Convegno su Riforma Tariffe Elettriche

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1 Convegno su Riforma Tariffe Elettriche 10 novembre 2015 Auditorium GSE Paolo Rocco Viscontini

2 Una riforma contro l autoconsumo elettrico e la concorrenza Le disposizioni di legge, che regolano l autoconsumo elettrico (D. Lgs. 115/2008 e D.L. 91/2014) hanno fornito agli operatori del settore (principalmente del settore fotovoltaico) un quadro normativo di riferimento per il proprio mercato e i propri investimenti nel quale la convenienza dei clienti all acquisto dipende: (i) dall esenzione della parte variabile (cioè commisurata al consumo) degli oneri di rete e di sistema per l energia auto-consumata istantaneamente e (ii) dal rimborso della parte variabile (cioè commisurata al consumo) degli oneri di rete e di sistema per l energia acquistata dalla rete che può essere scambiata con energia prodotta da impianti fotovoltaici. Oggi dunque la leva per aumentare o diminuire la generazione distribuita è l aumento o la diminuzione della componente variabile (cioè legata al consumo) degli oneri di rete e di sistema, specialmente sui soggetti che consumano più energia, che sono quelli ovviamente più interessati a risparmiare sull energia consumata La riforma delle bollette elettriche proposta dall Autorità: (i) sposta completamente gli oneri di distribuzione (e quindi metà degli oneri) dalla parte variabile alla parte fissa; (ii) per gli oneri di sistema abbassa considerevolmente gli oneri variabili andando ad eliminare in modo totale la progressività.

3 Un ente regolatorio e non prettamente politico, l Autorità si assume un atto di enorme rilevanza politica (e contrario ai principi nazionali e comunitari di tutela dell ambiente e della salute, efficienza energetica, sviluppo della concorrenza): i. cancellare il quadro normativo sul quale l autoconsumo elettrico ha fondato il suo sviluppo e i suoi investimenti, per ii. Incentivare il ricorso all energia prelevata dalla rete e in parte prevalente prodotta da fonte inquinante termoelettrica; iii. Spostare risorse dallo sviluppo delle fonti rinnovabili, fondato su liberi meccanismi di mercato, ai concessionari dei sistemi di distribuzione cui sono pagati gli oneri di rete; iv. Disincentivare i concessionari dallo sviluppare meccanismi tecnologicamente innovativi di ottimizzazione delle reti e di gestione della domanda su basi di mercato, stimolando invece lo sviluppo di inutili ed ulteriori infrastrutturazioni di rete.

4 Una riforma non coerente con la legge delega e i principi comunitari Pilastri della normativa comunitaria sono: (i) l obiettivo degli edifici a energia quasi zero alimentati da energia rinnovabile previsto dalla Direttiva 2010/31; (ii) il fatto che la regolamentazione e le tariffe di rete non devono impedire la riduzione della domanda tramite misure di efficienza e la connessione di fonti di generazione da siti più vicini ai luoghi di consumo (Allegato XII alla Direttiva 2012/27); (iii) la necessità di riflettere nei prezzi dell energia i costi ambientali sociali e sanitari della produzione di energia da fonte fossile (premesse alla Direttiva 2009/28). Tutti tali principi non risultano rispettati. Né risulta rispettata la legge delega che stabiliva di contemperare l obiettivo del superamento della tariffa progressiva con il conseguimento degli obiettivi di efficienza energetica e lo stimolo ai comportamenti virtuosi da parte dei cittadini. Non solo non si è stabilito tale contemperamento, abolendo del tutto la progressività, anche laddove ciò andava a pregiudizio degli obiettivi di efficienza, ma addirittura si è andato oltre tale abolizione e si sono spostati gli oneri di rete dalla componente variabile, a quella fissa fondata sulla potenza impegnata, il che nulla ha a che vedere con la progressività.

