Atto Dirigenziale N del 30/06/2017

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1 Atto Dirigenziale N del 30/06/2017 Classifica: Anno 2017 ( ) Oggetto DECRETO A CONTRARRE RELATIVO ALLA PROCEDURA NEGOZIATA FINALIZZATA ALL'AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI SORVEGLIANZA SANITARIA DEI LAVORATORI DELLA CITTA' METROPOLITANA DI FIRENZE E NOMINA DEL MEDICO COMPETENTE AI SENSI DEL DLGS 81 /2008 S.M.I. Ufficio Redattore DIREZIONE PERSONALE PROVEDITORATO E PARTECIPATE - AMBITO PERSONALE Riferimento PEG 85 Resp. del Proc. Dr.ssa Laura Monticini Dirigente/Titolare P.O. MONTICINI LAURA - DIREZIONE PERSONALE PROVEDITORATO E PARTECIPATE - AMBITO PERSONALE MONLAU00 Il Dirigente Dato atto che ai sensi della Legge 7/4/2014, n. 56 di riordino istituzionale, dal 1 /1/2015 la Città Metropolitana di Firenze è subentrata alla Provincia di Firenze in tutti i rapporti attivi e passivi esercitandone le funzioni nel rispetto degli equilibri di finanza pubblica e degli obiettivi del patto di stabilità interno; Visto lo Statuto della Città Metropolitana di Firenze, approvato con Delibera della Conferenza Metropolitana n. 1 del 16/12/2014, ed in particolare le disposizioni transitorie nelle quali è previsto che la Città Metropolitana, nelle more dell approvazione dei propri regolamenti, applica quelli della Provincia di Firenze e garantisce i servizi, i livelli occupazionali e le funzioni già svolte al 31 dicembre 2014 dalla Provincia medesima; Preso atto che ad oggi la Città Metropolitana esercita le competenze proprie ai sensi della L. 56/2014, nonché della L.R. 22/2015, come modificata dalla LR 70/2015 e 9/2016, anche alla luce delle relative deliberazioni attuative; 1/6

2 Visti: il Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali e, in particolare: l'articolo 107 che assegna ai dirigenti la competenza in materia di gestione, ivi compresa la responsabilità delle procedure di gara e l impegno di spesa e l articolo 109, comma 2, che assegna le funzioni dirigenziali ai responsabili di servizi specificamente individuati; l articolo 151, comma 4, il quale stabilisce che le determinazioni che comportano impegni di spesa sono esecutive con l apposizione, da parte del responsabile del servizio finanziario del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria; gli articoli 183 e 191, sulle modalità di assunzione degli impegni di spesa; l articolo 192, che prescrive la necessità di adottare apposita determinazione a contrattare per definire il fine, l oggetto, la forma, le clausole ritenute essenziali del contratto che si intende stipulare, le modalità di scelta del contraente e le ragioni che ne sono alla base; l'art. 147-bis, in tema di controlli di regolarità amministrativa e contabile; l'articolo 3 della legge 136/2010, in tema di tracciabilità di flussi finanziari; il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di seguito denominato D.Lgs. 50/2016 e, in particolare: l articolo 29 sui principi in materia di trasparenza; l articolo 30, sui principi per l'aggiudicazione e l esecuzione di appalti e concessioni sugli appalti di forniture e servizi sotto la soglia comunitaria; l articolo 32 sulle fasi delle procedure di affidamento; l articolo 33 sui controlli sugli atti delle procedure di affidamento; l articolo 35 sulle soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti; l articolo 36 sui contratti sotto soglia; l articolo 80 sui motivi di esclusione l articolo 83 sui criteri di selezione l articolo 95 sui criteri di aggiudicazione; Visto l Atto del Sindaco Metropolitano n. 88 del 30/12/2015, con il quale è stata approvata la nuova struttura organizzativa, nonché il Decreto n. 69 del 31/12/2015, con il quale è stato conferito alla dott.ssa Laura Monticini l incarico della Direzione Personale, Provveditorato e Partecipate ; Richiamati i vigenti Regolamenti per la disciplina dei contratti e di contabilità della Città Metropolitana di Firenze; Visto il D.Lgs. 9 aprile 2008 n 81 e s.m.i. cd. T.U. per la tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro ; Richiamata la determinazione dirigenziale n del 14/09/2016 con la quale era stato predisposto l Avviso pubblico esplorativo finalizzato all espletamento di indagine di mercato propedeutica alla procedura negoziata per l affidamento del servizio di sorveglianza sanitaria dei lavoratori della Città Metropolitana di Firenze e nomina del medico competente ai sensi del D.Lgs. 81/2008 e s.m.i., e che tale Avviso è rimasto pubblicato dal 19 Settembre 2016 al 18 Ottobre 2016 ed ha visto la presentazione di n. 10 (Dieci) manifestazioni di interesse; Considerato che ad oggi: - il nuovo quadro delle competenze istituzionali dell Ente Città Metropolitana di Firenze, risultante dall attuazione della Legge n. 56/2014 e della L.R. Toscana 3/3/2015 n. 22, è ormai più stabilmente definito e pertanto risulta tale anche la struttura organizzativa dell Ente nonché le risorse umane e materiali; - il provvedimento legislativo correttivo del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i., entrato in vigore in data 20/05/2017, ha introdotto modifiche procedurali ritenute rilevanti per l Ente; 2/6

