DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N. 92 DEL 10 SETTEMBRE 2015 O G G E T T O

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1 DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N. 92 DEL 10 SETTEMBRE 2015 O G G E T T O SERVIZIO DI IGIENE URBANA PRESA D ATTO RELAZIONE U.T.C. SUL CONTRATTO IN ESSERE TRA LA SOCIETA AVVENIRE SRL E IL COMUNE DI NOCI. L anno duemilaquindici il giorno dieci del mese di settembre alle ore 9,45 nella Sede Municipale si è riunita la Giunta Comunale, sotto la Presidenza del Sindaco dott. Domenico NISI e con l intervento dei signori Assessori: - GENTILE Giovanni Marino - PARCHITELLI Lucia - LIPPOLIS Vittorio - LOCOROTONDO Antonio - TINELLI Lorita Risultano assenti i sig.: Partecipa il Segretario Generale avv. Giuseppe Salvatore ALEMANNO l Sindaco, constatato il numero legale degli intervenuti, dichiara aperta la riunione e li invita a deliberare sull oggetto sopraindicato. LA GIUNTA PREMESSO che sulla proposta della presente deliberazione, ai sensi dell art.49, comma 1, del D.Lgs , n.267 e ss.mm.ii, è stato reso il seguente parere: - Parere di regolarità tecnica espresso dal Responsabile del Settore Gestione e Assetto del Territorio: - Favorevole. F.to: ing. Gabriele

2 Premesso che: - con Contratto Rep. 359/2007, venne affidato alla Ditta COOP. AVVENIRE SRL (ora Ditta AVVENIRE SRL) di Gioia del Colle (BA), il servizio di Raccolta e smaltimento rifiuti urbani e speciali assimilati, pulizia delle aree pubbliche e dei servizi complementari di igiene per un importo annuo di ,00 oltre IVA e per una durata di anni 15 (quindici), con decorrenza ; - dalla data di affidamento ad oggi il precitato contratto è stato adeguato agli indici ISTAT come disciplinato nel medesimo contratto; - alla ditta AVVENIRE SRL sono stati affidati, nell ambito dei servizi disciplinati da contratto, servizi complementari tuttora in corso, come da atto di sottomissione Rep. n. 768 del , Rep. n. 798 del 26/2/2015, delibera di G.C. n. 70 del 29/06/2015 (atto d indirizzo) e determina dirigenziale n. 541 del 03/07/2015; Visto: - il Decreto del Prefetto della Provincia di Bari prot. n del , con il quale, a seguito di informazione antimafia interdittiva a carico della ditta AVVENIRE SRL, ha provveduto per la straordinaria e temporanea gestione, ai sensi dell art. 32, comma 10, del d.lgs. 90/2014, convertito con modificazioni dalla legge n. 114, alla nomina di tre amministratori, giusta Decreto Prefettizio Prot. n /2015 del 12/08/2015, ai quali vengono attribuiti tutti i poteri e le funzioni degli organi di amministrazione della Ditta medesima, ai sensi del citato art. 32; Visto il d.lgs. 267/2000 e s.m.i.; Visto il parere tecnico favorevole, reso ai sensi dell art. 49 del T.U.E.L., approvato con D.Lgs. 267/2000, dal Responsabile del Settore GESTIONE E ASSETTO DEL TERRITORIO; Con voti unanimi, resi per alzata di mano; DELIBERA

3 per tutto quanto in narrativa premesso che qui s intende integralmente richiamato e riportato: 1. di prendere atto del Decreto Prefettizio n del , acquisito agli atti prot. n del 18/08/2015, con il quale è stato disposto - relativamente al Servizio di Igiene Urbana del Comune di Noci, attualmente affidato alla ditta AVVENIRE SRL - di: a. provvedere alla straordinaria e temporanea gestione, ai sensi dell art. 32, comma 1, lettera b, della legge 114/2014 (...) ; b. nominare il dott. Giampiero PULIERI (nato a Bari il 13 giugno 1974), il dott. Domenico COCOLA (nato a Bari il 4 febbraio 1957) e la dott.ssa Mariangela QUATRARO (nata ad Acquaviva delle Fonti il 20 marzo 1974); 2. di prendere atto della Relazione del Responsabile del Settore GESTIONE E ASSETTO DEL TERRITORIO, allegata al presente atto per formarne parte integrante e sostanziale; 3. di demandare al Responsabile del Settore competente la trasmissione della relazione sub 2) a S.E. Prefetto di Bari e ai Commissari di cui al punto 1.b); di dichiarare la presente deliberazione immediatamente esecutiva a norma dell art comma del d.lgs. 267/2000 e s.m.i., con voti unanimi resi per alzata di mano.

