ALL. 1 AFFIDAMENTO AI SENSI DELL ART. 125, COMMA 11 DEL D. LGS. N. 163/2006 E S.M.I. DELL ATTIVITA DI ELABORAZIONE DI N. 1 STUDIO DI SETTORE INERENTE L ANALISI COMPARATA PER LE CENTRALI TERMOELETTRICHE (ALL. I DIR. 2011/92/UE E ALL. I DIR. 2010/75/UE) E PER I TERMOVALORIZZATORI (ALL. I E II DIR. 2011/92/UE E ALL. I DIR. 2010/75/UE) NEI PAESI UE, CON PARTICOLARE RIFERIMENTO A FRANCIA, GERMANIA, INGHILTERRA E SPAGNA, IN RELAZIONE ALLE SOLUZIONI TECNICHE TIPICAMENTE ADOTTATE, ALLE CONNESSE PRESTAZIONI AMBIENTALI E AGLI ASPETTI LOCALIZZATIVI - ATTIVITA PROMOSSA NELL AMBITO DEL PON GOVERNANCE E AZIONI DI SISTEMA 2007/2013 CIG 57955406E6 - CUP F79H09000440007 CODICE COMMESSA: MAT 112 CAPITOLATO TECNICO 1
1. FINALITA DELL AFFIDAMENTO 2. PRESTAZIONE OGGETTO DELL'AFFIDAMENTO 3. MODALITA DI ESPLETAMENTO DELLE ATTIVITA' 4. ELABORATI DA PRODURRE 5. OBBLIGHI E RESPONSABILITA DELL'AGGIUDICATARIO 6. MODALITA DI PAGAMENTO 7. DURATA 2
1) FINALITA DELL AFFIDAMENTO La gara ha per oggetto l elaborazione di uno Studio di Settore finalizzato all approfondimento in altri Stati membri dell Unione Europea delle modalità di svolgimento dei processi di valutazione e autorizzazione ambientale ai sensi delle direttive 2011/92/UE (VIA) e 2010/75/UE (AIA) e delle tecniche attualmente utilizzate, anche rispetto alle Best Available Tecniques (BAT), per le categorie di impianti riferibili alle Centrali Termoelettriche e ai Termovalorizzatori. Lo Studio di Settore viene realizzato nell ambito delle iniziative promosse sul Programma Operativo Nazionale Governance Azioni di Sistema 2007-2013 (di seguito PON GAS), approvato con Decisione della Commissione C (2007) 5761 del 21 novembre 2007 e finanziato dal Fondo Sociale Europeo (FSE) che prevede, per l Asse E - Capacità istituzionale, l Obiettivo specifico 5.5 Rafforzare ed integrare il sistema di governance ambientale, Azione 7B; lo stesso PON GAS individua, al paragrafo 4.5.3, il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM) quale beneficiario per l attuazione di interventi per il miglioramento della governance ambientale. Il Dipartimento delle Funzione Pubblica è l Organismo Intermedio di riferimento del Progetto. 2) PRESTAZIONE OGGETTO DELL'AFFIDAMENTO L Affidatario dovrà elaborare uno Studio di settore inerente l analisi comparata delle modalità di svolgimento dei processi di valutazione e autorizzazione ambientale e del quadro effettivo delle tecniche adottate e delle prestazioni ambientali delle Centrali Termoelettriche e dei Termovalorizzatori attualmente in esercizio nei Paesi UE con particolare riferimento a Francia, Germania, Inghilterra e Spagna. L obiettivo dello studio è l analisi comparata approfondita, rispetto al contesto italiano, delle esperienze in atto nel panorama europeo delle suddette categorie di impianti ricomprese: a) le Centrali Termoelettriche, nelle categorie di progetti dell Allegato I (lettera 2.a) della direttiva 2011/92/UE e nelle categorie di attività dell Allegato I (lettera 1.1) della direttiva 2010/75/UE b) i Termovalorizzatori, nelle categorie progettuali dell Allegato I (lettere 9 e 10) e dell Allegato II (lettera 11.b) della direttiva 2011/92/UE e e nelle categorie di attività dell Allegato I (lettera 5.2) della direttiva 2010/75/UE rispetto alle specifiche modalità di svolgimento dei processi di VIA e di AIA, sia al livello centrale che locale, delle tecniche effettivamente 3
