COMUNE DI PARMA NORME PROCEDIMENTALI E ORGANIZZATIVE Relative all accesso al Nido d infanzia, Spazio bambini, Educatore domiciliare ALLEGATO ALLA DELIBERA DI GIUNTA COMUNALE N 930/68 DEL 13/10/2011 1
1. Introduzione/Premessa 1. Il presente documento ha per oggetto le norme procedimentali ed organizzative relative alle domande di accesso ai seguenti servizi: nidi d infanzia, spazio bambini, educatore domiciliare di cui al Regolamento approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 131 del 28 dicembre 2010. 2. TIPOLOGIE DEI PROCEDIMENTI a) Iscrizione al servizio nidi d infanzia, spazio bambini ed educatore domiciliare b) Iscrizione al servizio nidi d infanzia, spazio bambini ed educatore domiciliare per minori con disabilità c) Modifica delle preferenze di plesso espresse sul modulo di domanda d) Rinuncia al posto assegnato per i nuovi iscritti (ritiro dal Servizio) e) Rinuncia/Accettazione al posto con o senza richiesta di rimanere in lista d attesa f) Variazione della situazione familiare per aggiornamento graduatoria delle domande in lista d attesa g) Posticipo della data di inserimento al nido d infanzia h) Trasferimento ad altro plesso nell anno scolastico successivo 2. Iter del procedimento di ogni singola tipologia a) RICHIESTA DI ACCESSO AI NIDI D INFANZIA, SPAZIO BAMBINI ED EDUCATORE DOMICILIARE Per l ammissione ai nidi d infanzia, spazio bambini ed educatore domiciliare annualmente viene emesso un bando per la presentazione delle domande. Le modalità di presentazione della pratica sono: a) a sportello b) On line attraverso le modalità illustrate sul sito www.servizi.comune.parma.it accedendo alla pagina servizi educativi. c) Inviate via posta o via fax (fa fede il timbro postale o la data di invio del fax) con allegato fotocopia del documento di identità. VERIFICA COMPLETEZZA PRATICA: a) a sportello: L operatore di sportello verifica che la pratica sia completa delle autocertificazioni e allegati obbligatori ai fini della ricevibilità. Se la pratica è completa viene rilasciata ricevuta di ingressamento con un numero di protocollo ed elenco dei documenti presentati. Se non è completa è irricevibile. b) Back Office: Per le domande pervenute tramite posta o fax Il back verifica che la pratica sia completa delle autocertificazioni e allegati obbligatori ai fini della ricevibilità. Se la pratica è completa, entro 7 giorni, viene inviata ricevuta di ingressamento con un numero di protocollo ed elenco dei documenti presentati. Se non è completa e pertanto irricevibile, entro 7 giorni viene inviata alle famiglie la comunicazione di irricevibilità. c) Se la pratica è presentata attraverso la modalità on-line il sistema automaticamente rilascia la ricevuta di ingressamento qualora sia completa 2. ISTRUTTORIA DI BACK OFFICE: a) Entro 90 giorni dalla chiusura del bando, viene svolta l istruttoria documentale e viene inviata al cittadino una comunicazione, a mezzo posta, con il punteggio assegnato, le preferenze espresse e l orario di frequenza richiesto. Il cittadino ha 15 giorni di tempo per presentare istanza di revisione del punteggio limitatamente al verificarsi di errori materiali nella valutazione/compilazione dei documenti presentati. Prima dell approvazione della 2
graduatoria viene inviata al cittadino la comunicazione di accettazione/rigetto dell istanza di revisione del punteggio. b) Entro i successivi 30 giorni dalla conclusione dell istruttoria documentale, il Comune emette provvedimento di approvazione della graduatoria e invia al cittadino la comunicazioni di ammissione/posizione in lista d attesa. 3. Entro 90 giorni dalla chiusura del bando: conclusione dell istruttoria documentale di tutte le pratiche pervenute entro la scadenza del bando. Entro 120 giorni dalla chiusura del bando: conclusione del procedimento con la pubblicazione della graduatoria e invio della comunicazione di ammissione/posizione in lista d attesa al servizio richiesto. b) RICHIESTA DI ACCESSO AI NIDI D INFANZIA, SPAZIO BAMBINI ED EDUCATORE DOMICILIARE PER MINORI CON DISABILITA Per l ammissione ai nidi d infanzia, spazio bambini ed educatore domiciliare di minori con disabilità certificata ai sensi della legge 104/1992 è prevista la riserva dei posti. a) a sportello b) On line attraverso le modalità illustrate sul sito www.servizi.comune.parma.it