Processo tributario telematico

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1 Processo tributario telematico DIREZIONE DELLA GIUSTIZIA TRIBUTARIA Rapporto sui depositi telematici degli atti e documenti nel contenzioso tributario 1 dicembre gennaio 2018 Febbraio 2018

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3 Sommario Presentazione... 2 Analisi dei flussi... 4 Appendice

4 Presentazione Il Processo Tributario Telematico (PTT) dal 15 luglio è attivo su tutto il territorio nazionale, a conclusione di una graduale estensione a livello regionale iniziata il 1 dicembre Con il decreto del Ministro dell economia e delle finanze 23 dicembre 2013, n 163, è stato regolamentato l uso di strumenti informatici e telematici nel processo tributario, inserendo anche questo processo nel progetto complessivo di digitalizzazione della giustizia e della semplificazione del rapporto tra il fisco ed il cittadino. In attuazione del decreto n. 163/2013, è stato emanato il decreto del Direttore Generale delle Finanze, 4 agosto 2015 (GU n 184 del 10 agosto 2015), modificato di recente dal decreto del Direttore Generale delle Finanze, 28 novembre (GU n 288 dell 11 dicembre ), con cui sono state disciplinate le regole tecniche per il deposito con modalità telematica. Si ricorda che l utilizzo del deposito telematico, ad oggi, costituisce una facoltà per la parte processuale e prescinde dalla modalità (cartacea/telematica) operata dalla controparte nella medesima controversia. L utente ha l opportunità, previa registrazione attraverso il portale dedicato di accedere al sistema informativo della Giustizia Tributaria (SIGIT - PTT) e di depositare gli atti e i documenti processuali, già notificati alla controparte. Il deposito degli atti telematici avviene mediante l utilizzo di una piattaforma informatica centralizzata senza dover ricorrere ai servizi di Posta Elettronica Certificata (PEC). Il sistema informatico garantisce l acquisizione degli atti e dei documenti mediante il rilascio delle ricevute che attestano il loro invio; successivamente il sistema comunica l esito positivo anche con l attribuzione del numero di RGR/RGA, tramite l invio delle relative comunicazioni alla PEC del depositante, indicata al momento della registrazione. Inoltre, la conseguente creazione del fascicolo processuale consente ai giudici tributari, ai contribuenti, ai professionisti e agli enti impositori, di consultare gli atti giudiziari autonomamente dai propri uffici, ovvero da casa, con vantaggi notevoli in termini di semplificazione, trasparenza degli adempimenti processuali e di durata del contenzioso, nonché di riduzione dei costi legati agli spostamenti pressi le sedi delle Commissioni tributarie. La consultazione del fascicolo telematico avviene tramite il servizio del Telecontenzioso. 2

5 Al 31 gennaio 2018 risultano registrati sulla piattaforma centralizzata oltre utenti privati (cittadini/professionisti), ai quali sono state rilasciate le relative credenziali di accesso. Sono inoltre utenti della piattaforma circa dipendenti di enti impositori centrali (agenzie fiscali, camere di commercio, ecc.) e territoriali (comuni, province e regioni), per un numero complessivo di oltre utenti. Al 31 gennaio 2018 risultano depositati complessivamente oltre file. L utilizzo degli strumenti telematici nel processo tributario è stato reso disponibile a partire dalle seguenti date: dicembre per le Commissioni tributarie presenti nelle regioni Toscana e Umbria 15 ottobre per le Commissioni tributarie presenti nelle regioni Abruzzo e Molise 15 novembre per le Commissioni tributarie presenti nelle regioni Liguria e Piemonte 15 dicembre per le Commissioni tributarie presenti nelle regioni Emilia-Romagna e Veneto 15 febbraio per le Commissioni tributarie presenti nelle regioni Basilicata, Campania e Puglia 15 aprile per le Commissioni tributarie presenti nelle regioni Friuli Venezia Giulia, Lazio e Lombardia 15 giugno per le Commissioni tributarie presenti nelle regioni Calabria, Sardegna e Sicilia 15 luglio per le Commissioni tributarie presenti nelle regioni Marche e Val d'aosta e nelle province autonome di Bolzano e di Trento 3

