DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE Originale Nr. GENERALE 854 SETTORE Settore Lavori Pubblici NR. SETTORIALE 201 DEL 16/07/2015 OGGETTO: AFFIDAMENTO AL PROF. AVV. VINCENZO CERULLI IRELLI DELLO STUDIO LEGALE CERULLI IRELLI LORIZIO E ASSOCIATI DI ROMA DELL INCARICO DI SUPPORTO AL RUP PER LA RISOLUZIONE DEI PROBLEMI AMMINISTRATIVI CONNESSI AL COMPLESSO PROCEDIMENTO DI ATTUAZIONE DEL PROGETTO DI ADEGUAMENTO E RIMESSA IN FUNZIONE DELL'IMPIANTO DI COMPOSTAGGIO IN MOLFETTA Copia cartacea della presente determinazione è depositata presso l archivio della segreteria comunale.
DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE OGGETTO: AFFIDAMENTO AL PROF. AVV. VINCENZO CERULLI IRELLI DELLO STUDIO LEGALE CERULLI IRELLI LORIZIO E ASSOCIATI DI ROMA DELL INCARICO DI SUPPORTO AL RUP PER LA RISOLUZIONE DEI PROBLEMI AMMINISTRATIVI CONNESSI AL COMPLESSO PROCEDIMENTO DI ATTUAZIONE DEL PROGETTO DI ADEGUAMENTO E RIMESSA IN FUNZIONE DELL'IMPIANTO DI COMPOSTAGGIO IN MOLFETTA IL DIRIGENTE VISTO: gli artt. 107, 163 commi 1 e 2 e 183, comma 9, del D.Lgs. nr. 267 del 18 agosto 2000; l art. 4, comma 2, D.Lgs. n. 165 del 30 marzo 2001; lo Statuto Comunale e il Regolamento Comunale di Contabilità; il vigente Regolamento sul Procedimento Amministrativo, approvato con deliberazione C.C. n. 21 del 18/11/2013; VISTA la proposta di determinazione 1123 del 16/07/2015, predisposta e trasmessa dal Responsabile del Procedimento; RITENUTO che non sussistono motivi per discostarsi dalle risultanze dell istruttoria condotta; DATO ATTO, ai sensi dell art. 6 bis della legge 7/8/1990 n. 241, che per il presente provvedimento non sussistono motivi di conflitto di interesse, neppure potenziale, per il Responsabile del Procedimento e per chi lo adotta; D E T E R M I N A DI APPROVARE integralmente la proposta di determinazione predisposta dal Responsabile del Procedimento nel testo di seguito riportato, facendola propria a tutti gli effetti; DI DARE ATTO che il presente provvedimento è esecutivo dalla data di apposizione del visto da parte del Dirigente dei Servizi Finanziari ai sensi dell art. 151 e 147 bis del D.Lgs. 18/8/2000 n. 267 come da allegato; ATTESTA la regolarità tecnica dell atto e la correttezza dell azione amministrativa ai sensi dell art.147-bis del D.Lgs. 18/8/2000 n. 267. Ai fini della pubblicità e della trasparenza amministrativa, sarà pubblicata all albo pretorio on line per 15 giorni consecutivi e, se del caso, il relativo esborso economico verrà inserito nella sezione amministrazione trasparente secondo le indicazioni degli artt. 26 commi 2 e 3 e 27 del D.Lgs. 33/2013; IL DIRIGENTE Arch.Lazzaro Pappagallo
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO (ai sensi dell art. 6 della legge n. 241/1990) In esito all istruttoria procedimentale condotta e non essendogli stata conferita la delega per l adozione del provvedimento finale SOTTOPONE la presente proposta di determinazione 1123 del 16/07/2015 al Dirigente del Settore competente. ATTESTA al riguardo la regolarità del procedimento istruttorio affidatogli e che lo stesso è stato espletato nel rispetto della vigente disciplina normativa statutaria e regolamentare vigente per il Comune di Molfetta nonchè dei principi di regolarità e correttezza dell azione amministrativa ai sensi dell art 147-bis comma 1, d. lgsl. n. 267/2000 e del vigente Regolamento Comunale sui Controlli Interni, approvato con deliberazione del Commissario Straordinario n. 49/2013. IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Arch. Lazzaro Pappagallo IL DIRIGENTE premesso che: - in data 17 ottobre 2011 la Giunta Comunale di Molfetta, con propria Deliberazione n. 188, prendeva atto del progetto definitivo di integrazione, adeguamento