accedendo alla pagina servizi educativi c) Inviate via posta o via fax (fa fede il timbro postale o la data di invio del fax) con allegato fotocopia del documento di identità 2. VERIFICA COMPLETEZZA PRATICA: a) a sportello: L operatore di sportello verifica che la pratica sia completa delle autocertificazioni e allegati obbligatori ai fini della ricevibilità. Se la pratica è completa viene rilasciata attestazione di assegnazione di un posto con attribuzione provvisoria della sede. Se non è completa è irricevibile b) Back Office: Per le domande pervenute tramite posta o fax Il back verifica che la pratica sia completa delle autocertificazioni e allegati obbligatori ai fini della ricevibilità. Se la pratica è completa, entro 7 giorni, viene inviata attestazione di assegnazione di un posto con attribuzione provvisoria della sede. Se non è completa e pertanto irricevibile, viene inviata comunicazione di irricevibilità. c) Se la pratica è presentata attraverso la modalità on-line il sistema automaticamente rilascia attestazione di assegnazione di un posto con attribuzione provvisoria della sede qualora sia completa 3. Immediatamente a sportello: rilascio attestazione di assegnazione di un posto con attribuzione provvisoria della sede. Entro 7 giorni dal ricevimento della domanda via posta / fax: invio della attestazione di assegnazione di un posto con attribuzione provvisoria della sede. Entro 120 giorni dalla chiusura del bando: conclusione del procedimento con la pubblicazione della graduatoria e invio della comunicazione di assegnazione definitiva della sede. 3
c) RICHIESTA DI MODIFICA DELLE PREFERENZE DI PLESSO ESPRESSE SUL MODULO DI DOMANDA Successivamente alla presentazione della domanda di iscrizione ai nidi e fino al 15 luglio, nei periodi indicati nel bando, è possibile modificare le scelte di plesso espresse sul modulo di domanda. a) a Sportello. L operatore di sportello rilascia ricevuta di ingressamento. b) On line attraverso le modalità illustrate sul sito www.servizi.comune.parma.it accedendo alla pagina servizi educativi. Il sistema automaticamente rilascia la ricevuta di ingressamento. c) Inviate via posta o via fax (fa fede il timbro postale o la data di invio del fax) con allegato fotocopia del documento di identità. Il back, entro 7 giorni, invia ricevuta di ingressamento. 2) Per le domande di modifica delle preferenze pervenute entro i termini stabiliti nella comunicazione di assegnazione del punteggio e preferenze espresse, la modifica viene effettuata entro il mese di aprile. Per le domande di modifica delle preferenze pervenute dopo la pubblicazione della graduatoria ed entro il 15 luglio, la comunicazione di modifica delle strutture scelte avviene in fase successiva contestualmente alle comunicazioni periodiche della posizione in lista d attesa. d) COMUNICAZIONE DI RINUNCIA AL POSTO ASSEGNATO PER I NUOVI ISCRITTI (ritiro dal Servizio) La famiglia che non intende esercitare il diritto acquisito di inserimento del bambino al servizio può comunicare la rinuncia senza dover corrispondere alcun onere entro il 15 luglio. Successivamente a tale data l utente è tenuto a pagare una somma a titolo rimborso spese così come previsto all art. 13 del Regolamento vigente. a) a Sportello. L operatore di sportello rilascia ricevuta di ingressamento. b) On line attraverso le modalità illustrate sul sito www.servizi.comune.parma.it accedendo alla pagina servizi educativi. Il sistema automaticamente rilascia la ricevuta di ingressamento. c) Inviate via posta o via fax (fa fede il timbro postale o la data di invio del fax) con allegato fotocopia del documento di identità. Il back, entro 7 giorni, invia ricevuta di ingressamento. 2. Immediatamente a sportello: ingressamento e rilascio ricevuta e) COMUNICAZIONE DI RINUNCIA/ACCETTAZIONE AL POSTO CON O SENZA RICHIESTA DI RIMANERE IN LISTA D ATTESA Tali comunicazioni vengono presentate a seguito dell emissione della graduatoria e non dopo il 15 luglio. La famiglia che intende (accettazione) o che non intende (rinuncia) esercitare il diritto acquisito di inserimento del bambino al servizio può contestualmente richiedere il mantenimento in lista d attesa per tre preferenze di plessi scolastici che può eventualmente cambiare rispetto alle scelte espresse nella domanda di accesso al servizio. Il regolamento vigente, infatti, dà la possibilità alla famiglia che ha ottenuto l assegnazione di un posto che non corrisponde alla prima scelta di rimanere in lista d attesa per tre preferenze espresse fino al 15 luglio. D ufficio viene concessa l opportunità di rimanere in lista d attesa per le prime tre preferenze espresse nella domanda di accesso al servizio dando la possibilità di modificarle sempre entro il termine del 15 luglio. 4