utilizzate, anche con riferimento alle Best Available Tecniques (BAT) e delle connesse prestazioni raggiunte. In particolare, l attività sarà finalizzata alla ricognizione e all analisi per le tipologie di impianti indicati alle lettere a) e b): 1) del quadro normativo di riferimento; 2) del sistema di ripartizione delle competenze e di organizzazione delle funzioni sia in materia di VIA e di AIA sia rispetto al processo di autorizzazione finale; 3) delle modalità di svolgimento dei processi di VIA/AIA/autorizzazione; 4) delle tecniche utilizzate negli impianti (autorizzati, in corso di autorizzazione ed in esercizio) anche rispetto alle Best Available Tecniques (BAT); 5) della consistenza numerica e tipologica degli impianti attualmente in esercizio e della loro localizzazione; 6) dei dati quantitativi in termini di emissioni, principalmente in atmosfera, per tutti gli inquinanti significativi degli impianti attualmente in esercizio anche attraverso la trattazione di casi di studio; 7) di una selezione e un confronto di casi di studio di impianti con caratteristiche tecniche analoghe ed inserite in contesti localizzativi omogenei dal punto di vista territoriale ed ambientale (impianti da individuare nei 4 Paesi sopra indicati e di analoghe casistiche italiane). L Affidatario dovrà tenere conto dei dati già pubblicati nell ambito degli studi realizzati dalla DG Ambiente della Commissione Europea ( es. http://ec.europa.eu/environment/eia, http://ec.europa.eu/environment/industry/index_en.htm), dei dati pubblicati nell ambito dell E-PRTR (European Pollutant Release and Transfer Register: http://prtr.ec.europa.eu/) e/o di altri studi di settore di pari livello tecnicoscientifico disponibili a livello internazionale, europeo, nazionale e locale sulla base dei quali procederà all aggiornamento, all approfondimento e all acquisizione delle informazioni necessarie alla ricognizione e all analisi degli aspetti sopra elencati, anche attraverso l analisi dei contenuti dei siti web istituzionali dei Paesi selezionati. Considerata la finalità e l ambito di interesse dello Studio di settore, risulta fondamentale garantire un adeguata conoscenza delle lingue francese, tedesco, inglese e spagnolo, con particolare riferimento alle tematiche oggetto dello Studio. Dovrà essere, inoltre, realizzato, nell ambito delle attività oggetto del presente Studio di settore, un database del materiale ricognitivo. Al fine di assicurare la massima diffusione dei risultati dello Studio oggetto della presente gara, l Affidatario dovrà garantire la disponibilità di intervento, nell ambito delle iniziative di formazione e informazione organizzate dalla Sogesid S.p.A. per il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, a valere sul Progetto PON GAS 2007/2013, richiamato all art. 1. 4
Resta a carico della Sogesid S.p.a. il coordinamento tecnico/scientifico delle attività, quale interfaccia unica con il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare Direzione Generale per le Valutazioni Ambientali. 3) MODALITA DI ESPLETAMENTO DELLE ATTIVITA' Entro i 15 giorni successivi alla sottoscrizione dell incarico, l Affidatario dovrà produrre degli elaborati i cui contenuti sono di seguito indicati: 1. esplicitazione dei contenuti e delle metodologie di indagine e di elaborazione applicate; 2. un Indice ragionato dello Studio di Settore, che recepisca e sviluppi quanto indicato all art. 2); 3. esplicitazione delle modalità espositive di restituzione delle analisi ricognitive e critiche svolte; 4. un Piano Operativo contenente il programma delle attività previste al fine di sviluppare i punti/approfondimenti previsti nell indice proposto, la composizione del Gruppo di Lavoro dedicato, con il relativo coordinatore, nonché il cronoprogramma con gli stati di avanzamento delle attività, funzionali anche a verifiche intermedie da parte della Sogesid SpA. per la condivisione degli elaborati. Tutti gli elaborati sopra elencati, saranno sottoposti all approvazione da parte della Sogesid S.p.A. previa verifica e condivisione con il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Direzione per le Valutazioni Ambientali. La Direzione Generale provvederà a indirizzare tutte le attività oggetto del presente studio attraverso periodiche riunioni tecniche con l Affidatario. Sulla base dell approvazione degli elaborati sopra richiamati, l Affidatario provvederà alla redazione dello Studio, in conformità con l indice definitivo approvato e secondo le modalità indicate nel Piano Operativo. Tale documento