e rimessa in funzione dell'impianto di compostaggio redatto dall'ing. Binetti, direttore dell'asm di Molfetta, per un importo totale di 7.700.000,00, nominava l'ing. Vincenzo Balducci quale responsabile unico del procedimento, dava mandato al progettista di dar corso agli adempimenti necessari all'acquisizione de pareri e autorizzazioni da parte degli organi preposti e dava, altresì, mandato al Settore Demografia, Appalti e Contratti, di concerto con il Settore Lavori Pubblici, di predisporre, nelle more dell'acquisizione dei pareri e delle autorizzazioni, il bando di gara per la scelta del contraente a cui affidare la progettazione esecutiva, l'esecuzione e l'avviamento dell'impianto di cogestione con l'asm di Molfetta; - in data 10 febbraio 2012 il Settore Demografia, Appalti e Contratti, su delega del Settore Lavori Pubblici del Comune di Molfetta, con propria Deliberazione n. 14, approvava lo schema di disciplinare di gara per l'affidamento dell'appalto di progettazione ed esecuzione dell'intervento per un importo totale di 6.688.048,97; - in data 6 marzo 2012 il bando di gara veniva pubblicato sul Supplemento alla Gazzetta Ufficiale dell'unione Europea con ID: 2012-034894; - in data 10 luglio 2012, a chiusura dei lavori della commissione giudicatrice dell'appalto in oggetto, veniva accertata che l'offerta economicamente più vantaggiosa risultava quella del Consorzio Valori S.C.A.R.L. di Roma (da ora VALORI) che offriva un ribasso del 3,333% sull'importo totale a base di gara
ed una riduzione dei tempi di esecuzione di 106 giorni naturali e consecutivi (oltre a 210.000,00 per l'affiancamento nella gestione dell'impianto); - in data 24 luglio 2012 il Servizio Polizia Provinciale, Protezione Civile e Ambiente della Provincia di Bari, a seguito delle procedure autorizzative e sulla base dei pareri resi dai Comitati Tecnici per la VIA, CIAP e Rifiuti, con proprio Atto Dirigenziale n. 681 esprimeva parere favorevole di compatibilità ambientale ai sensi del DLGS 152/2006, rilasciava al Comune di Molfetta, titolare dell'intervento, l'autorizzazione unica alla realizzazione ed esercizio dell'impianto, l'autorizzazione alle emissioni in atmosfera e l'autorizzazione allo scarico delle acque meteoriche sottoponendo però detta autorizzazione ad alcune prescrizioni; - in data 15 ottobre 2012 il Settore Demografia, Appalti e Contratti su delega del Settore Lavori Pubblici del Comune di Molfetta, con propria Determinazione n. 80, approvava i verbali di gara e aggiudicava in via definitiva i lavori in oggetto al Consorzio Valori S.C.A.R.L. approvando, per effetto del ribasso offerto, il quadro economico di aggiudicazione definitiva; - in data 19 dicembre 2012 il Settore Lavori Pubblici del Comune di Molfetta, con propria Determinazione n. 338, affidava alla Società Progetto Costruzione Qualità PCQ s.r.l. ( da ora Organismo) l'incarico di supporto al RUP e la supervisione ed il coordinamento della progettazione esecutiva e di verifica finalizzata alla validazione del progetto esecutivo dei lavori in oggetto; - in data 22 gennaio 2013 si procedeva alla consegna parziale del cantiere, sotto riserva di legge, al fine di mettere in sicurezza le aree interne in vista dell'allestimento del cantiere, di allestire il cantiere e di predisporre e/o mettere in efficienza, su tutto il perimetro dell'area autorizzata, di recinzione di altezza non inferiore a due metri, munita di apposito cancello; - in data 28 gennaio 2013 la VALORI e il Comune di Molfetta stipulavano il contratto di appalto per l'intervento in oggetto con il corrispettivo offerto in sede di gara suddiviso in 48.962,76 per progettazione esecutiva, 6.319.196,50 per esecuzione lavori e forniture e 