PROGRAMMA PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ ISTITUTO COMPRENSIVO STATALE A. GEMELLI - SANT AGNELLO (NA) PROGRAMMA PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ TRIENNIO 2016-2018 Anno 2016 - VERSIONE 1.03 PREMESSA L'Istituto si apre al confronto con i cittadini, garantendo alla collettività l accesso alle informazioni pubbliche trattate dalla scuola, con il fine primario di favorire le forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'attività amministrativa, sanciti dall art. 97 della Carta Costituzionale La trasparenza ha un aspetto statico, consistente nella pubblicazione di dati attinenti le pubbliche amministrazioni, per un controllo di tipo sociale, e un aspetto dinamico, strettamente correlato all efficacia dell attività della scuola. La pubblicazione delle informazioni, da un lato, è indicatore di efficacia del funzionamento, dall altro, consente alla cittadinanza un analisi comparata del lavoro che, esplicitando gli aspetti concreti dell attività amministrativa, stimola un processo di miglioramento continuo nella gestione della scuola e favorisce lo sviluppo della cultura della legalità, alla base di un corretto rapporto tra la cittadinanza e l esercizio di una pubblica funzione. Il principio di trasparenza prevede l accessibilità totale alle informazioni sull organizzazione, che si realizza anche tramite lo strumento della pubblicazione sul sito della scuola delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati raggiunti. Considerato che l integrità è la dimensione etica del pubblico agire quotidiano sulla base delle linee guida contenute nella delibera n. 105/2010 CIVIT, viene emanato il presente programma triennale pubblicato all interno dell apposita Sezione Amministrazione trasparente del sito internet istituzionale http://www.istitutogemelli.gov.it. Il Piano triennale della trasparenza ed integrità nell'ambito della Istituzione scolastica non può che trovare la sua collocazione migliore, essendo la scuola ente formatore anche della coscienza civica e morale e quindi della cultura della legalità. Il Piano Triennale della Trasparenza e Integrità è strutturato in sezioni relative a: Norme Attività di pianificazione e aggiornamento dei dati da pubblicare Standard di pubblicazione dei dati Albo pretorio Figure organiche Iniziative di promozione, diffusione e consolidamento della cultura della trasparenza. Strumenti di comunicazione telematica; Attuazione del programma Etica : Carta dei servizi
NORME Il D.Lgs. 33/2013 riordina la disciplina sulla pubblicità, la trasparenza e la diffusione delle informazioni delle Pubbliche Amministrazioni, definendo le specifiche e le regole tecniche dei documenti e delle informazioni sull organizzazione dell attività delle pubbliche amministrazioni oggetto di pubblicazione nei loro siti istituzionali, ed istituisce un processo di comunicazione istituzionale denominato Programma triennale per la trasparenza e l integrità. Il decreto comprende ed aggiorna le disposizioni delle normative precedenti in materia come il D.Lgs. 150/2009, la legge 69/2009, le circolari n.3 e n.5 del 2009 e n.1 del 2010 del Dipartimento della Funzione Pubblica, l art.54 del D.Lgs.7 marzo 2005, n. 82 Codice dell Amministrazione digitale (CAD) e la direttiva n.8/2009 del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione, introducendo il nuovo concetto di trasparenza proattiva sulle materie pubblicate nella sezione amministrazione trasparente rivolte alla generalità dei cittadini, che si affianca a quello tradizionale di trasparenza reattiva previsto dalla legge 241/90, destinato ai soli cittadini coinvolti nello specifico procedimento amministrativo. Il decreto tutela comunque la riservatezza dei dati personali prevedendo all art.4 comma 4 che: Nei casi in cui norme di legge o di regolamento prevedano la pubblicazione di atti o documenti, le pubbliche amministrazioni provvedono a rendere non intelligibili i dati personali non pertinenti o, se sensibili o giudiziari, non indispensabili rispetto alle specifiche finalità di trasparenza della pubblicazione e vengono definite le qualità delle informazioni, il diritto di accesso civico e l'obbligo di conservazione dei dati nella sezione di archivio del sito dopo il termine della pubblicazione. PIANIFICAZIONE Il Programma stabilisce gli obiettivi di trasparenza a breve e a