Via 5. Lucia, n. 81 NAPOLI. Al Presidente della I Commissione. Consiliare Permanente. Ai Consiglieri Regionali

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1 Regionale della Campania Al Signor Presidente della Giunta Prot.n.22834/A/Gen. Servizio Assemblea Mcd. 4 Napoli, ) ( IL PRESJDENTE La stessa si esprimerà nei modi e termini previsti dal Regolamento. I Commissione Consiliare Permanente per l esame. il provvedimento in oggetto a: ASSEGNA VISTO I articolo 98 del Regolamento interno VISTO l articolo 121, comma 2 Titolo V VISTO l articolo 26, comma 4, lettera n) dello Statuto; della Costituzione; IL PRESIDENTE Depositata in data 5 settembre 2012 Umberto Del Basso De Caro. Ad iniziativa dei Consiglieri: Donato Pica, Giuseppe Russo, Lucia Esposito, Rosa D Amelio e della geografia giudiziaria Reg. Gen. n. 384/P Oggetto: Proposta di legge al Parlamento della Repubblica Modifica dei criteri di revisione SEDE Al Settore Legislativo, Studi e Ricerche Ai Consiglieri Regionali 2SEf loti Consiliare Permanente Al Presidente della I Commissione CO? \ISSOJF CONSU.,) NAPOLI Via 5. Lucia, n. 81 Settore Segreteria Generale

2 IX LEGISLA TURA Mod. 4 AC Reg. Gen. n. 384 (Registro Generale numero 384) Rosa D Amelio, (Imberto Del Basso de Caro Ad iniziativa dei consiglieri Donato Fica, Giuseppe Russo, Lucia Esposito, Modifica dei criteri di revisione della geografia giudiziaria PROPOSTA DI LEGGE AL PARLAMENTO DELLA REPUBBLICA Servizio Assemblea Settore Segreteria Generale

3 Mod. i Obiettivi della Legge di iniziativa regionale di modifica dei criteri di revisione funzionamento degli Uffici del Giudice di Pace, di sostenere le spese relative criteri di revisione della geografia giudiziaria individuati dalla legge n. 148 del 2) Estendere la facoltà data ai Comuni di farsi carico degli oneri di presentare al parlamento un Disegno di Legge per modificare i criteri di riferimento, del tasso di criminalità organizzata (arti). funzionamento del Consiglio Regionale, si propone al Consiglio regionale di anche costituzionale alle Camere e l art. 66 del Regolamento per il che prevede che il Consiglio regionale può presentare proposte di legge Visto I art. 26, comma 4, lett. n) dello Statuto della Regione Campania 14settembre2011. collegamenti stradali e ferroviari all interno delle circoscrizioni di delle caratteristiche geomorfologiche del territorio, della carenza di priorità la salvaguardia del presidio territoriale dello Stato, tenuto conto 1) Garantire che tra i criteri di revisione della geografia giudiziaria abbiano della geografia giudiziaria (legge n. 148/2011) sono: revisione della geografia giudiziaria. proprio diritto di iniziativa legislativa al fine di promuovere la modifica dei conferiteli dall art. 121, comma 2 della Costituzione intende esercitare il La Regione Campania, nell ambito dei poteri costituzionalmente DELLA GEOGRAFIA GIUDIZIARIA MODIFICA DEI CRITERI DI REVISIONE RELAZIONE ALLA PROPOSTA Dl LEGGE AL PARLAMENTO

4 Mcd. i 112, 113 della Costituzione. sottovaluta gravemente l incidenza che i presidi giudiziari hanno sul territorio organizzata. alfine di garantire la presenza dello Stato ed il contrasto alla criminalità , nel definire i criteri di riordino della geografia giudiziaria, Nel dettaglio dell articolato, si evidenzia che la richiamata legge n. oltre un mese dal deferimento. ai sensi dell articolo 121 della Costituzione ad esse assegnati entro e non debbono iniziare l esame dei disegni di legge presentati dai Consigli regionali Senato della Repubblica che stabilisce che le competenti Commissioni alfine di velocizzarne l iter, visto l Articolo 74, comma 4 del Regolamento del Il Disegno di legge di iniziativa regionale, andrà presentato in Senato, permanenza dello Stato di diritto, dagli artt. 2, 3, 4, 5, 13, 16, 24, 25, 111, essere fatta a discapito dei diritti costituzionalmente garantiti, per la stessa periferici al presidio della criminalità organizzata. ad accorpamenti sulla base di anonimi dati numerici, regalando interi territori definizione della revisione della geografia giudiziaria si rischia di procedere considerati criteri di cui avere riguardo e non criteri prioritari nella Appare evidente, infatti, che la logica del risparmio di spesa non può territori e l incidenza negli stessi della criminalità organizzata debbano essere Prevedendo riduttivamente che i gap infrastrutturali di determinati garantire la permanenza del Tribunale nel proprio comprensorio. ai costi degli edifici giudiziari in luogo del Ministero della Giustizia alfine di