3 - il T.A.R. TOSCANA con Sentenza n 1805 del 20/12/2016 ha fornito chiarimenti circa l applicazione della Legge Regione Toscana 5 Agosto 2009, n. 51 Norme in materia di qualità e sicurezza delle strutture sanitarie: procedure e requisiti autorizzativi di esercizio e sistemi di accreditamento ; e che tali evidenze rendono superate le condizioni poste a base dell avviso esplorativo approvato con Determinazione Dirigenziale n del 14 Settembre 2016; Accertato che in data odierna per i servizi di sorveglianza sanitaria è attiva una Convenzione CONSIP di cui all art. 26 della Legge n. 488/1999, che essendo predisposta per la gestione integrata di servizi inerenti la tutela della salute e della sicurezza sui luoghi di lavoro presso le Pubbliche Amministrazioni, non risulta adeguata alla specifiche esigenze dalla Città Metropolitana. Visto che è pertanto intenzione dell Amministrazione procedere con l esperimento di una procedura negoziata per l affidamento del servizio di sorveglianza sanitaria dei lavoratori della Città Metropolitana di Firenze e nomina del Medico Competente ai sensi del D.Lgs. 81/2008 e s.m.i., avente la durata di tre anni per un importo complessivo a base d asta pari ad ,98 di cui 615,25 per oneri di sicurezza, escluso IVA, da concludere con un operatore economico ai sensi dell art. 36 c.2 lett. b) del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i. Visto l articolo 32 comma 14 del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 Codice dei contratti e ritenuto che la forma contrattuale più appropriata per l affidamento del servizio sia quella di atto in forma pubblica amministrativa con spese a totale carico dell aggiudicatario; Ritenuto di prevedere per il triennio una spesa complessivamente pari ad ,80.=(CinquantanovemilanovecentonovantanoveEuro/80) di cui ,23.=(CinquantaseimilanovecentotrentanoveEuro/23) per servizi a base d asta, compresi 615,25.=(SeicentoquindiciEuro/25) per costi finalizzati alla riduzione dei rischi da interferenza, ed 3.060,57.=(TremilazerosessantaEuro/57) per iva 22%; Preso atto che tale somma trova copertura sul Bilancio di ciascun esercizio sul cap Spese per il controllo sanitario dei dipendenti ; Considerato che la presente procedura di gara non prevede di dover procedere alla pubblicazione del presente bando ai sensi degli artt. 72 e 73 del D.Lgs 50/2016 e s.m.i. ed ai sensi dell art. 216, comma 11 del medesimo Decreto Legislativo, in quanto il valore complessivo stimato dell appalto, pari a ,23, non supera la soglia di ,00 prevista per gli affidamenti in ambito Europeo, pertanto non si prevedono costi di pubblicazione; Ritenuto pertanto, in considerazione del valore stimato del servizio, inferiore alle soglie comunitarie di cui all art. 35 del D.Lgs 50/2016 s.m.i.: - di avviare una procedura negoziata ai sensi dell art. 36 comma 2 lett. b) del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e s.m.i., in modalità interamente telematica, attraverso il Sistema Telematico Acquisti Regionale della Toscana Città Metropolitana di Firenze (START) reperibile al seguente indirizzo: a norma di quanto consentito dall art. 58 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i. nonché dall art. 47 della Legge regionale 13 luglio 2007, n. 38 Norme in materia di contratti pubblici e relative disposizioni sulla sicurezza e regolarità del lavoro; - di individuare gli operatori da invitare alla procedura negoziata per mezzo di un indagine di mercato tramite pubblicazione di un avviso esplorativo per la presentazione di manifestazione d interesse, che sarà pubblicato per almeno 15 giorni consecutivi sul profilo del committente nella sezione Amministrazione trasparente/bandi e contratti, nonché sul sistema telematico START della Regione Toscana nella sezione della Città Metropolitana di Firenze; - Saranno invitati a presentare offerta gli operatori economici che avranno presentato la manifestazione d interesse in tempo utile, purchè in possesso dei requisiti richiesti; In caso di numero inferiore a cinque, l Amministrazione inviterà altri Operatori economici presenti sulla piattaforma START fino al raggiungimento del numero richiesto. - L elenco degli operatori economici da invitare sarà reso noto solo dopo la scadenza stabilita per la presentazione delle offerte. 3/6