6 Analisi dei flussi Le tabelle esposte in appendice distribuiscono i dati anche per tipologia di atto depositato, ossia ricorsi/appelli, controdeduzioni e altri atti processuali e per modalità di deposito, ossia cartaceo e telematico. Il ricorso/appello e la controdeduzione rappresentano gli atti principali con cui il ricorrente e il resistente si costituiscono in giudizio ed evidenziano, se depositati telematicamente, la propensione della parte privata e pubblica all utilizzo degli strumenti informatici. La tipologia altri atti processuali, generalmente documenti allegati, contribuiscono a disegnare il quadro dimensionale dei volumi documentali, se gestiti mediante il servizio telematico. Tabella 1 La tabella 1 mostra i flussi del deposito dei diversi atti processuali distinti per regione, per data di attivazione e per anno. I dati riportati risentono dell estensione graduale (conclusa il 15 luglio ) sul territorio nazionale delle nuove procedure nel triennio ed evidenziando una crescente propensione delle parti processuali verso lo strumento informatico per i depositi. Complessivamente, quindi, nel corso dell anno sono stati depositati atti con modalità telematiche, che rappresentano il 20,38% di tutti gli atti processuali pervenuti nelle Commissioni tributarie. Nel dettaglio, sono stati depositati: N ricorsi/appelli telematici pari al 7,92% delle controversie pervenute nel periodo considerato ( ); N controdeduzioni telematiche delle parti resistenti, pari al 14,28% di quelle complessivamente pervenute ( ); N di altri atti processuali telematici, allegati alla controversia, pari al 23,79% di quelli complessivamente presentati ( ). Le maggiori percentuali del totale dei depositi telematici nel corso del si riscontrano nelle Commissioni tributarie presenti nelle seguenti regioni: FRIULI VENEZIA GIULIA con il 34,54% (avvio 15 aprile ); LAZIO con il 28,24% (avvio 15 aprile ); 4

7 EMILIA ROMAGNA con il 28,08% (avvio 2016); VENETO con il 27,86% (avvio 2016); PIEMONTE con il 25,21% (avvio 2016); CAMPANIA con il 22,60% (avvio 15 febbraio ); LOMBARDIA con il 22,56% (avvio 15 aprile ); ABRUZZO con il 20,08 (avvio 2016). E opportuno evidenziare che le più elevate percentuali di adesione sono riferite a due regioni che hanno attivato il PTT nel corso del, con operatività inferiore ai 12 mesi. Tabelle 2, 3, 4 e 5 La tabella 2 mostra il flusso dei depositi nel periodo 1 agosto - 31 gennaio 2018, distinti per regione. Il semestre in esame fornisce, infatti, un quadro più significativo dal momento che nel periodo interessato il PTT risulta essere operativo in tutte le Commissioni tributarie. Rispetto alle percentuali registrate nel corso del (cfr. tabella 1), quelle indicate nella tabella 2 rilevano un costante incremento dell incidenza degli atti e documenti depositati telematicamente. In particolare, con le tabelle 3, 4 e 5 viene esposto l andamento mensile dell incidenza percentuale delle diverse tipologie di atti depositati telematicamente nei due gradi di giudizio nel periodo in esame. In particolare, la tabella 3 riferita, al giudizio di primo grado, registra maggiori percentuali di depositi telematici nelle controdeduzioni, da attribuire ad una maggiore propensione dell utilizzo degli strumenti informatici da parte degli enti impositori rispetto ai professionisti. Le tabelle 4.a e 4.b confermano, anche nel secondo grado, un utilizzo prevalente dei depositi telematici da parte degli uffici rispetto al contribuente; tuttavia si registra segnali di crescita negli ultimi 4 mesi del periodo dei depositi telematici operati dai professionisti. 5