100.320,73 per oneri della sicurezza. Nello stesso contratto veniva specificato che il contraente avrebbe affidato l'incarico della progettazione esecutiva dell'intervento al costituendo raggruppamento tra le società R.G.M. S.r.l. e Ingegneria Integrata Ambientale S.r.l. (da ora RTP). - in data 7 marzo 2013 l'organismo emetteva il rapporto intermedio di verifica n. 01 del progetto esecutivo (RI01) con il giudizio di progetto non conforme in relazione alla finalità di cui alla Parte II, Titolo II, Capo II del DPR 207/2010. In particolare l'organo ispettivo approfondiva il tema della necessità che il progetto
fosse una originale sintesi tra le soluzioni previste nel progetto definitivo messo a base di gara così come modificate a seguito delle migliorie offerte dalla VALORI e le necessarie modificazioni da apportare per ottemperare alle prescrizioni dettate dalla Conferenza di servizi; - in data 29 marzo 2013, a seguito della ricezione del rapporto intermedio di verifica n. 01 del progetto esecutivo (RI01) la VALORI, con propria nota n. 1165U061, comunicava di condividere le osservazioni mosse al progetto esecutivo predisposto e informava che si stava già provvedendo alla risoluzione delle non conformità riscontrate e che la revisione del progetto sarebbe stata consegnata entro 40 giorni a far data dal 2 aprile 2013; - in data 27 marzo 2014 l'organismo di verifica emetteva il rapporto intermedio di verifica n. 02 del progetto esecutivo (RI01) con il giudizio di progetto non conforme in relazione alla finalità di cui alla Parte II, Titolo II, Capo II del DPR 207/2010. In particolare si approfondiva il tema del recepimento delle prescrizioni, delle rivisitazioni progettuali proposte, di alcune soluzioni progettuali immotivatamente variate, dei criteri e modalità di calcolo strutturale adottati e degli effetti dell'obbligazione di avvio a smaltimento dei cumuli di materiali caratterizzati giacenti sulle aree di cantiere; - in data 30.5.2014 l'organo di ispezione e verifica produceva il rapporto conclusivo di verifica del progetto esecutivo, ritenendo che sulla base degli elaborati del progetto definitivo non risultava possibile individuare gli elementi dimensionali, le quantità parziali e i prezzi utili a valutare le variazioni di cui al progetto esecutivo, sicchè il progetto veniva dichiarato non conforme in quanto, pur riconoscendo le ragioni di quanto proposto (ottemperanza alle prescrizioni, innovazione tecnologica, imprevisto legato alla contaminazione dei materiali giacenti sull'area), non risultava affidabile in ordine all'applicazione delle norme specifiche e delle regole tecniche di riferimento per la redazione del progetto esecutivo in caso di appalto di progettazione esecutiva ed esecuzione (assenza di accertamento delle cause, condizioni e presupposti), in quanto non risultava adeguato in ordine ai prezzi unitari utilizzati, che risultavano non coerenti con quelli previsti nel livello di progettazione precedente (e non rivenienti da un concordamento con il contraente VALORI) ed in quanto non risultava, altresì, possibile verificare la coerenza e completezza, in tutti gli aspetti, del quadro economico constata l'impossibilità di valutare l'importo dei lavori e degli oneri della sicurezza aggiuntivi che rivengono dall'ottemperanza alle prescrizioni dettate dalla Conferenza di servizi sul progetto; - intanto, intervenuta medio tempore la necessità di acquisire l'autorizzazione AIA per l'impianto di cui trattasi veniva avviata la procedura relativa presso la Regione Puglia, al momento non ancora definita;