lungo termine, rispettivamente ad un anno e a tre anni. La programmazione segue una logica triennale a scorrimento con l adozione di un piano triennale entro il 31 gennaio di ogni anno che stabilisce gli obiettivi a breve termine per l anno in corso e gli obiettivi a lungo termine per i due anni successivi. Il triennio di validità del presente piano va dal 2016 al 2018. Le informazioni oggetto di trasparenza sono pubblicate per tutta la durata di validità del piano, sono soggette a revisione ed aggiornamento periodico in relazione alla specifica natura dei dati e sono comunque accessibili anche oltre la scadenza secondo le disposizioni di legge. In particolare sono pubblicate le seguenti informazioni : informazioni divulgative ed informative contenute nella parte comunicativa del sito internet della scuola; strumenti di programmazione e di rendicontazione delle attività; Contrattazione integrativa d istituto; risultati del sistema di valutazione d istituto; dati sull organizzazione e attività della scuola. o Dirigente o Organi collegiali o Docenti con funzioni di staff o con incarico di coordinamento o Consulenze ed incarichi a personale interno ed esterno o Dotazioni organiche del personale o Costi del personale o Valutazione della performance e premialità o Dati sintetici sull attività amministrativa o Concessione di contributi, sussidi o benefici economici a persone o enti o Prestazioni offerte e servizi erogati
o Tempi di pagamento o Procedimenti amministrativi in essere, controlli delle dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio degli atti o Dati su contratti pubblici, servizi e forniture STANDARD DI COMUNICAZIONE DEI DATI La struttura del sito web si basa sulle Linee guida per i siti web della Pubblica Amministrazione 2010, 2011 e vademecum 2012 in merito a: trasparenza e contenuti minimi dei siti pubblici; aggiornamento e visibilità dei contenuti; accessibilità e usabilità. La struttura e le informazioni saranno in via generale oggetto di integrazione ed adeguamento sia in base alle norme sia in base alle segnalazioni degli Stakeholders. Nell'apposita sezione del sito Amministrazione trasparente sono invece pubblicati: il programma per la trasparenza; I vari stati di attuazione del programma secondo le Linee Guida CIVIT; I dati per i quali è obbligatoria la pubblicazione per categoria omogenea con gli eventuali riferimenti normativi di pertinenza. I documenti sono pubblicati nei formati standard pdf, html, xml o di videoscrittura o foglio dati. ALBO PRETORIO La legge n. 69 del 18 giugno 2009, prescrive l utilizzo dei siti informatici per la pubblicità legale degli atti amministrativi mediante la pubblicazione di documenti informatici. L'I.C. A. Gemelli ha istituito la sezione albo pretorio sul proprio sito istituzionale. Sono pubblicati all Albo Pretorio On Line della scuola tutti i documenti per il quali è necessario il requisito della pubblicità legale ad una data certa a tutela dei diritti degli interessati ai procedimenti, come ad esempio bandi di gara o graduatorie per il reclutamento di personale. FIGURE ORGANICHE Il programma triennale per la trasparenza e l integrità è predisposto e periodicamente revisionato dal Dirigente scolastico, responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione, che definisce la tipologia, le modalità ed i tempi di pubblicazione nella sezione Amministrazione trasparente delle informazioni di cui al D.Lgs. 33/2013. Il dirigente è coadiuvato materialmente dal docente responsabile del sito web e dall ufficio di segreteria per la pubblicazione dei dati. A partire dall anno scolastico 2014/15 le giornate open day avranno una caratterizzazione tematica di promozione della trasparenza. INIZIATIVE DI PROMOZIONE, DIFFUSIONE, CONSOLIDAMENTO DELLA CULTURA DELLA TRASPARENZA L adeguamento al D.Lgs 33/2013 e la piena implementazione della trasparenza definita nel Programma coinvolge capillarmente il personale. Saranno pertanto programmati degli incontri informativi sul Programma e delle iniziative per la trasparenza rivolti al personale per migliorare la conoscenza delle novità introdotte. Fra le azioni divulgative e conoscitive è previsto l allestimento di un questionario di customer satisfaction on line affinché i portatori di interesse possano esprimere gradimento, suggerimenti e osservazioni sul piano e l attività della scuola.