8 Tabella 6, 7 e 8 Nelle tabella sono elencate le Commissioni tributarie regionali e provinciali che mostrano nel periodo 1 agosto - 31 gennaio 2018, le più elevate percentuali di depositi di atti telematici. L analisi è svolta aggregando le diverse tipologie di atti. In particolare: - la Tabella 6 espone le Commissioni in cui la propensione al deposito del ricorso introduttivo con le modalità telematiche è risultata maggiore (incidenza dei ricorsi/appelli telematici sul totale dei ricorsi depositati); - la Tabella 7 propone le Commissioni in cui risulta maggiore la propensione all utilizzo del servizio telematico di deposito degli atti da parte di entrambe le parti processuali (incidenza dei ricorsi e delle controdeduzioni telematiche sul totale delle costituzioni in giudizio delle parti); - la Tabella 8 mostra le Commissioni in cui risulta maggiore il volume documentale gestito con il sistema telematico (incidenza degli atti processuali telematici, ossia ricorsi/appelli/controdeduzioni/altri atti processuali sul totale degli atti depositati). Focalizzando l analisi delle Commissioni tributarie regionali, le CTR Lazio, Campania, Toscana e Marche registrano le più alte percentuale di adesione raffrontando le tabelle 6, 7 e 8. Spostando l analisi sul primo grado (cfr. tab. 8), le CTP che registrano le più alte percentuali di documenti depositati telematicamente (atti principali e altri atti processuali), sono quelle di: Asti con il 77,18% Bologna con il 60,02% Rovigo con il 58,13% Trieste con il 58,13% Genova con il 57,39% Brescia con il 56,23% Ferrara con il 55,55% Bari con il 54,20% Limitando l analisi ai depositi telematici dei soli ricorsi e delle controdeduzioni (cfr. tab. 7), le maggiori percentuali di adesione al processo tributario telematico si registrano presso le CTP di: Asti con il 51,49% Reggio Emilia con il 47,63% Pordenone con il 47,62% Udine con il 46,37% Novara con il 45,16% 6

9 Parma con il 44,80%; Foggia con il 43,15% Il cartogramma evidenzia, per il semestre agosto-gennaio 2018, la percentuale dei depositi telematici, riferiti a tutti gli atti e documenti processuali, registrata presso le Commissioni tributarie di ciascuna regione. oltre il 30% tra il 20% e il 30% tra il 10% e il 20% entro il 10% 7

10 Appendice Tab. 1 - Quadro complessivo dell attivazione e dell utilizzo dei sistemi telematici nel processo tributario REGIONE ANNO 2015 ANNO 2016 ANNO di cui in di cui in % documenti % documenti documenti documenti di cui in via % documenti via via documenti pervenuti telematici pervenuti pervenuti telematica telematici telematica telematica telematici DATA ATTIVAZIONE 01/12/2015 TOSCANA RICORSI/APPELLI ,33% ,37% ,97% CONTRODEDUZIONI ,00% ,06% ,08% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,23% ,02% ,81% TOTALE ,22% ,77% ,79% UMBRIA RICORSI/APPELLI ,49% ,02% ,07% CONTRODEDUZIONI ,00% ,47% ,85% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,10% ,80% ,18% TOTALE ,37% ,44% ,63% 8 DATA ATTIVAZIONE 15/10/2016 ABRUZZO RICORSI/APPELLI ,54% ,49% CONTRODEDUZIONI ,57% ,93% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,90% ,31% TOTALE ,55% ,08% MOLISE RICORSI/APPELLI ,58% ,81% CONTRODEDUZIONI ,34% ,23% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,51% ,87% TOTALE ,18% ,78% DATA ATTIVAZIONE 15/11/2016 LIGURIA RICORSI/APPELLI ,73% ,42% CONTRODEDUZIONI ,46% ,34% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,88% ,64% TOTALE ,81% ,31% PIEMONTE RICORSI/APPELLI ,44% ,63% CONTRODEDUZIONI ,01% ,74% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,72% ,82% TOTALE ,06% ,21% DATA ATTIVAZIONE 15/12/2016 E. ROMAGNA RICORSI/APPELLI ,13% ,49% CONTRODEDUZIONI ,17% ,61% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,97% ,55% TOTALE ,18% ,08%