5 Mod. i più invasiva della criminalità organizzata in determinati territori debbano avere potrà che essere parametrata alle specificità territoriali, lasciando al Governo non prioritario è di fatto lesivo dei principi stessi sottesi all esercizio da parte quel Contratto sociale che giustifica l esercizio stesso del potere da parte 148 del 14 settembre 2011, ai fini del risparmio della spesa intende dello Stato della propria sovranità nei confronti dei cittadini, venendo meno a dello Stato. Prevedere, pertanto, che le carenze infrastrutturali e la presenza statuale a danno della criminalità un parametro concorrente con gli altri e con meno di tre Tribunali ( non meno di tre ), non fissa un limite numerico governo. all interpretazione più o meno restrittiva delle stesse, l azione legislativa del Elemento principale, infatti, è quello richiamato della prevalenza dei Legislatore nazionale. Considerare l esercizio concreto della sovranità principi costituzionali nella definizione dell ambito della stessa delega del cittadini. l individuazione caso per caso della soluzione più idonea a garantire il risparmio di spesa nel rispetto dei diritti costituzionalmente garantiti a tutti i Se, ad esempio, la norma dell art. i comma 2, lettera f) della legge n. massimo. Pertanto, la misura di efficienza del Distretto di Corte d Appello non dettagliare in maniera più puntuale le norme, proprio al fine di non lasciare scongiurare il rischio che si costituiscano Corti di Appello con competenza Gli emendamenti proposti alla legge delega, inoltre, servono a senza tuttavia arrecare allo stesso danni di medio-lungo periodo. essere funzionali all immediato risparmio di spesa per il bilancio dello Stato, Ne consegue la necessità di chiarire che i criteri di riordino debbano

6 Mod. I italiani di serie B,C o D. periferici ma che non per questo devono vedere i propri cittadini declassati ad possano essere trattati alla stregua di un qualsiasi altro criterio di analisi presenza dello Stato anche l economia stessa di determinati territori più che, nel rispetto di parametri di efficienza, servono a garantire oltre che la di giustizia, non solo agli Uffici del Giudice di Pace, ma anche a quei Tribunali Infine, proprio nell ottica di perseguire il risparmio della spesa, anziché tecnico-comparativa. inequivocabile l ambito in cui la delega vada esercitata chiarendo che il precetti costituzionali. Di qui la necessità, ferme restando le esigenze di presidio del territorio e la garanzia dell esercizio del potere statuale non la propria azione dalla ratio della norma, se non, addirittura, degli stessi correttamente dettagliata e precisata, lasciando spazio all interprete di sviare della delega. Se cìò avviene è anche perché a monte la delega non è stata garantiti, appare opportuno estendere il concorso degli Enti locali alle spese della libera (ed alle volte fallace) interpretazione governativa nell esercizio risparmio della spesa per il bilancio dello Stato, di definire in maniera privare determinati territori dell effettiva attuazione di diritti costituzionalmente precetto talmente lapalissiano che purtuttavia, non può rimanere alla mercè una valenza prioritaria nella ridefinizione della geografia giudiziaria è un