Considerato - il rapporto conclusivo di verifica del maggio 2014 che ha fatto emergere diverse criticità del progetto definitivo messo a bando, progetto sulla base del quale l'amministrazione ha aggiudicato la gara ed ha conseguentemente contrattualizzato il rapporto con il Consorzio Valori; - nel frattempo è stata bandita ed avviata la gara per l'affidamento del servizio di rimozione, trasporto e conferimento a discarica dei materiali compostati presenti nell'impianto di compostaggio; ritenuto che - l'impianto di compostaggio rappresenta per l'amministrazione un'opera strategica per il miglioramento del servizio di gestione e smaltimento dei rifiuti, ma sussiste anche la necessità di verificare, alla luce di quanto accertato dall'organo ispettivo e di quanto potrà emergere da una rinnovato controllo dell'intera procedura amministrativa che ha portato all'aggiudicazione della gara, la effettiva eseguibilità delle obbligazioni da parte dell'impresa aggiudicataria e segnatamente la sussistenza delle condizioni per l'impresa di redigere un progetto esecutivo dell'opera e di esecuzione della stessa in condizioni di legittimità delle procedure e nel rispetto della normativa in materia di contratti pubblici; Considerato altresì che: - in caso non sussistessero tali condizioni bisognerebbe procedere alla risoluzione del contratto, ovvero all'adozione dei necessari atti di autotutela, a seguito dei quali è prevedibile la instaurazione di un possibile contenzioso con l'impresa aggiudicataria; - vista la complessità delle problematiche giuridiche connesse al rispetto doveroso della normativa in materia di contratti pubblici ed alle obbligazioni rivenienti dal rapporto negoziale riveniente dal contratto stipulato con il Consorzio Valori in data 28.1.2013 è interesse dell'amministrazione dotarsi dell'assistenza legale di professionista di alta qualificazione e professionalità nella materia amministrativa e segnatamente dei contratti pubblici; Ritenuto di individuare nella figura del prof. avv. Vincenzo Cerulli Irelli dello studio legale Cerulli Irelli Lorizio e Associati di Roma idonea garanzia di professionalità e alta qualificazione cui affidare l incarico di supporto al RUP per l individuazione e l assunzione degli ulteriori adempimenti necessari alla risoluzione dei problemi amministrativi connessi al complesso procedimento di attuazione del progetto di adeguamento e rimessa in funzione dell'impianto di compostaggio; Preso atto che è stato concordato con il prof. avv. Cerulli Irelli di Roma un onorario stimato in Euro 14.000,00, comprensivo di spesa e al netto degli oneri fiscali e previdenziali di Euro 3.763,20 e dunque per
un importo complessivo lordo di Euro 17.763,20, per l assolvimento dell incarico di supporto a RUP in questione da espletarsi entro il prossimo anno 2016; Visto il D. L.vo n. 267/2000 e ss. mm. e ii. Visto lo Statuto Comunale Acquisiti i pareri favorevoli del dirigente del Settore LL.PP. e del dirigente del Settore economico finanziario emessi ai sensi dell art. 49 comma 1. D. L.vo n. 267/2000 e ss. mm. e ii DETERMINA 1. Acquisire le premesse come parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 2. Affidare al prof. avv. Vincenzo Cerulli Irelli dello studio legale Cerulli Irelli Lorizio e Associati di Roma l incarico di supporto al RUP per l individuazione e l assunzione degli adempimenti necessari alla risoluzione dei problemi amministrativi connessi al complesso procedimento di attuazione del progetto di adeguamento e rimessa in funzione dell'impianto di compostaggio di Molfetta; 3. Dare atto che l onorario pattuito per l affidamento dell incarico di cui al precedente punto è stabilito in Euro 17.763,20, comprensivo di spese e oneri fiscali e previdenziali da liquidarsi secondo le modalità previste dall allegato disciplinare di incarico; 4. Approvare il disciplinare di incarico allegato alla presente determinazione a formarne parte integrante e sostanziale. 