11 REGIONE ANNO 2015 ANNO 2016 ANNO di cui in di cui in % documenti % documenti documenti documenti di cui in via % documenti via via documenti pervenuti telematici pervenuti pervenuti telematica telematici telematica telematica telematici VENETO RICORSI/APPELLI ,99% ,58% CONTRODEDUZIONI ,31% ,29% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,61% ,93% TOTALE ,84% ,86% DATA ATTIVAZIONE 15/02/ BASILICATA RICORSI/APPELLI ,50% CONTRODEDUZIONI ,69% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,35% TOTALE ,80% CAMPANIA RICORSI/APPELLI ,18% CONTRODEDUZIONI ,52% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,37% TOTALE ,60% PUGLIA RICORSI/APPELLI ,98% FRIULI VENEZIA GIULIA CONTRODEDUZIONI ,78% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,29% TOTALE ,62% DATA ATTIVAZIONE 15/04/ RICORSI/APPELLI ,64% CONTRODEDUZIONI ,34% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,90% TOTALE ,54% LAZIO RICORSI/APPELLI ,40% CONTRODEDUZIONI ,27% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,30% TOTALE ,24% LOMBARDIA RICORSI/APPELLI ,71% CONTRODEDUZIONI ,57% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,94% TOTALE ,56% 9 DATA ATTIVAZIONE 15/06/ CALABRIA RICORSI/APPELLI ,75% CONTRODEDUZIONI ,97% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,59% TOTALE ,68% SARDEGNA RICORSI/APPELLI ,04% CONTRODEDUZIONI ,72% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,18% TOTALE ,55%

12 REGIONE ANNO 2015 ANNO 2016 ANNO di cui in di cui in % documenti % documenti documenti documenti di cui in via % documenti via via documenti pervenuti telematici pervenuti pervenuti telematica telematici telematica telematica telematici SICILIA RICORSI/APPELLI ,46% CONTRODEDUZIONI ,15% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,39% TOTALE ,11% DATA ATTIVAZIONE 15/07/ MARCHE RICORSI/APPELLI ,40% TRENTINO ALTO ADIGE CONTRODEDUZIONI ,29% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,47% TOTALE ,04% RICORSI/APPELLI ,71% CONTRODEDUZIONI ,13% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,49% TOTALE ,42% VALLE D'AOSTA RICORSI/APPELLI ,21% TOTALE NAZIONALE CONTRODEDUZIONI ,40% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,65% TOTALE ,93% RICORSI/APPELLI ,84% ,68% ,92% CONTRODEDUZIONI ,00% ,76% ,28% ALTRI ATTI GIURISDIZIONALI ,18% ,41% ,79% TOTALE ,02% ,06% ,38% 10

13 Tab. 2 Periodo Agosto Gennaio 2018: analisi sull utilizzo dei sistemi telematici nel processo tributario, distinto per regione e per tipologia di atto processuale Totale FLUSSI DAL 01/08/ AL 31/01/2018 AGOSTO - GENNAIO 2018 RICORSI/APPELLI CONTRODEDUZIONI ALTRI ATTI PROCESSUALI TOTALE ATTI PRESENTATI di cui in via telematica % controversie telematici Totale di cui in via telematica % controdeduzioni telematici Totale di cui in via telematica % altri documenti telematici Totale di cui in via telematica ABRUZZO ,70% ,94% ,22% ,46% BASILICATA ,59% ,50% ,71% ,07% CALABRIA ,81% ,58% ,43% ,22% CAMPANIA ,38% ,27% ,89% ,92% E. ROMAGNA ,40% ,63% ,06% ,34% FRIULI VENEZIA GIULIA ,62% ,83% ,18% ,66% LAZIO ,39% ,02% ,21% ,54% LIGURIA ,56% ,78% ,98% ,51% LOMBARDIA ,76% ,66% ,48% ,10% MARCHE ,78% ,70% ,26% ,72% MOLISE ,28% ,33% ,92% ,70% PIEMONTE ,04% ,69% ,95% ,59% PUGLIA ,72% ,09% ,61% ,32% SARDEGNA ,23% ,56% ,66% ,10% SICILIA ,71% ,08% ,67% ,94% TOSCANA ,95% ,15% ,06% ,27% TRENTINO ALTO ADIGE ,90% ,26% ,99% ,06% UMBRIA ,42% ,71% ,86% ,46% VALLE D'AOSTA ,50% ,63% ,18% ,74% VENETO ,26% ,86% ,51% ,54% totali ,96% ,91% ,12% ,15% % atti telematici 11

