilmente sempre definibile.

11 l'attribuzione della qualifica di Pubblico Ufficiale non comporta necessariamente l'attribuzione della qualifica di Agente di Pubblica Sicurezza e/o di Polizia Giudiziaria.

12 L'articolo 13 della legge n. 689/81 definisce i poteri dei Pubblici ufficiali. Essi sono abilitati a: assumere informazioni; ispezionare cose e luoghi, con l'esclusione della privata dimora; effettuare rilievi segnaletici, descrittivi e fotografici; eseguire il sequestro cautelare delle cose oggetto di una confisca amministrativa; sequestrare il veicolo o il natante privo dell assicurazione o della carta di circolazione.

13 I pubblici ufficiali sono soggetti ad una disciplina particolare dal punto di vista penale, in considerazione del loro peculiare status giuridico. Pertanto soltanto i pubblici ufficiali possono rendersi colpevoli di delitti tipici contro la pubblica amministrazione

14 I delitti tipici contro la pubblica amministrazione : Peculato (art. 314 c.p.); Concussione (art. 317 c.p.); Corruzione Propria (art. 319 c.p.); Impropria (art. 318 c.p.); Abuso d'ufficio (art. 323 c.p.); Rivelazione di segreti d ufficio d (art. 326 c.p.).

15 Esempi di pubblici ufficiali sono: il comandante di una nave il pilota d'aereo il notaio l'insegnante di scuola pubblica o privata i membri del Seggio elettorale[1]

16 Esempi di pubblici ufficiali sono: il medico ospedaliero l'infermiere[2] l'assistente sociale di un ente pubblico il direttore dei lavori di opere pubbliche i componenti di una commissione di gara d appalto

17 Esempi di pubblici ufficiali sono: le forze di polizia i Vigili del Fuoco i militari in servizio il capotreno

18 Esempi di pubblici ufficiali sono: Le guardie venatorie[3] l'avvocato[4] il Curatore Fallimentare[5] l' ausiliario del traffico le guardie ecologiche volontarie[6] il verificatore dei titoli di viaggio[7]

19 Riferimenti delle Note 1 Presidente di seggio, Segretario di seggio e Scrutatore di seggio 2 (Legge 42/99) 3 (Cass. Pen. Sez. V, n. 97/207896) 4 (per es. nel procedimento di notificazione ex artt della Legge n. 53/1994, il difensore nel compilare la relata di notifica è considerato Pubblico Ufficiale) 5 (art. 30 L.F.) 6 guardie ecologiche 7 Controllore negli autobus - Sentenza n /2009 della Corte di Cassazione

20 Per incaricato di pubblico servizio si intende chi anche non ricoprendo il ruolo di pubblico ufficiale con le funzioni proprie del suddetto status (certificative( certificative, autorizzative,, deliberative), svolge comunque un servizio di pubblica utilità presso organismi pubblici in genere.

21 La nozione di incaricato di pubblico servizio si ricava dall articolo articolo 358 del codice penale : «Agli effetti della legge penale, sono incaricati di un pubblico servizio coloro i quali, a qualunque titolo, prestano un pubblico servizio. Per pubblico servizio deve intendersi un'attività disciplinata nelle stesse forme della pubblica funzione, ma caratterizzata, dalla mancanza dei poteri tipici di quest'ultima, e con esclusione dello svolgimento di semplici mansioni di ordine e della prestazione di opera meramente materiale.»

22 Dopo la modifica dell articolo 138 TULPS ad opera del DL 8 aprile 2008 n 59 anche la Guardia Particolare Giurata, che lavora alle dipendenze di un istituto di vigilanza privato, è diventata un "incaricato di pubblico servizio". «Salvo quanto diversamente previsto, le guardie particolari giurate nell'esercizio delle funzioni di custodia e vigilanza dei beni mobili ed immobili cui sono destinate rivestono la qualità di incaricati di un pubblico servizio.»

23 L'incaricato di pubblico servizio è tutelato dalla legge con i seguenti articoli del codice penale: Art. 336 Violazione o minaccia a un pubblico ufficiale «Chiunque usa violenza a un pubblico ufficiale o ad un incaricato di un pubblico servizio, per costringerlo a fare un atto contrario ai propri doveri, o ad omettere un atto dell'ufficio o del servizio, è punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni. La pena è della reclusione fino a tre anni, se il fatto è commesso per costringere alcuna delle persone anzidette a compiere un atto del proprio ufficio ficio o servizio, o per influire, comunque, su di essa.»

24 L'incaricato di pubblico servizio è tutelato dalla legge con i seguenti articoli del codice penale: Art. 337 Resistenza a un pubblico ufficiale «Chiunque usa violenza o minaccia per opporsi a un pubblico ufficiale o ad un incaricato di un pubblico servizio, mentre compie un atto di ufficio o di servizio, o a coloro che, richiesti, gli prestano assistenza, è punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni.»

25 il Pubblico Ufficiale esercita una funzione legislativa, giudiziaria, amministrativa (attività disciplinata da norme di diritto pubblico) che si estrinseca in un potere deliberativo, autoritativo, certificativo. l Incaricato di Pubblico Servizio svolge un attività disciplinata nelle stesse forme della pubblica funzione, ma senza i poteri tipici di questa, cioè deliberativo, certificativo e autoritativo.

26 I delitti perseguiti dalla legge se commessi sia da Pubblici Ufficiali che da incaricati di Pubblico Servizio, sono contemplati nel Titolo II capo I del C.P. "Delitti contro la Pubblica amministrazione" ove le due figure, salvo diversa specificazione, vengono considerate sullo stesso piano poichè entrambi, nella loro azione delittuosa, vanno a ledere gli interessi della Pubblica Amministrazione.

27 Anche i delitti commessi contro i P.U e gli I.P.S sono contemplati sempre dal Titolo II capo II "delitti del privato contro la Pubblica Amministrazione", ove le due figure vengono considerate sullo stesso piano, salva diversa specificazione, poiché sempre lesivi degli interessi della Pubblica Amministrazione.

28 il titolo VII capo III "falsità in atti è invece strettamente legato alla capacità certificativa del Pubblico Ufficiale, tuttavia l'art. 493 punisce anche l'incaricato di pubblico servizio per i medesimi delitti relativamente agli atti che essi redigono nell'esercizio delle loro attribuzioni.