Qualora non si richieda di rimanere in lista d attesa, nel caso di accettazione il posto sarà confermato e nel caso di rinuncia corrisponde al ritiro del bambino dal servizio stesso (vedi procedura alla lettera d). a) a Sportello. L operatore di sportello rilascia ricevuta di ingressamento b) On line attraverso le modalità illustrate sul sito www.servizi.comune.parma.it accedendo alla pagina servizi educativi. Il sistema automaticamente rilascia la ricevuta di ingressamento. c) Inviate via posta o via fax (fa fede il timbro postale o la data di invio del fax) con allegato fotocopia del documento di identità. Il back, entro 7 giorni, invia ricevuta di ingressamento 2. La comunicazione di modifica delle strutture scelte avviene contestualmente alle comunicazioni periodiche della posizione in lista d attesa f) RICHIESTA DI VARIAZIONE DELLA SITUAZIONE FAMILIARE PER AGGIORNAMENTO GRADUATORIA DELLE DOMANDE IN LISTA D ATTESA Il regolamento vigente prevede che la graduatoria della lista d attesa, formulata sulla base dei requisiti posseduti alla data di scadenza del bando possa essere aggiornata a partire dal 1 giugno a seguito delle variazioni della situazione familiare verificatesi successivamente la presentazione della domanda. a) a sportello. L operatore di sportello rilascia ricevuta di ingressamento. b) Inviate via posta o via fax (fa fede il timbro postale o la data di invio del fax) con allegato fotocopia del documento di identità. Per le domande pervenute tramite posta o fax, il back, entro 7 giorni, invia ricevuta di ingressamento. 2. Immediatamente a sportello: ingressamento e rilascio ricevuta con elenco documenti presentati Entro 15 giorni: Invio della comunicazione di accettazione o diniego della richiesta di variazione g) COMUNICAZIONE DI POSTICIPO DATA DI INSERIMENTO Il regolamento vigente dà la possibilità alla famiglia di posticipare la data di inserimento del bambino solo in caso di patologia certificata dal medico. La famiglia pertanto dovrà comunicare la nuova data di inserimento. Dalla data posticipata alla nuova data comunicata non deve trascorrere un periodo superiore a 30 giorni. Trascorso tale termine dovrà essere effettuato l inserimento o formalizzata la rinuncia al posto assegnato. a) a sportello. L operatore di sportello rilascia ricevuta di ingressamento. b) Inviate via posta o via fax (fa fede il timbro postale o la data di invio del fax) con allegato fotocopia del documento di identità 2. Immediatamente a sportello: ingressamento e rilascio ricevuta 5
h) RICHIESTA DI TRASFERIMENTO AD ALTRO PLESSO NELL ANNO SCOLASTICO SUCCESSIVO I bambini che stanno frequentando il servizio (vecchi iscritti) possono chiedere il trasferimento ad altro plesso per l anno scolastico successivo. A tal fine nel mese di dicembre le educatrici consegnano ai genitori il modulo da compilare per la conferma del posto oppure per la richiesta di trasferimento ad altra struttura. Il cittadino deve consegnare tale documentazione alla struttura del nido frequentato 2. ISTRUTTORIA DI BACK OFFICE: Il nido restituisce agli uffici i moduli compilati dalle famiglie. Gli uffici registrano le riconferme e le richieste di trasferimento. L accettazione della richiesta di trasferimento o l eventuale diniego sono comunicati alla famiglia tramite l invio di comunicazione scritta. 