5 Non riflette i costi fondare le tariffe di rete sull impegno di potenza L Autorità giustifica la decisione di spostare sull impegno di potenza le tariffe di rete (e così di eliminare di fatto la convenienza all autoconsumo elettrico) sul fatto che ciò rifletterebbe meglio i costi; Tutto ciò è però smentito dai bilanci dei distributori, dagli atti della Commissione Europea e dalla buona pratica internazionale: i. I costi dei distributori sono in gran parte ammortamenti in corso e quindi indipendenti sia dal consumo che dall impegno di potenza; ii. iii. L autoconsumo e il connesso minore consumo di energia prelevata dalla rete secondo la Commissione Europea riduce le congestioni di rete con un risparmio di costi di rete nel lungo periodo, che altrimenti sarebbero fatturati ai consumatori; (Stoccaggi, meccanismi di gestione della domanda e servizi resi su basi di mercato alla rete sono i meccanismi oggi previsti dalla migliori pratiche internazionali per gestire le congestioni, non l aumento delle infrastrutture di rete. Tanto più che questi meccanismi possono essere fatti su basi di mercato dagli operatori dell autoconsumo, mentre l aumento degli investimenti infrastrutturali contribuisce solo a ritardare e complicare la transizione verso un regime di mercato degli attuali regimi di gestione delle concessioni di distribuzione, attualmente in esclusiva sino al 2030.

6 L altro «colpo» al fotovoltaico: il divieto di forniture multiutente negli edifici industriali e di servizi Laddove vi siano edifici con pluralità di utenze industriali e di servizi la normativa comunitaria prevede la possibilità di costituire delle reti private (i cosiddetti sistemi di distribuzione chiusi) alimentati da impianti di generazione distribuita e ora la Commissione intende estendere questa possibilità anche agli utenti residenziali (Cfr. 15 luglio 2015 Commission Staff Working Document). La Autorità con il Documento di Consultazione 644/2014 ha però sostanzialmente previsto di non consentire tali sistemi vincolando la loro fattibilità al consenso del concessionario di distribuzione; A tutela dell esclusiva del concessionario di distribuzione, la proposta dell Autorità impedisce l autoconsumo nella quasi totalità degli edifici commerciali e di servizi, che sono quasi sempre multi-utente; Si ha l assurda situazione che per la costruzione di tali edifici si obbliga a costruire un impianto finalizzato all autoconsumo, ma poi (per tutelare l esclusiva del concessionario di distribuzione monopolista) si impedisce l autoconsumo e si costringe gli utenti a pagare l energia (che di fatto arriva da tali impianti) come se arrivasse dalla rete, con perdite di rete e oneri di rete. E ciò non è neanche giustificato da un esigenza di gettito degli oneri di sistema, perché nei sistemi multiutente si pagano gli oneri di sistema sull energia auto-consumata.

7 Le nostre proposte Superare la progressività come prevede la delega del Governo, garantendo il rispetto degli obiettivi di efficienza energetica e quindi solo per coloro che attuano interventi di efficienza o di realizzazione di impianti di autoconsumo; Chiarire attraverso appositi atti del Parlamento e/o del Governo che l Autorità non può compiere atti di natura prettamente politica, come cambiare la struttura delle tariffe da fissa a variabile pregiudicando l intera politica di sviluppo dell autoconsumo da fonte rinnovabile e avvantaggiando distributori e produttori da fonte fossile ; Stimolare una gestione delle reti elettriche che non sia fondata su investimenti infrastrutturali pianificati dai distributori in esclusiva, ma su meccanismi di gestione della domanda e su servizi resi, su basi di mercato, alla rete da operatori privati per evitare le congestioni; Consentire l utilizzo per autoconsumo degli impianti da fonte rinnovabile installati sul tetto degli edifici industriali commerciali e di servizi multiutente in coerenza con le direttive della Comunità Europea, garantendo la possibilità di costituire sistemi di distribuzione chiusi, soprattutto in quei casi in cui gli impianti di produzione per autoconsumo siano installati in ottemperanza agli obblighi di legge.