Un obiettivo primario dell'i.c. A. Gemelli, nella fase attuale di avvenuta ottemperanza alle disposizioni vigenti in materia di trasparenza, è quello di sensibilizzare in primis il proprio personale e poi i genitori e l'utenza in generale all utilizzo del sito istituzionale dell Ente, al fine di sfruttarne tutte le potenzialità, sia dal punto di vista meramente informativo che, con obiettivi a medio termine, con l intento di arrivare a garantire l'erogazione di una serie di servizi on line. Si implementeranno progressivamente i servizi interattivi rivolti all utenza (richieste informazioni, segnalazione disservizi, informazioni sullo stato dei procedimenti dell interessato, ecc.), al fine di semplificare e rendere più celere e diretta la comunicazione tra i cittadini e l'ufficio della scuola. Con diverse modalità a seconda dell interlocutore, l'istituto si impegna nel dialogo con i portatori di interesse e comunica costantemente le attività svolte tramite il sito istituzionale e tramite gli uffici dell amministrazione che prevedono la relazione con il pubblico. L Istituto renderà disponibili innanzitutto le informazioni oggetto di monitoraggio periodico da parte del Miur e delle altre Istituzioni competenti, ampliando ed aprendo progressivamente all esterno il sistema di comunicazione istituzionale, completando così il sistema di comunicazione all esterno della struttura, dell organizzazione e dei servizi della scuola, già normalmente pubblicati nelle varie sezioni del sito web istituzionale, favorendo così la verifica da parte dei portatori d interesse della capacità della scuola di soddisfare le proprie richieste ed aspettative mediante l utilizzo delle risorse pubbliche e private. La creazione della sezione Amministrazione Trasparente costituisce il primo avvio del processo. STRUMENTI DI COMUNICAZIONE TELEMATICA La scuola è titolare di due caselle di posta elettronica istituzionale, una ordinaria ed una certificata, consultate quotidianamente dagli uffici, alle quali tutti possono inviare delle comunicazioni per informare o per formulare istanze amministrative o didattiche alla scuola. Le caselle hanno entrambe valore legale, tuttavia la casella di posta certificata garantisce anche la certezza del recapito, della data, del contenuto, del mittente, ha lo stesso valore di una raccomandata e quindi rende non possibile il ripudio da parte del mittente o del destinatario. I funzionari sono inoltre titolari di dispositivo di firma elettronica mediante il quale l amministrazione può produrre documenti elettronici smaterializzati con lo stesso valore legale di quelli cartacei. L unico limite effettivo per la completa smaterializzazione dei documenti e dei flussi informativi è l esigenza di conservazione ed accessibilità al pubblico a tempo indeterminato, mediante specifici software che consentano l archiviazione e la successiva consultazione interattiva via web, analoghi a quelli che ad oggi solo grandi istituzioni come l Inps hanno potuto realizzare. Le recenti innovazioni normative introducono progressivamente, dapprima solo in fase di vigilanza e poi in fase procedimentale, una lavorazione totalmente telematica anche in materia di appalti pubblici, dove il cartaceo è ancora largamente presente. ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA La realizzazione del programma triennale per la trasparenza e integrità prevede obiettivi a breve, medio e lungo termine, rispettivamente a uno, due o tre anni. Obiettivi a breve termine: Posta elettronica certificata (realizzato); Aggiornamento della sezione Amministrazione trasparente sul sito istituzionale (in fase di realizzazione); Attuazione delle disposizioni della Legge 190/2012 dove si prescrive che, al fine di assicurare i livelli essenziali di trasparenza dell attività amministrativa, la pubblicazione nei siti web istituzionali delle amministrazioni pubbliche dei relativi bilanci e conti consuntivi, nonché i costi unitari di realizzazione delle opere pubbliche e di produzione dei servizi erogati ai