3. Mese di dicembre: all inizio del mese le educatrici consegnano ai genitori il modulo per la riconferma del posto o la richiesta di trasferimento che deve essere riconsegnato dalle famiglie entro lo stesso mese.. Entro Marzo: invio della comunicazione di accettazione o diniego della richiesta di trasferimento 3. Controlli Pareri/verifiche Relativamente alle autocertificazioni e dichiarazioni sostitutive di atto di notorietà contenute e allegate al modulo di domanda per l accesso ai servizi, il Comune si riserva la facoltà di effettuare controlli, in ogni momento, secondo le modalità previste dagli artt. 71 e successivi del DPR n. 445/2000 e da ogni altra legge speciale in materia, oltre che da eventuale specifica regolamentazione comunale sui controlli. L attività di controllo per la procedura di cui alla lettera a) avviene secondo le seguenti modalità: 1. Una volta individuate le autocertificazioni o dichiarazioni sostitutive da sottoporre a controllo, l ufficio incaricato effettuerà le verifiche consultando direttamente le banche dati del Comune, quelle di INPS, Agenzia delle Entrate, Agenzia del Territorio, Sistema Informativo Lavoro (SILER) e altre banche dati di Pubbliche Amministrazioni o di enti gestori di pubblici servizi sul territorio comunale. Prima di effettuare questo tipo di controlli, si procederà ad informare il cittadino con una comunicazione di avvio di procedimento ai sensi dell art. 7 della Legge 241/1990. Qualora non fosse possibile verificare d ufficio le dichiarazioni e autocertificazioni, verrà inviata comunicazione al cittadino interessato richiedendo l esibizione di documentazione (ad es. copia del contratto di lavoro) atta a confermare le dichiarazioni rese. In questo caso la comunicazione verrà effettuata anche ai sensi dell art. 7 della Legge 241/1990 e concederà all utente un tempo pari a dieci giorni per la consegna della documentazione richiesta. La comunicazione verrà trasmessa con modalità che diano certezza dell avvenuto recapito. Se, dopo il recapito di tale comunicazione, il cittadino non fornirà nei tempi previsti alcun riscontro documentale che possa confermare le dichiarazioni rese, tali dichiarazioni verranno considerate non conformi. 2. Qualora a seguito della consultazione di banche dati o dell esame di documentazione pervenuta vengano riscontrate dichiarazioni non corrispondenti a quanto accertato dall ufficio, verrà preannunciato al cittadino l esito non conforme del controllo esplicitandone la motivazione. Entro il termine di dieci giorni dal recapito di tale comunicazione, il richiedente avrà il diritto di presentare per iscritto le sue osservazioni, eventualmente corredate da documenti. All interno del provvedimento finale di definizione dell esito dei controlli verrà reso esplicito il giudizio motivato in merito alle osservazioni presentate dal cittadino entro i termini; in base a tale giudizio sarà confermato definitivamente l esito non conforme oppure deciso un esito conforme del controllo. 3. Qualora nel corso dei controlli vengano rilevate irregolarità od omissioni, non costituenti falsità, si procederà a correggere le stesse d ufficio laddove possibile. Qualora ciò non sia possibile si inviteranno i richiedenti interessati a regolarizzare/completare le dichiarazioni entro il termine di dieci giorni dal recapito della richiesta. Nel caso in cui l interessato non vi provveda entro il termine previsto, tali dichiarazioni non verranno considerate valide ai fini della domanda (ai sensi dell Art. 71 comma 3. del D.P.R. 445/2000) 6
4. Nel caso venga stabilito un esito non conforme al controllo sulla/e dichiarazione/i finalizzata/e all attribuzione di una o più voci concorrenti alla formazione di un punteggio valido ai fini di una graduatoria, verrà attribuito un punteggio uguale a zero ad ogni voce per la quale è stato stabilito un esito non conforme. 5. Nel caso la non conformità venga stabilita a seguito di controllo sui requisiti generali di accesso (anche economico patrimoniali), ne consegue che l istanza verrà fatta complessivamente decadere dal servizio/beneficio richiesto, quindi rigettata. 6. Nel caso in cui sia stato assegnato un posto sotto condizione (esempio: pratica di residenza in corso al momento del bando oppure l istruttoria del controllo si protragga oltre i termini di approvazione della graduatoria) e venga successivamente accertato che il provvedimento è stato emanato in base a dichiarazioni non veritiere, verrà disposta la decadenza dal beneficio ottenuto (art. 75 del D.P.R. 445/2000). In tal caso l ufficio competente avvierà un procedimento di annullamento o del beneficio concesso, in merito al quale avviserà il beneficiario interessato con apposita comunicazione valida ai sensi dell art. 7 della legge 241/90 (avvio di procedimento): con tale comunicazione all interessato verrà concesso un periodo pari a dieci giorni dal recapito per la presentazione di eventuali osservazioni avverso le motivazioni dell annullamento. Trascorso tale termine, una volta esaminate le eventuali osservazioni presentate e qualora rimangano confermate le motivazioni dell annullamento, il Dirigente competente emanerà un provvedimento di annullamento in autotutela sulla base di tali motivazioni. 7