7 LEGGE 14 settembre 2011, n. 148 Mod. i territorio, della carenza di collegamenti della specificita territoriale del bacino di giustizia nelle grandi aree metropolitane; garantendo in via prioritaria la caratteristiche geomorfologiche del tengano conto dell estensione del territorio, dello Stato, tenuto conto delle salvaguardia del presidio territoriale utenza, anche con riguardo alla situazione necessita di razionalizzare il servizio lavoro e dell indice delle sopravvenienze, criminalità organizzata con le parole criminalita organizzata, nonche della situazione infrastrutturale, e del tasso di infrastrutturale, e del tasso d impatto della le parole anche con riguardo alla dopo le parole bacino d utenza sostituire del numero degli abitanti, dei carichi di secondo criteri oggettivi e omogenei che l assetto territoriale degli uffici giudiziari porzioni di territori a circondari limitrofi, b) ridefinire, anche mediante attribuzione di alla data del 30 giugno 2011; circondari di comuni capoluogo di provincia permanenza del tribunale ordinario nei ferma la necessita di garantire la a) ridurre gli uffici giudiziari di primo grado, principi e criteri direttivi: efficienza, con l osservanza dei seguenti realizzare risparmi di spesa e incremento di per riorganizzare la distribuzione sul presente legge, uno o piu decreti legislativi 111, e delegato ad adottare, entro dodici modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. territorio degli uffici giudiziari al fine di delle finalita di cui all articolo 9 del decretolegge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con mesi dalla data di entrata in vigore della Testo attuale della legge Proposta di modifica Il Governo, anche ai fini del perseguimento Articolo 1, comma 2 TABELLA COMPARATIVA DELL ARTICOLATO

8 criminalità organizzata. circoscrizioni di riferimento, del tasso di stradali e ferroviari all interno delle Mod. i comprenda non meno di tre degli attuali d appello, incluse le sue sezioni distaccate, riorganizzazione, ciascun distretto di corte f) garantire che, all esito degli interventi di intervento, nell attuazione di quanto dimensioni; caratterizzati da rilevante differenza di uffici limitrofi della stessa area provinciale riequilibrio delle attuali competenze territoriali, demografiche e funzionali tra previsto dalle lettere a), b), c) e d), il e) assumere come prioritaria linea di tribunali limitrofi, nel rispetto dei criteri di cui alla lettera b); tribunale, anche mediante accorpamento ai riduzione delle sezioni distaccate di d) procedere alla soppressione ovvero alla delle risorse umane, anche per raggiungere una migliore organizzazione dei mezzi e funzioni requirenti in piu tribunali e che procura accorpante possa svolgere le prevedendo, in tali casi, che l ufficio di economia di specializzazione ed una piu accorpamento dei rispettivi tribunali, indipendentemente dall eventuale agevole trattazione dei procedimenti; accorpare piu uffici di procura anche 30 giugno 2011, della possibilita di funzionalita ed efficienza che consentano presso il tribunale ordinario nei circondari di ferma la permanenza di quelli aventi sedi l accorpamento sia finalizzato a esigenze di requirenti non distrettuali, tenuto conto, comuni capoluogo di provincia alla data del c) ridefin ire l assetto territoriale degli uffici

9 Mod. i ufficiale e nel sito internet del Ministero n) prevedere la pubblicazione nel bollettino trasferite le funzioni delle sedi soppresse; l ufficio del giudice di pace presso cui sono per cento presso la sede di tribunale o di procura limitrofa e la restante parte presso soppressi del giudice di pace venga riassegnato in misura non inferiore al 50 amministrativo in servizio presso gli uffici m) prevedere che il personale quella circondariale, da operare tenendo in rispetto ai carichi di lavoro; cui alla lettera b), dell analisi dei costi specifico conto, in coerenza con i criteri di giudice di pace dislocati in sede diversa da I) prevedere la riduzione degli uffici del personale di magistratura e amministrativo; modificazioni delle piante organiche del Ministro della giustizia le conseguenti i) prevedere con successivi decreti del altri effetti; altra sede, ne costituisca trasferimento ad altro ufficio giudiziario o destinazione ad lettera g) non costituisca assegnazione ad magistrati e del personale prevista dalla h) prevedere che l assegnazione dei successive vacanze; anche in sovrannumero riassorbibile con le sedi di tribunale, di sezioni distaccate e di procura presso cui prestavano servizio, tribunale cui sono trasferite le funzioni di dell organico, rispettivamente, dei tribunali e amministrativo entrino di diritto a far parte delle procure della Repubblica presso il g) prevedere che i magistrati e il personale Repubblica; tribunali con relative procure della

