Comune di Morciano di Romagna Provincia di Rimini DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE COPIA SEDUTA: PUBBLICA NON PUBBLICA N. 115 IN DATA 03/09/2009 O G G E T T O INFORMATIZZAZIONE DELLA GESTIONE DEL CANONE PER L'OCCUPAZIONE DI SPAZI ED AREE PUBBLICHE E CENSIMENTO PASSI CARRAI. APPROVAZIONE PROGETTO OBIETTIVO E COSTITUZIONE UDP. L anno duemilanove, il giorno tre del mese di settembre, alle ore 15:00, nella residenza comunale, in apposita sala, regolarmente convocati, all appello nominale risultano i signori: COGNOME E NOME CARICA PRESENTE ASSENTE 1. CLAUDIO BATTAZZA SINDACO Sì == 2. STEFANO DRADI VICE SINDACO Sì == 3. IVAN TAGLIAFERRI ASSESSORE == Sì 4. CORRADO BERNABEI ASSESSORE Sì == 5. CORRADO MONTANARI ASSESSORE Sì == 6. FILIPPO GHIGI ASSESSORE Sì == 7. EVI GIANNEI ASSESSORE Sì == Presiede il Sig. CLAUDIO BATTAZZA, quale Sindaco. Partecipa alla seduta la Dott.ssa ROSANNA FURII, Segretario, e ne cura la verbalizzazione (art. 97, c. 4, del T.U. n. 267/2000). Fra gli assenti non sono giustificati i signori: / Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta, dando atto che, ai sensi dell art. 49 del T.U. 267/2000, sulla proposta della presente deliberazione sono stati espressi i relativi pareri: [ ] NON NECESSARI, in quanto mero atto di indirizzo; [x] il Responsabile del Servizio Contabilità, Dott.ssa ELENA MASINI, in ordine alla regolarità tecnica ha espresso parere favorevole.firma il Responsabile di Ragioneria, Dott.ssa ELENA MASINI, in ordine alla regolarità contabile [x] ha espresso parere favorevole.. firma [ ] non ha espresso alcun parere, non comportando il presente atto impegno di spesa o diminuzione di entrata... firma
LA GIUNTA COMUNALE Premesso che l autonomia impositiva e finanziaria degli enti locali, costituzionalmente tutelate, garantiscono ai comuni i mezzi di finanziamento per l espletamento delle proprie funzioni fondamentali; Atteso che: tra le entrate proprie dell ente è incluso il canone di occupazione di spazi ed aree pubbliche, istituito ai sensi dell articolo 62 del d.lgs. n. 446/1997 in sostituzione della relativa tassa; tale entrata rappresenta una fonte importante di finanziamento delle spese correnti, in quanto garantisce al bilancio una entrata annua ordinaria di oltre 200.000 euro, di cui circa. 67.000 derivanti dalla Fiera di San Gregorio,. 80.000 circa dalle occupazioni permanenti e la restante parte dalle occupazioni temporanee, tra cui il mercato settimanale; a differenza dell ICI e della TARSU, per i quali il Comune ha avviato nel 2005 un progetto di recupero dell evasione affidato, previa procedura ad evidenza pubblica espletata tramite appalto-concorso, all ATI costituita tra Car-Tech srl e Corit spa, la COSAP non è mai stata oggetto di un censimento delle occupazioni presenti sul territorio; Richiamati gli atti di pianificazione strategica dell ente, attraverso i quali vengono individuate le scelte di valore da tradurre in strumenti di programmazione generale ed operativa necessari alla realizzazione degli obiettivi prefissati; Visti: a) la relazione revisionale e programmatica per il periodo 2009-2011, approvata con delibera di Consiglio Comunale n. 14 in data 18/02/2009, esecutiva ai sensi di legge, ed in particolare il progetto 3.2 denominato Gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali che ha come duplice obiettivo la realizzazione del principio dell equità fiscale attraverso il recupero dell evasione ed il miglioramento del servizio tributario attraverso