5. Ridurre di Euro 17.763,20 l impegno giuridico n. 2437/10 del bilancio 2010 Cap. 50380 reimputato al bilancio 2015 con impegno contabile 826/5; 6. Imputare la spesa di Euro 17.763,20 al cap. 50380 impegno giuridico 2437/10 bilancio 2010 reimputato al bil. 2015 con impegno contabile n. 826; 7. Demandare all Uff. Appalti e contratti la sottoscrizione del presente provvedimento a valere come atto contrattuale 8. Designare responsabile del procedimento l arch. Lazzaro Pappagallo dirigente del settore LL.PP. 9. Trasmettere copia del presente provvedimento al RUP e dirigente del Settore LL.PP., all Ass. ai LL.PP. e all Uff. Appalti e contratti per gli adempimenti di rispettiva competenza
La presente determinazione non contiene dati personali sensibili ai sensi del D. L.vo 30/6/2013 n. 196 Codice in materia di protezione dati personali. Il presente documento è sottoscritto con firma digitale - ai sensi degli art. 23, 25 DPR 445/2000 e art.20 e 21 D.lgs 82/2005 da: Lazzaro Pappagallo;1;3662254
Comune di Molfetta Provincia di Bari ATTESTAZIONE DI COPERTURA FINANZIARIA Determinazione Settore Lavori Pubblici nr.201 del 16/07/2015 ESERCIZIO: 2015 Impegno: 2015 826/0 Data: 09/03/2015 Importo: 1.725.365,63 Subimpegno di spesa: 2015 826/25 Data: 17/07/2015 Importo: 17.763,20 Oggetto: AFFIDAMENTO AL PROF. AVV. VINCENZO CERULLI IRELLI DELLO STUDIO LEGALE CERULLI IRELLI LORIZIO E ASSOCIATI DI ROMA DELL INCARICO DI SUPPORTO AL RUP PER LA RISOLUZIONE DEI PROBLEMI AMMINISTRATIVI CONNESSI AL COMPLESSO PROCEDIMENTO DI ATTUAZIONE DEL PR SIOPE: 2107 - Altre infrastrutture Piano dei Conti Fin.: 2.02.01.09.010 Infrastrutture idrauliche Bilancio Anno: 2015 Missione: Programma: Titolo: Macroaggregato: 8 - Assetto del territorio ed edilizia abitativa 1 - Urbanistica e assetto del territorio 2 - Spese in conto capitale 202 - Investimenti fissi lordi e acquisto di terreni Piano Esecutivo di Gestione Anno: Capitolo: 2015 50380 Importo impegno: Subimpegni già assunti: 1.725.365,63 1.707.602,43 Oggetto: PROSECUZIONE INTERVENTI DI CUI ALLA LEGGE 174/2002 SUCCESSIVE MODIFICHE ED INTEGRAZIONI Subimpegno nr. 826/25: 17.763,20 Disponibilità residua: 0,00 Progetto: Resp. spesa: Resp. servizio: REALIZZAZIONE PIANO TRIENNALE OPERE PUBBLICHE LAVORI PUBBLICI LAVORI PUBBLICI Si attesta la regolarità contabile della determinazione dirigenziale di cui sopra ai sensi dello art.151 comma 4 e art. 147bis del T.U. EE.LL. MOLFETTA li, 17/07/2015 Visto per regolarità della istruttoria Il Responsabile del Servizio Finanziario Il presente documento è sottoscritto con firma digitale - ai sensi degli art. 23, 25 DPR 445/2000 e art.20 e 21 D.lgs 82/2005 da: Giuseppe Francesco Lopopolo;1;3480259
Pareri Comune di Molfetta Estremi della Proposta Proposta Nr. 2015 / Ufficio Proponente: 1123 Settore Proponente: Settore Lavori Pubblici Progettazione e Direzione Lavori Oggetto: AFFIDAMENTO AL PROF. AVV. VINCENZO CERULLI IRELLI DELLO STUDIO LEGALE CERULLI IRELLI LORIZIO E ASSOCIATI DI ROMA DELL INCARICO DI SUPPORTO AL RUP PER LA RISOLUZIONE DEI PROBLEMI AMMINISTRATIVI CONNESSI AL COMPLESSO PROCEDIMENTO DI ATTUAZIONE DEL PROGETT Nr. adozione settore: 201 Nr. adozione generale: 854 Data adozione: 16/07/2015 Visto contabile In ordine alla regolarità contabile della presente determinazione, ai sensi dell'art. 151, comma 4 ed art. 147 bis T.U.EE.LL., si esprime parere FAVOREVOLE. Sintesi parere: FAVOREVOLE Data 17/07/2015 Responsabile del Servizio Finanziario Dott. Giuseppe Lopopolo Il presente documento è sottoscritto con firma digitale - ai sensi degli art. 23, 25 DPR 445/2000 e art.20 e 21 D.lgs 82/2005 da: Giuseppe Francesco Lopopolo;1;3480259