4 La presente procedura è compresa nel programma annuale delle gare di forniture e servizi 2017, allegato al D.U.P. approvato con D.C.M. n. 40 del 14/06/2017, ai sensi dell art. 21 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i.; Ritenuto di assumere i compiti e le funzioni in qualità di Responsabile del Procedimento relativamente al presente atto, ai sensi dell art. 31 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i.; Visto quanto stabilito dall art. 26 comma 3.bis del D.Lgs. 81/2008 e s.m.i. per cui è stato predisposto il Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze (DUVRI) e la conseguente stima dei costi della sicurezza relativi a rischi da interferenze; Ritenuto di aggiudicare il servizio ai sensi dell art. 95, comma 2, del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i., con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo; Visti: l art. 192 del D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, il quale stabilisce che la stipulazione dei contratti deve essere preceduta da apposita determinazione del responsabile del procedimento di spesa indicante: il fine che con il contratto si intende perseguire; l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali; le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni e le ragioni che ne sono alla base ; l art. 32 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i. il quale prescrive che prima dell avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le amministrazioni aggiudicatrici decretano o determinano di contrarre.omissis individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte ; l art. 35 Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti, comma 1, lett. c) e l art. 36 Contratti sotto soglia, comma 2, lett. b) del D.Lgs 50/2016 e s.m.i.; le linee guida ANAC n. 4 di attuazione del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i. e, in particolare, l art. 4.1 che disciplina lo svolgimento delle indagini di mercato; Preso atto che: le clausole essenziali del contratto sono quelle richiamate nel capitolato speciale d appalto; la modalità di scelta del contraente, a cui affidare l esecuzione dei lavori in oggetto, è quella della procedura negoziata ex art. 36 comma 2, lett. b) del D.Lgs 50/2016 e s.m.i.; il criterio di aggiudicazione della procedura sarà quello dell offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell art. 95, comma 2 del D.Lgs 50/2016 e s.m.i.; la procedura di gara sarà svolta dalla Direzione Gare, Contratti ed Espropri; Richiamati: - il Documento Unico di Programmazione 2017/2019 approvato con deliberazione del Consiglio Metropolitano n. 78 del 23/11/2016 e modificato con deliberazione del Consiglio Metropolitano n. 29 del 3/5/2017; - il Bilancio di previsione 2017/2019 approvato con deliberazione del Consiglio Metropolitano n. 5 dell 11/1/2017 e modificato con deliberazione del Consiglio Metropolitano n. 28 del 3/5/2017; - il Piano Esecutivo di Gestione approvato con deliberazione del Consiglio Metropolitano n. 12 del 9/3/2017; Dato atto che, ai sensi dell articolo 9, comma 1, lett. a, punto 2, del D.L. 01/07/2009 n. 78, convertito con modificazioni in Legge 3 agosto 2009 n. 102, si è provveduto preventivamente ad accertare che la spesa di cui al presente provvedimento è compatibile con gli stanziamenti di bilancio (articolo 191 del TUEL) e con le regole di finanza pubblica ; Accertata, si sensi dell art. 147 bis del D.Lgs. n. 267/2000, la regolarità tecnica attestante la correttezza dell azione amministrativa del presente atto; Ravvisata, sulla base delle predette norme, la propria competenza in merito; 4/6