l informatizzazione dell ufficio e delle connesse procedure, al cui interno è prevista l informatizzazione del canone di occupazione di spazi ed aree pubbliche con connesso censimento dei passi carrai presenti sul territorio comunale; b) il bilancio di previsione dell esercizio 2009, approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 14 in data 18/02/2009, esecutiva ai sensi di legge, in cui al Cap. 410 è iscritta una previsione di recupero evasione COSAP di. 30.000,00; Atteso che nella Relazione previsionale e programmatica 2009-2011 si demandava alla Giunta Comunale l approvazione di uno specifico progetto per la realizzazione di tale obiettivo; Visto l allegato progetto predisposto dal Responsabile del servizio contabilità, teso al censimento dei passi carrai/divieti di sosta indiscriminati ed alla informatizzazione della gestione del canone; Ritenuto di procedere all approvazione di tale progetto; Visto il D.Lgs. 18/08/00, n. 267; Visto il D.Lgs. 30/03/01, n.165; Visto lo Statuto Comunale; Visto il regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi ed, in particolare, l art. 4 dello stesso; A votazione unanime e palese
DELIBERA 1) di approvare il progetto di Informatizzazione della gestione del canone per l occupazione di spazi ed aree pubbliche e di censimento dei passi carrai/divieti di sosta indiscriminati che si allega alla presente deliberazione sotto la lettera a); 2) di costituire, a tal fine, ed ai sensi dell articolo 4, comma 4, del regolamento comunale sull ordinamento generale degli uffici e dei servizi, una unità di progetto (UDP) composta da personale interno: Partecipante Qualifica Funzioni assegnate Dott.ssa Elena Masini Responsabile del servizio contabilità Policastrese Simona Mingucci Valeria istruttore amm.vo-contabile PT 50% addetto Ufficio Tributi Co.co.co. addetto ufficio tributi Bernabé Loretta Istruttore contabile addetto Ufficio ragioneria-personale Compiti di coordinamento delle varie fasi e responsabilità del progetto, attuazione fasi 1) e 3) Censimento passi carrai/divieti di sosta (fase 2) Inserimento dati e produzione avvisi di accertamento (fase 4) Sportello contribuenti (fase 5) Censimento passi carrai/divieti di sosta (fase 2) 3) di destinare il 10% delle somme accertate e riscosse a titolo di recupero evasione COSAP ad incentivazione del personale addetto all UDP; 4) di individuare le seguenti risorse finanziarie necessarie alla realizzazione del progetto:. 2.500,00 per l acquisto di un software per la gestione della COSAP, disponibili al Cap. 2720 (2080105) denominato Informatizzazione uffici e servizi comunali del bilancio dell esercizio 2009 gestione residui (Imp. 367/2005 sub. 2) 3.000,00 quale incentivo al personale facente parte dell UDP, le cui risorse dovranno essere iscritte in apposito capitolo di bilancio, mediante contestuale riduzione dello stanziamento previsto al Cap. 393/1 (Int. 1010403) denominato Compenso al concessionario del bilancio di previsione dell esercizio 2009; 5) di demandare alla responsabile del servizio contabilità gli adempimenti necessari alla realizzazione del presente provvedimento; 6) di demandare alla contrattazione collettiva decentrata l individuazione delle modalità di riparto dell incentivo destinato al personale facente parte della UDP. Infine la Giunta Comunale, stante l urgenza di provvedere, con separata ed unanime votazione palese, DELIBERA di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell art. 134, comma 4, del D.Lgs. n. 267/00.