sarà soggetto alla verifica e alla condivisione con i referenti della Direzione Generale per le Valutazioni Ambientali del MATTM e all approvazione da parte della Sogesid S.p.A. che si riserva di richiedere eventuali modifiche e/o integrazioni senza che questo possa dar luogo alla richiesta di maggiori compensi. L Affidatario dovrà altresì presenziare con almeno n. 2 professionisti, di cui 1 con profilo senior, a tutte le riunioni di lavoro che verranno programmate dalla Sogesid S.p.A. e dalla Direzione Generale per le Valutazioni Ambientali del MATTM. Dovrà altresì assicurare la partecipazione del coordinatore di progetto 5
ad almeno n. 8 incontri (finalizzati alla presentazione dell attività e dello Studio realizzato), presso Enti ricadenti nelle Regioni Obiettivo Convergenza, coinvolti nello Studio di Settore. L esito dello studio di settore potrà anche essere, con modalità da concordare con la SOGESID S.p.A. e con la Direzione Generale per le Valutazioni Ambientali del MATTM, oggetto di divulgazione attraverso un iniziativa pubblica di approfondimento sul modello seminariale aperta alla partecipazione degli enti pubblici e dei soggetti privati coinvolti nelle problematiche realizzate. Qualsiasi divergenza o contestazione fra l Aggiudicatario e la Sogesid S.p.A. (non imputabile alla stazione appaltante) nell esecuzione del contratto non conferisce all Aggiudicatario alcun diritto a sospendere o ritardare l esecuzione dei servizi, né costituisce titolo per giustificare i ritardi nell ultimazione degli stessi. 4) ELABORATI DA PRODURRE Gli elaborati dello Studio da produrre - che dovranno sviluppare gli ambiti di approfondimento individuati all art. 2 - sono quelli definiti nel Piano Operativo (Art. 3), sottoposto all approvazione da parte della Sogesid S.p.A. previa verifica e condivisione con il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Direzione per le Valutazioni Ambientali. L Affidatario dovrà rendere disponibile, entro i termini indicati all art.6), lo Studio su supporto digitale in n. 10 copie, nel formato concordato con Sogesid S.p.A. e compatibile con la piattaforma web realizzata per il sito del Progetto PON GAS. L Affidatario dovrà altresì garantire il supporto alle attività di revisione dei testi e delle immagini per la successiva pubblicazione dello studio. Il documento prodotto dovrà riportare i loghi della Commissione Europea, di seguito elencati, secondo il format indicato dalle pertinenti disposizioni comunitarie, che sarà fornito dalla Sogesid S.p.A. In particolare: logo Unione Europea; logo Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali; logo della Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della Funzione Pubblica; logo del Fondo Sociale Europeo (FSE) 2007/2013; logo del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare; logo del Progetto PON GAS (FSE) 2007/2013 che identifica l Azione 7B; 6
logo della Sogesid S.p.A. 5) OBBLIGHI E RESPONSABILITA DELL'AGGIUDICATARIO Per la definizione dei contenuti oggetto dello Studio di Settore, l Affidatario dovrà operare di concerto e previa validazione da parte della Sogesid S.p.A., delle elaborazioni prodotte. I risultati emersi dalle ricerche effettuate, ed i prodotti conseguiti in attuazione delle attività di cui alla presente gara, sono di proprietà della Sogesid S.p.A. che potrà disporne per lo svolgimento delle proprie funzioni, fermo restando la possibilità per l Affidatario di realizzare, previa autorizzazione della Sogesid S.p.A. pubblicazioni nell ambito della propria attività di ricerca. 