14 Tab. 3 Periodo Agosto Gennaio 2018: Andamento mensile della percentuale di atti processuali depositati telematicamente nel primo grado di giudizio, distinto per tipologia di atto processuale Agosto Settembre PROVINCIALI Ottobre Novembre Dicembre Gennaio 2018 ricorsi 6,32% 8,22% 7,88% 12,38% 11,33% 11,76% controdeduzioni 14,90% 15,11% 20,15% 22,25% 26,58% 27,97% altri atti giurisdizionali 31,40% 29,86% 33,01% 37,58% 39,59% 40,22% 12

15 Tab. 4.a Periodo Agosto Gennaio 2018: Andamento mensile della percentuale di atti processuali depositati telematicamente nel secondo grado di giudizio, distinto per tipologia di atto processuale REGIONALI Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre Gennaio 2018 appelli 8,39% 12,85% 11,98% 12,52% 13,48% 15,41% controdeduzioni 9,55% 11,20% 14,83% 18,11% 16,70% 17,26% altri atti giurisdizionali 13,71% 18,30% 18,02% 20,82% 23,05% 22,28% 13

16 Tab. 4.b Periodo Agosto Gennaio 2018: Andamento mensile della percentuale di tutti gli atti processuali depositati telematicamente nel secondo grado di giudizio, distinto per tipologia di proponente REGIONALI Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre Gennaio 2018 contribuente 9,74% 12,33% 10,60% 14,50% 14,53% 16,79% ufficio 14,40% 21,32% 24,01% 24,08% 26,62% 24,98% 14

17 Tab. 5 - Periodo Agosto Gennaio 2018: Andamento mensile della percentuale di atti processuali depositati telematicamente nei due gradi di giudizio, distinto per tipologia di atto PROVINCIALI e REGIONALI Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre Gennaio 2018 ricorsi 7,11% 9,53% 9,14% 12,43% 11,97% 12,83% controdeduzioni 13,79% 14,12% 18,82% 21,17% 23,58% 25,12% altri atti giurisdizionali 25,06% 26,39% 28,42% 32,53% 34,69% 34,96% 15

18 Tab. 6 Periodo Agosto Gennaio 2018: Incidenza dei ricorsi telematici sul totale dei ricorsi introduttivi (propensione dei ricorrenti all utilizzo del telematico) CTR Totale ricorsi/appelli introduttivi di cui telematici % telematici sul totale CTR LAZIO ,8% CTR TOSCANA ,8% CTR ABRUZZO ,8% CTR CAMPANIA ,4% CTR MARCHE ,4% CTR UMBRIA ,1% CTP CTP LECCO ,4% CTP GORIZIA ,5% CTP PAVIA ,7% CTP TRIESTE ,0% CTP VERCELLI ,7% CTP GENOVA ,9% CTP SONDRIO ,6% CTP FERRARA ,3% CTP VERBANIA ,0% CTP PRATO ,8% CTP ASTI ,0% CTP VICENZA ,6% CTP VARESE ,4% CT 1 gr TRENTO ,4% CTP IMPERIA ,6% CTP NOVARA ,5% CTP AOSTA ,1% CTP BELLUNO ,2% CTP VERONA ,0% 16