4 Prot. c_f915/aoo_noci.../09/2015/00... Settore GESTIONE E ASSETTO DEL TERRITORIO Via Sansonetti, Noci (BA) Tel. 080/ p.e.c.: ufficiotecnico.comune.noci@pec.rupar.puglia.it COMUNE DI NOCI CITTA METROPOLITANA DI BARI OGGETTO: Relazione sul contratto in essere tra la società Avvenire Srl e il Comune di Noci Con atto prot /2015/Area I TER OP/Ant la Prefettura di Bari ha emesso provvedimento interdittivo ai fini e per gli effetti del D.lgs.vo n. 159/2011 nei confronti della società Avvenire srl. Con successivo decreto del il medesimo Ufficio ha disposto la temporanea gestione della società Avvenire srl nominando tre Commissari, dando mandato ai medesimi di eseguire preliminarmente una ricognizione di tutti i contratti pubblici di appalto e di tutte le concessioni di natura pubblica in corso di esecuzione o di completamento e di selezionare in seconda istanza i contratti la cui esecuzione o prosecuzione sia ritenuta urgente e necessaria, in considerazione del considerevole numero di lavoratori impiegati e di accertare la sussistenza delle condizioni di fatto e di diritto previste dai commi 1 e 2 e dal comma 10 dell art. 32 della legge 114/14. La scrivente Amm.ne - alla luce dell art. 94 del D.lgs.vo n. 159/2011 in combinato disposto con l art. 32 del DL 90/2014 e sulla base di quanto indicato in merito dalle Seconde linee guida dell ANACper l Applicazione delle Misure Straordinarie di Gestione, Sostegno e Monitoraggio di Imprese nell ambito della prevenzione anticorruzione e antimafia del 27/01/2015 -non ritiene sussistere nel caso di specie i presupposti per la prosecuzione del contratto in essere per il seguente ordine di considerazioni. Preliminarmente si richiama quanto osservato nel medesimo decreto della Prefettura di Bari prot. n /2015 allorquando si osserva che il Presidente dell ANAC fornendo una qualificata valutazione in ordine alla ricorrenza dei presupposti per l applicazione delle misure straordinarie previste dalla cennata disposizione, con nota pervenuta il 05/08/2015 ha ribadito che <<nell art.32, comma 10, del d.l. n.90/2014, la previsione di misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio, nel caso di imprese raggiunte da informazione interdittiva antimafia, è chiaramente preordinata al perseguimento di ben individuati interessi pubblici che non si identificano nella mera ultimazione della prestazione dedotta in contratto, ma coincidono con quelli tassativamente previsti dalla norma ossia l esigenza di garantire la continuità di funzioni e servizi indifferibili per la tutela dei diritti fondamentali, nonché la salvaguardia dei livelli occupazionali>>. Il comune di Noci ha in essere un contratto con la Avvenire s.r.l., a far data dal per la durata di 15 anni, con scadenza pertanto nel È evidente, dunque, che non si tratti di un contratto in fase di ultimazione; anzi la sua conclusione è prevista tra sette anni. Per quanto concerne invece la necessità di garantire la continuità di funzioni e servizi indifferibili per la tutela di diritti fondamentaliquesta può essere assicurata altrimenti, atteso che l ARO BA/6 (di cui fa parte il Comune di Noci), così come previsto dalla legge regionale Puglia n. 24/2012 all art.14, ha indetto la gara per individuare un gestore unicoper i servizi di spazzamento, raccolta e trasporto, di cui vi è stata l aggiudicazione definitiva, ed è in fase di perfezionamento il relativo contratto con l aggiudicatario. Il Comune di Noci potrebbe pertanto già dai prossimi giorni affidare il servizio a tale Gestore Unico. È appena il caso di osservare che la gestione unica per ambiti ottimali è il modello a regime in materia di rifiuti, ai sensi della vigente legislazione. Al riguardo ha avuto modo di pronunciarsi anche l Autorità Nazionale Anticorruzione nella Deliberazione n. 21 del la quale ha rilevato con chiarezza che, a regime la competenza in materia di ciclo integrato di gestione dei rifiuti urbani e assimilati [ ] è attribuita ai Comuni, che la esercitano in forma associata: - negli ATO [ ]; negli ARO [ ].