5 DISPONE per le motivazioni espresse in premessa, 1) di indire una procedura negoziata ai sensi dell art. 36 comma 2 lett. b) del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e s.m.i., per l affidamento del servizio di sorveglianza sanitaria dei lavoratori della Città Metropolitana di Firenze e nomina del Medico Competente ai sensi del D.Lgs. 81/2008 e s.m.i. mediante procedura negoziata da espletare in modalità interamente telematica attraverso il Sistema Telematico Acquisti Regionale della Toscana Città Metropolitana di Firenze (START), stabilendo che l aggiudicazione avverrà con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell art. 95, comma 2, del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e s.m.i.; 2) di approvare i seguenti allegati indicati nella relazione tecnica e che fa parte integrante del presente provvedimento ; 1. Protocollo sanitario 2. Elenco edifici sedi di lavoro 3. Struttura organizzativa dell Ente 4. Quantità presunte delle prestazioni 5. Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze D.U.V.R.I. 6. Costi per la riduzione dei rischi da interferenze 7. Capitolato Speciale d Appalto 8. Quadro economico di spesa 3) di attivare la procedura negoziale per l affidamento del servizio di sorveglianza sanitaria ai sensi articolo 36 comma 2 lettera b) del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i., previa individuazione degli operatori da invitare tramite lo svolgimento di un indagine di mercato a mezzo pubblicazione di un avviso esplorativo per la presentazione di manifestazione d interesse, che sarà pubblicato per almeno 15 giorni consecutivi sul profilo del committente nella sezione Amministrazione trasparente/bandi e contratti, nonché sul sistema telematico START della Regione Toscana nella sezione della Città Metropolitana di Firenze. 4) di stabilire quanto segue: il fine che il contratto intende perseguire è quello di adempiere ad obblighi di legge garantendo quindi il servizio di sorveglianza sanitaria a favore dei Lavoratori della Città Metropolitana, comprendendosi la nomina del Medico Competente; l oggetto del contratto è il servizio di sorveglianza sanitaria a favore dei Lavoratori della Città Metropolitana e la nomina del Medico Competente; il contratto sarà stipulato, a norma dell art. 23 del Regolamento dei Contratti della Città Metropolitana che prevede di stipulare per atto pubblico o pubblico amministrativo i contratti di importo superiore a ,00, in forma pubblica amministrativa con spese a totale carico dell aggiudicatario, ai sensi dell art. 32, comma 14, del D.Lgs 50/2016. il criterio di gara è quello regolamentato dall articolo 95 comma 2 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i. come peraltro descritto in narrativa, 5) di dare atto che il CIG sarà acquisito al momento dell indizione della gara; 6) di dare atto che la spesa derivante dall affidamento del presente servizio è prevista nel Bilancio annuale e pluriennale dell Ente a valere sul cap Spese per il controllo sanitario dei dipendenti e sarà impegnata all atto dell aggiudicazione; 7) di dare atto che, ai sensi dell articolo 9, comma 1, lettera a, punto 2, del D.L n 78, convertito con modificazioni in Legge n 102, si è provveduto, preventivamente, ad accertare che la spesa di cui al presente provvedimento è compatibile con gli stanziamenti di bilancio (articolo 91 del T.U.E.L.) e con le regole di finanza pubblica; 8) di prendere atto che il contratto conseguente al presente provvedimento non è soggetto al termine dilatorio previsto dall articolo 32, comma 10 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i.; 9) di dare atto che: ai sensi dell art. 31 e dell art. 101 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i., il RUP e Direttore dell esecuzione del servizio è la sottoscritta; 5/6

6 avverso il presente atto chiunque abbia interesse può proporre ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana con le modalità stabilite dall art. Art. 120 del D. Lgs n.104/2010 come stabilito dall art. 204 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i.; 10) di inoltrare il presente atto: - alla Direzione Gare Contratti ed Espropri - alla Segreteria Generale - alla Direzione Servizi Finanziari, ai sensi art. 7 del Regolamento di Contabilità, ai fini dell attestazione in ordine alla copertura finanziaria, ai sensi dell art. 153, comma 5, del D. Lgs. n 267/2000; - all Ufficio Atti per la relativa pubblicazione e raccolta. Firenze 30/06/2017 MONTICINI LAURA - DIREZIONE PERSONALE PROVEDITORATO E PARTECIPATE - AMBITO PERSONALE Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del T.U. 445/2000 e del D.Lgs 82/2005 e rispettive norme collegate, il quale sostituisce il documento cartaceo e la firma autografa; il documento informatico e memorizzato digitalmente ed e rintracciabile sul sito internet per il periodo della pubblicazione: L accesso agli atti viene garantito tramite l Ufficio URP ed i singoli responsabili del procedimento al quale l atto si riferisce, ai sensi e con le modalità di cui alla L. 241/90 e s.m.i., nonché al regolamento per l accesso agli atti della Città Metropolitana di Firenze 6/6