19 Tab. 7 Periodo Agosto Gennaio 2018: Incidenza dei ricorsi introduttivi e delle controdeduzioni telematiche sul totale delle costituzioni in giudizio delle parti (propensione delle parti all utilizzo del telematico) Totale ricorsi/appelli e controdeduzioni di cui telematici % telematici sul totale CTR CTR LAZIO ,40% CTR ABRUZZO ,28% CTR TOSCANA ,23% CTR E. ROMAGNA ,68% CTR VENETO ,39% CTR MOLISE ,50% CTR MARCHE ,94% CTR PIEMONTE ,74% CTP CTP ASTI ,49% CTP REGGIO EMILIA ,63% CTP PORDENONE ,62% CTP UDINE ,37% CTP NOVARA ,16% CTP PARMA ,80% CTP FOGGIA ,15% CTP ROVIGO ,13% CTP GROSSETO ,90% CTP PIACENZA ,58% CTP LECCO ,26% CTP PAVIA ,98% CTP BOLOGNA ,87% CTP PADOVA ,73% CTP FORLI' ,84% CTP TRIESTE ,65% CTP VERONA ,64% CTP GORIZIA ,89% CTP VERCELLI ,64% CTP BRESCIA ,02% CTP BRINDISI ,67% CTP PISTOIA ,61% CTP FERRARA ,36% CTP AREZZO ,85% CTP BELLUNO ,21% CTP FIRENZE ,14% CTP MODENA ,75% CTP AOSTA ,59% CTP RAVENNA ,52% CTP CREMONA ,70% CTP LUCCA ,59% CTP RIMINI ,58% CTP VENEZIA ,06% CTP TREVISO ,92% CTP CHIETI ,32% 17

20 Tab. 8 Periodo Agosto Gennaio 2018: Incidenza di tutti gli atti processuali telematici (ricorsi/appelli/controdeduzioni ed altri atti) sul totale degli atti processuali presentati Totale atti processuali (ricorsi/appelli/ controdeduzioni ed altri atti giurisdizionali) di cui telematici % telematici sul totale CTR CTR LAZIO ,36% CTR MARCHE ,04% CTR VENETO ,79% CTR PIEMONTE ,71% CTR CAMPANIA ,35% CTP CTP ASTI ,18% CTP BOLOGNA ,02% CTP ROVIGO ,13% CTP TRIESTE ,13% CTP GENOVA ,39% CTP BRESCIA ,23% CTP FERRARA ,55% CTP BARI ,20% CTP REGGIO EMILIA ,63% CTP CASERTA ,04% CTP RIMINI ,02% CTP TORINO ,62% CTP PORDENONE ,75% CTP UDINE ,72% CTP VICENZA ,66% CTP MODENA ,39% CTP PAVIA ,71% CTP ANCONA ,36% CTP VARESE ,01% CTP BRINDISI ,79% CTP NOVARA ,78% CTP NAPOLI ,53% CTP CHIETI ,38% CTP PRATO ,47% CTP RAVENNA ,01% CTP LATINA ,99% CTP VERONA ,28% CTP VERCELLI ,98% CTP MILANO ,74% CTP ROMA ,47% CTP FOGGIA ,66% CTP PARMA ,63% CT 1 gr TRENTO ,58% CTP PADOVA ,50% CTP AREZZO ,90% CTP PIACENZA ,84% CTP SONDRIO ,75% CTP FORLI' ,08% CTP AGRIGENTO ,64% CTP BERGAMO ,61% CTP PISTOIA ,50% CTP CROTONE ,83% CTP PESCARA ,84% CTP GORIZIA ,70% CTP SALERNO ,85% CTP LECCO ,65% 18

21 Responsabili del progetto Redattori Flussi informativi Antonio Giagnoli, Marco Mossuto Francesca Barello, Maurizio Zeppa Sistema informativo del Dipartimento delle finanze Ministero dell Economia e delle Finanze Dipartimento delle Finanze Direzione della giustizia tributaria Ufficio IV Ufficio V Via dei Normanni, Roma Tel fax Internet: df.segreteria.dgt@mef.gov.it 19