Comune di Morciano di Romagna Provincia di Rimini Servizio Contabilità PROGETTO DI INFORMATIZZAZIONE DELLA GESTIONE DEL CANONE PER L OCCUPAZIONE DI SPAZI ED AREE PUBBLICHE E DI CENSIMENTO PASSI CARRAI/DIVIETI DI SOSTA INDISCRIMINATI. In sede di approvazione del bilancio di previsione dell esercizio 2009 e della Relazione previsionale e programmatica per il periodo 2009-2011, è stato individuato come obiettivo relativo al programma 03 progetto 02 Gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali l informatizzazione della gestione della COSAP. Si riporta qui di seguito uno stralcio della RPP inerente tale obiettivo: L ente ha scelto sin dal 2000 di sostituire la tassa per l occupazione di spazi ed aree pubbliche con il canone previsto dall articolo 63 del d.lgs. n. 446/1997. Questo consente una maggiore flessibilità nella gestione del canone, che come entrata patrimoniale non è soggetta ai vincoli ed ai limiti normativi previsti in materia di TOSAP. La gestione del canone è effettuata ancora in maniera molto tradizionale, senza un software gestionale per le autorizzazioni/concessioni o per il controllo delle scadenze e dei pagamenti o l emissione degli avvisi di accertamento. Per questo uno degli obiettivi della programmazione è quello di informatizzare la gestione del canone che consenta di migliorare l efficienza del servizio, di ridurre i tempi di lavoro e tenere sotto controllo le occupazioni temporanee con le relative scadenze nonché la regolarità dei versamenti eseguiti. L informatizzazione della gestione di questa entrata è un obiettivo che non può essere conseguito senza: a) controllo delle occupazioni esistenti sul territorio; b) sistemazione archivio esistente; c) acquisizione di un software di gestione. Nel 2008 è stato approvato il nuovo regolamento per l applicazione del canone, quale fonte regolamentare necessaria per una corretta gestione dell entrata. Per l informatizzazione dell archivio ed il controllo delle occupazioni, nel corso del triennio 2009-2001 si prevedono sinteticamente le seguenti attività: N Azione Tempi 1 Predisposizione ed approvazione specifico progetto da parte della Giunta 2009 Comunale Individuazione ditta fornitrice del software Censimento del territorio per il controllo dei passi carrai (previsione recupero di evasione. 35.000) 2 Informatizzazione dell archivio Censimento del territorio per le restanti tipologie di occupazione 2010-2011 In sede di approvazione del progetto da parte della Giunta Comunale dovrà essere valutata la possibilità di utilizzare le risorse interne all ente ovvero l opportunità di affidare ad un soggetto esterno il servizio di accertamento delle occupazioni sul territorio. ****************************
Finalità Le finalità del progetto sono: a) informatizzare la gestione del canone al fine di migliorare l efficienza del servizio, di ridurre i tempi di lavoro e tenere sotto controllo le occupazioni temporanee con le relative scadenze nonché la regolarità dei versamenti eseguiti; b) attuare i principi di equità e di uguaglianza attraverso il censimento delle occupazioni realizzate mediante passi carrai e divieti di sosta indiscriminati; c) migliorare il sistema informativo mettendo in relazione i dati acquisiti tramite il censimento con le banche dati comunali (stradario, numerazione civica, ecc.) presenti nel SIT; d) garantire al bilancio comunale l acquisizione delle risorse necessarie al finanziamento dei servizi. Modalità di attuazione del progetto Il potenziamento del personale addetto all Ufficio Tributi, avvenuto a seguito dell assunzione di un istruttore amm.vo-contabile PT 50% a tempo determinato da giugno 2009 a fine aprile 2010, in sostituzione di altro dipendente in aspettativa non retribuita, e l esaurirsi dell attività connessa al progetto di recupero evasione ICI e TARSU, consente di attuare il progetto con risorse interne all ente, anziché dover ricorrere ad una ditta esterna. Tale soluzione appare economicamente più vantaggiosa, in quanto consente di risparmiare il costo per l attività di accertamento, che, pur difficilmente quantificabile per via di importi limitati ma comunque non meno