4. Schema riassuntivo delle fasi e dei tempi procedimentali a. Richiesta di accesso ai nidi d infanzia, spazio bambini ed educatore domiciliare Ingressamento, protocollazione domanda e rilascio ricevuta di ingressamento Istruttoria documentale e invio della comunicazione con punteggio assegnato Conclusione del procedimento: approvazione di graduatoria e comunicazione ai cittadini A front office e on-line: rilascio immediato. Per posta o tramite fax: entro 7 giorni dal ricevimento domanda. Entro 90 giorni dalla chiusura del bando Entro 120 giorni dalla chiusura del bando b. Richiesta di accesso ai nidi d infanzia, spazio bambini ed educatore domiciliare per minori con disabilità Ingressamento e protocollazione richiesta e rilascio attestazione di assegnazione di un posto con attribuzione provvisoria della sede Conclusione del procedimento: approvazione di graduatoria e comunicazione ai cittadini dell assegnazione definitiva della sede. A front office e on-line: rilascio immediato Per posta o tramite fax: entro 7 giorni dal ricevimento domanda. Entro 120 giorni dalla chiusura del bando 8
c. Richiesta di modifica delle preferenze di plesso espresse sul modulo di domanda Ingressamento, protocollazione domanda e rilascio ricevuta di ingressamento Esecuzione della modifica A front office o on-line: Rilascio immediato Per posta e fax: Entro 7 giorni dal ricevimento domanda. La modifica viene effettuata entro il mese di aprile per le richieste di variazione delle preferenze pervenute entro i termini stabiliti nella comunicazione di assegnazione del punteggio e preferenze espresse. Per le domande pervenute dopo la pubblicazione della graduatoria ed entro il 15 luglio, la comunicazione di modifica delle strutture scelte avviene in fase successiva contestualmente alle comunicazioni periodiche della posizione in lista d attesa. d. Comunicazione di rinuncia al posto assegnato per i nuovi iscritti (ritiro dal servizio) Ingressamento, protocollazione della comunicazione con rilascio ricevuta di ingressamento e registrazione della rinuncia Conclusione del procedimento A front office o on-line: Rilascio immediato Per posta e fax: entro 7 giorni dal ricevimento della comunicazione. e. Comunicazione di rinuncia/accettazione al posto con o senza richiesta di rimanere in lista d attesa Ingressamento, protocollazione della comunicazione con rilascio ricevuta di ingressamento e registrazione della rinuncia Esecuzione della modifica (solo qualora nella richiesta di mantenimento in lista d attesa vengano cambiate le preferenze precedentemente espresse). A front office o on-line: Rilascio immediato Per posta e fax: entro 7 giorni dal ricevimento della comunicazione. La comunicazione di modifica delle strutture scelte avviene contestualmente alle comunicazioni periodiche della posizione in lista d attesa. 9
f. Richiesta di variazione della situazione familiare per aggiornamento graduatoria delle domande in lista d attesa Ingressamento e protocollazione della comunicazione con rilascio ricevuta di ingressamento e Registrazione della variazione Conclusione del procedimento: invio dell accettazione o diniego della richiesta di variazione A front office: Rilascio immediato per posta e fax: entro 7 giorni dal ricevimento della comunicazione Entro 15 giorni dal ricevimento della comunicazione g. Comunicazione di posticipo data di inserimento Ingressamento e protocollazione richiesta con rilascio ricevuta di ingressamento - Conclusione del procedimento A front office: Rilascio immediato per posta e fax: entro 7 giorni dal ricevimento della comunicazione h. Richiesta di trasferimento ad altro plesso nell anno scolastico successivo Consegna alle educatrici del modulo di riconferma del posto o di richiesta di trasferimento Conclusione del procedimento: invio dell accettazione o diniego della richiesta di trasferimento. Entro il mese di dicembre Entro il mese di marzo 10