5 Per quanto attiene alla salvaguardia dei livelli occupazioni si osserva che, applicandosi agli attuali dipendenti della società Avvenire il CCNL della cd Igiene Appaltata il modesto numero di dipendenti della società Avvenire occupati presso il Comune di Noci (attualmente pari a circa 15 unità),deve essere assorbito dal nuovogestore sulla base di una precisa clausola del CCNL richiamato. Le nuove norme in materia ambientale inoltre hanno reso il contratto con la società Avvenire parzialmente contra legemad esempio nella parte in cui è previsto il conferimento alla ditta dei corrispettivi riconosciuti al Comune dal CONAI, vietato dalla legge regionale Puglia n. 24/2012, art. 8, comma 5).Il Testo Unico n. 152/2006 e le disposizioni regionali in ordine al Tributo Ecotassa, inoltre, hannostatuito che i Comuni e/o le Gestioni in forma associata (ARO), pena l essere gravati dalla maggiore ecotassa, devono raggiungere una percentuale di differenziata non inferiore al 65%. Attualmente il Comune di Noci raggiunge una percentuale che si aggira intorno al 20% circa e le condizioni contrattuali pattuite nel 2007 con la ditta Avvenire non consentono di superare tale percentuale esponendo pertanto l Amministrazione comunale ad aggravio di costi del servizio con conseguenti ricadute negative sul Bilancio.Il Comune di Noci pertanto, sulla base di quanto previsto dalla predetta legge regionale Puglia n. 24/2012 art.14, dovrebbe stipulare un contratto aggiuntivo con il gestore esistente, laddove necessario per raggiungere il rapido allineamento agli standard di gestione dell ARO, nonché il rispetto degli obiettivi di raccolta differenziata di cui all articolo 204 (Gestioni esistenti) del d.lgs. 152/2006 e successive modifiche e integrazioni e di quelli indicati nel Piano regionale di gestione dei rifiuti solidi urbani.il Comune di Noci sulla base del disposto di cui all art.94 del D.lgs.vo 159/2011non può stipulare, approvare o autorizzare contratti o subcontratti con la società Avvenire. Lo scrivente Ufficio, alla luce di tutto quanto precede, ritienenon sussistere i presupposti per la prosecuzione del contratto con la società Avvenire s.r.l., fino alla sua scadenza naturale ritenendo più opportuno nell interesse pubblico che lo stesso sia risolto contestualmente all affidamento del servizio al gestore dell ARO, fatti salvi i provvedimenti che le Autorità competenti intenderanno adottare. Noci, 10/09/2015 Il Responsabile del Settore GESTIONE E ASSETTO DEL TERRITORIO Ing. Giuseppe GABRIELE

6 Di quanto sopra si è redatto il presente verbale che, previa lettura e conferma viene sottoscritto come segue: IL SINDACO F.to: Nisi F.to: Alemanno Il sottoscritto segretario su analoga attestazione del messo comunale attesta che il presente atto viene pubblicato in data odierna all Albo Pretorio on-line del Comune, consultabile sul sito istituzionale e vi rimarrà per quindici giorni consecutivi dal al Noci lì F.to: Alemanno Il sottoscritto Segretario Generale attesta che la presente deliberazione: è stata comunicata ai Capigruppo Consiliari con lettera in data prot. n. (art.125, 1 comma, del D.Lgs. n.267/00; è stata dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134, 4 comma, del D.Lgs. 267/00; è divenuta esecutiva in data perchè decorsi 10 (dieci) giorni dalla pubblicazione, ai sensi dell art.134, 3 comma, del D.Lgs. n.267/00. F.to: Alemanno Si attesta che la presente è copia conforme all originale e si compone di n. fogli. Noci lì

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