del 20-25% delle somme accertate, a fronte di un incentivo da riconoscere al personale interno da stabilirsi da parte della giunta comunale. Al fine di dare attuazione a quanto previsto nella RPP 2009-2011, in funzione anche delle entrate previste nel bilancio a titolo di recupero evasione COSAP, si propone di seguito l approvazione di uno specifico progetto, articolato nelle seguenti fasi con i relativi tempi di realizzazione previsti: FASI ARTICOLAZIONE PROGETTO Fase Descrizione Tempi 1) Formazione personale e individuazione modalità operative Entro il 15/08/2009 2) Censimento passi carrai e divieti di sosta indiscriminati 15/08/09-31/10/09 3) Individuazione ditta e acquisto software per la gestione 31/08/2009 informatizzata del canone 4) Inserimento dati ed emissione avvisi di accertamento Entro il 31/12 5) Ricezione del pubblico ed attività di front-office per fornire tutte le informazioni inerenti gli avvisi di accertamento notificati 01/01/2010-28/02/2010 SPECIFICHE: il censimento dei passi carrai dovrà avvenire con modalità idonee a relazionare i dati raccolti con il sistema informativo territoriale (SIT) del comune realizzato tramite CAR-TECH srl, attraverso chiavi di lettura univoche (stradario, numerazione civica, ecc.) RISORSE UMANE Il personale coinvolto nell unità di progetto ed i relativi compiti saranno: Partecipante Qualifica Funzioni assegnate Dott.ssa Elena Masini Responsabile del servizio Compiti di coordinamento delle contabilità varie fasi e responsabilità del progetto, attuazione fasi 1) e 3)
Policastrese Simona Mingucci Valeria Bernabé Loretta istruttore amm.vo-contabile PT 50% addetto Ufficio Tributi Co.co.co. addetto ufficio tributi Istruttore contabile addetto Ufficio ragioneria-personale Censimento passi carrai/divieti di sosta (fase 2) Inserimento dati e produzione avvisi di accertamento (fase 4) Sportello contribuenti (fase 5) Censimento passi carrai/divieti di sosta (fase 2) RISORSE STRUMENTALI Per la realizzazione del progetto le risorse strumentali necessarie sono le seguenti: 1) software per la gestione della COSAP, necessario per la informatizzazione dei dati e l emissione di avvisi di accertamento; 2) software per la gestione del SIT, al fine di individuare i passi carrai accertati su base cartografica e metterli in relazione con la numerazione civica esistente; 3) banche dati in possesso dell Ufficio tributi; 4) altre strumentazioni tecnico-informatiche in possesso dell Ufficio Tributi. RISORSE FINANZIARIE ENTRATE Oggetto Cap. Importo Note Recupero evasione COSAP Cap. 405. 30.000,00 SPESE Finalità Cap. Importo Note Cap. 2720 (gestione residui) Acquisto software per la gestione della COSAP Incentivazione UDP personale Capitolo da individuare Morciano di Romagna, lì 5 agosto 2009. 2.500,00 Risorse già stanziate con delibera GC n. 55 del 06/04/2005 nell ambito del progetto di creazione del SIT e di recupero evasione ICI e TARSU 10% dell evasione accertata e riscossa Risorse reperite all interno dell intervento 1010403 (prestazioni di servizi Ufficio Tributi) come minore spesa prevista al Cap. 393/1 quale compenso al concessionario per la riscossione ICI Il Responsabile Servizio Contabilità Dott.ssa Elena Masini
Approvato e sottoscritto: IL PRESIDENTE f.to CLAUDIO BATTAZZA IL SEGRETARIO COMUNALE f.to Dott.ssa ROSANNA FURII PUBBLICAZIONE In data odierna, la presente deliberazione viene: pubblicata all Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi (art. 124, c. 1, del T.U. n. 267/2000); comunicata ai capigruppo consiliari (art. 125 del T.U. n. 267/2000). Morciano di Romagna, li L ISTRUTTORE AMMINISTRATIVO f.to VERA MANCINI ATTESTAZIONE Il sottoscritto, visti gli atti d ufficio, attesta che la presente deliberazione: è stata pubblicata mediante affissione all Albo Pretorio comunale per 15 giorni consecutivi, senza reclami (art. 124, c. 1, del T.U. n. 267/2000); è divenuta esecutiva: [x] perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, c. 4, del T.U. 267/2000); [ ] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art. 134, c. 3, del T.U. n. 267/2000). Morciano di Romagna, li L ISTRUTTORE AMMINISTRATIVO f.to VERA MANCINI