6) MODALITA DI PAGAMENTO Il corrispettivo al netto del ribasso offerto e delle eventuali ritenute di legge, sarà erogato dietro presentazione di regolari fatture, che dovranno riportare il CIG, il CUP ed il Codice Commessa indicati, entro 60 giorni fine mese dal ricevimento delle stesse, a mezzo di bonifico bancario e previa verifica dell assenza di qualsiasi inadempimento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento, ai sensi dell art. 48 bis del D.P.R. 602/1973 e s.m.i, nonché previa acquisizione del DURC ai sensi dell art. 6 del D.P.R. 207/2010 e s.m.i.. Il corrispettivo sarà erogato secondo le seguenti modalità: - 30% all approvazione da parte della Sogesid S.p.A. degli elaborati di cui al precedente art. 3, che l Affidatario dovrà consegnare entro 15 giorni successivi alla sottoscrizione dell incarico; - 30% alla consegna dell elaborato definitivo, che dovrà avvenire entro e non oltre il 30/10/2014 alla Sogesid S.p.A.; - il restante 40% all approvazione da parte della Sogesid S.p.A. dell elaborato prodotto, che costituirà condizione inderogabile per l emissione della relativa fattura. All uopo si precisa che con la sottoscrizione del contratto l Affidatario si impegna a rispettare le disposizioni comunitarie e nazionali in materia di rendicontazione comunitaria che disciplinano il Fondo Sociale Europeo (FSE) 2007/13. La Sogesid S.p.A. operando nell ambito della programmazione comunitaria (Fondi strutturali 2007/2013 FSE) è tenuta ad ottemperare specifici impegni per la rendicontazione delle spese sostenute - posti dalla Commissione Europea, 7
dal Dipartimento della Funzione Pubblica e dal Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - che, qualora non rispettati, precludono il rimborso da parte del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare delle somme legittimamente rendicontate dalla Società. Per tale ragione l Aggiudicatario al fine di assicurare il rispetto dei vincoli di rendicontazione in capo alla Sogesid S.p.A., si impegna a trasmettere le pertinenti fatturazioni non appena acquisite le previste approvazioni da parte della Sogesid S.p.A. Il mancato rispetto della tempistica determinerà, da parte della Sogesid S.p.A., l applicazione delle penali contrattualmente previste, fatto salvo il diritto della Sogesid S.p.A. al rimborso dei maggiori oneri che la Società dovesse sopportare a causa dell inadempimento dell Affidatario. I pagamenti saranno effettuati mediante bonifico bancario sul/sui conto/i corrente/i comunicati dall Affidatario, come di seguito meglio indicato. Ai sensi e per gli effetti dell art. 3, comma 7, della legge n. 163/2010 e s.m.i. l Affidatario avrà l obbligo di comunicare alla Sogesid S.p.A. gli estremi identificativi di uno o più conti correnti bancari o postali, accesi presso banche o presso la Poste Italiane S.p.A. dedicati, anche in via non esclusiva, alla presente commessa, entro e non oltre sette giorni dalla loro accensione o della loro prima utilizzazione in operazioni finanziarie relative alla stessa, nonché nello stesso termine, le generalità ed il codice fiscale delle persone delegate ad operare su di essi. Dovrà, altresì, essere comunicata ogni modifica relativa ai dati trasmessi. Con la sottoscrizione dell incarico l Affidatario assumerà tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all art. 3 della legge n. 136/2010 e s.m.i. e, ove ciò sia espressamente consentito, si impegnerà a far assumere i predetti obblighi anche a eventuali subfornitori e subcontraenti nonché a dare notizia alla Sogesid. S.p.A. ed alla Prefettura competente per territorio della violazione dei predetti obblighi da parte dei suindicati soggetti. Il mancato rispetto di quanto disposto in osservanza della predetta Legge comporterà, ai sensi dell art. 1456 del codice civile, l immediata risoluzione dell affidamento. 7) DURATA Le attività dovranno essere concluse entro e non oltre il 30 ottobre 2014 con la consegna dello Studio di Settore di cui ai precedenti paragrafi, integrato con le eventuali specifiche richieste formulate dalla Sogesid SpA d intesa con il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Direzione per le Valutazioni Ambientali. Lo studio sarà soggetto ad approvazione definitiva da parte della Sogesid S.p.A.. Per quanto non esplicitamente previsto nel presente capitolato tecnico si rinvia ai contenuti di tutti gli elaborati di gara. 8