cittadini. In particolare, le stesse PA dovranno assicurare tali livelli essenziali di trasparenza in riferimento ai procedimenti di: autorizzazione o concessione; scelta del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, concessione ed erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati; Firma digitale del Dirigente Scolastico e del DSGA (realizzato); Dirigenza on line (in fase di implementazione); Curriculum Dirigente e retribuzione on line sul sito (realizzato); Incarichi interni e relativo compenso (in fase di realizzazione); Incarichi esterni e relativo compenso (in fase di realizzazione); Servizi on line per utenti registrati (realizzati per scrutino e pagelle e da realizzare nel 2016 per i servizi di pagamento in partnership con il sistema pago in rete istituita dal Ministero appositamente per le scuole, in fase di realizzazione per altre tipologie di servizio); Rilevazione della Customer Satisfaction; Dematerializzazione e relativa conservazione sostitutiva (in fase di implementazione dal 2016); Albo pretorio on-line (realizzato); Registri on line (realizzato); Contabilità telematica (realizzato); Sistema di pagamento on-line per l utenza (in fase di implementazione nel 2016). Obiettivi a medio-lungo termine: Comunicazioni alle famiglie via SMS (realizzato); Pubblicazione voti on line (realizzato); Documento di valutazione e assenze on line (realizzato); Richiesta certificati on line (obiettivo sospeso); sul sito è presente la modulistica per autocertificazione considerato che il rilascio di tali certificati non ha nessuna valenza se presentati a pubbliche amministrazioni ma solo nei rapporti tra privati; Completa dematerializzazione dei procedimenti amministrativi e dei documenti (in fase di implementazione dal 2016 per fatture elettroniche, da realizzare per i processi principali, come il protocollo o la carriera degli alunni e poi progressivamente per le altre aree). ETICA : CARTA DEI SERVIZI La Carta dei Servizi della scuola, introdotta con Decreto Legislativo del Presidente del Consiglio dei Ministri datato 07.05.1995, nasce dall esigenza di rafforzare la garanzia di libertà dell istruzione e di qualità offerta dal servizio scolastico pubblico, così come previsto dalla Costituzione della Repubblica Italiana. In particolare, la Carta, ispirandosi ai principi di uguaglianza, accoglienza e integrazione verso l utenza e di imparzialità e buon andamento della scuola, persegue due obiettivi fondamentali: la qualificazione dell Offerta Formativa ed il miglioramento del rapporto tra i soggetti che vivono l istituzione scolastica. In virtù di questo documento, le famiglie vengono messe a conoscenza delle caratteristiche strutturali della scuola, delle tipologie di percorso formativo che affrontano i ragazzi, della qualità del servizio offerto, dei risultati che sono raggiungibili e delle potenzialità di inserimento nel mercato del lavoro offerto dal perseguimento del titolo di studio. La carta disciplina le seguenti materie inerenti l organizzazione del servizio scolastico: Principi generali Scelta della scuola, obbligo scolastico e frequenza Partecipazione, efficienza, trasparenza Libertà di insegnamento e aggiornamento del personale Documenti fondamentali
Piano triennale dell Offerta formativa Regolamento interno di istituto Programma finanziario annuale Contratto formativo Organizzazione dei servizi amministrativi Condizioni ambientali della scuola Procedure di reclamo e di valutazione del servizio.