10 Mod. i finanza pubblica. nuovi o maggiori oneri a carico della presente comma non devono derivare q) dall attuazione delle disposizioni di cui al consorziati tra loro, il Ministro della giustizia lettera o); pace, nel rispetto delle condizioni di cui alla decreto ministeriale uffici del giudice di abbia facolta di mantenere o istituire con su istanza degli enti locali interessati, anche scadenza del termine di cui alla lettera o), p) prevedere che, entro dodici mesi dalla personale amministrativo; del personale di magistratura onoraria ditali disposizione dagli enti medesimi, restando a carico dell amministrazione giudiziaria sedi entro i limiti della dotazione nazionale amministrativo che sara messo a di funzionamento e di erogazione del facendosi integralmente carico delle spese unicamente la determinazione dell organico pace con competenza sui rispettivi territori, anche tramite eventuale accorpamento, mantenimento degli uffici del giudice di complessiva nonche la formazione del enti locali interessati, anche consorziati tra dalla pubblicazione di cui alla lettera n), gli servizio giustizia nelle relative sedi, ivi inàluso il fabbisogno di personale o) prevedere che, entro sessanta giorni loro, possano richiedere e ottenere il della giustizia degli elenchi degli uffici del giudice di pace da sopprimere o accorpare; relative procure della Repubblica e. aggiungere le parole Tribunali con dopo le parole decreto ministeriale magistratura, nonchè esclusione degli oneri derivanti dal personale amministrativo e della spese degli edifici giudiziari, con tramite eventuale accorpamento, competenza sui rispettivi territori, anche facendosi integralmente carico delle relative procure della Repubblica con aggiungere le parole dei Tribunali con dopo le parole ottenere il mantenimento

11 Mod. i Umberto Del Basso De Caro Rosa D Amelio Lucia Esposito Giuseppe Russo Donato Pica Ad iniziativa dei Consiglieri regionali concorrenti, senza danneggiare quelli costituzionalmente prevalenti. al Governo criteri più chiari ed efficaci di valutazione degli interessi parametri di maggior efficienza ed economicità, ma semplicemente assegna necessario intervento di riorganizzazione della geografia giudiziaria secondo non comporta alcun aggravio per il bilancio dello Stato né compromette il esclusivamente a meglio definire l ambito della delega assegnata al Governo, La modifica dei criteri di revisione della geografia giudiziaria, limitandosi Campania, non comporta alcun onere per il bilancio della Regione Campania. disciplinato dall art. 66 del Regolamento del Consiglio Regionale della Repubblica Italiana ai sensi dell art. 123, comma 2 della Costituzione, come La presentazione della presente Proposta di Legge al parlamento della RELAZIONE TECNICO-FINANZIARIA

12 Contrasto alla criminalità organizzata Art.1 Mod. 4 AC i sopravvenienze, della specifìcità territoriale del bacino d utenza, garantendo in via prioritaria la salvaguardia del presidio territoriale dello Stato, tenuto conto delle caratteristiche geomorfologiche riferimento, del tasso di criminalità organizzata, nonché della necessità di razionalizzare il servizio giustizia nelle grandi aree metropolitane;. del territorio, della carenza di collegamenti stradali e ferroviari all interno delle circoscrizioni di territoriale degli uffici giudiziari secondo criteri oggettivi e omogenei che tengano conto dell estensione del territorio, del numero degli abitanti, dei carichi di lavoro e dell indice delle b) ridefinire, anche mediante attribuzione di porzioni di territori a circondari limitrot, l assetto I. La lettera b) del comma 2, dell articolo I della legge 14 settembre 211, n. 148 è così sostituito: Servizio Assemblea Settore Segreteria Generale

13 Risparmio di costi relativamente agli edifici giudiziari Art. 2 Mod. AC limiti della dotazione nazionale complessiva nonché la formazione del personale amministrativo;. interessati, anche consorziati tra loro, possano rieh ledere e ottenere il mantenimento dei Tribunali con relative procure della Repubblica con competenza sui rispettivi territori, anche tramite eventuale accorpamento, facendosi integralmente carico delle spese degli edifici giudiziari, con esclusione degli oneri derivanti dal personale amministrativo e della magistratura, nonché degli uffici del giudice di pace con competenza sui rispettivi territori, anche tramite eventuale unicamente la determinazione dell organico del personale di magistratura onoraria ditali sedi entri i messo a disposizione degli enti medesimi, restando a carico dell amministrazione giudiziaria servizio giustizia nelle relative sedi, ivi incluso il fabbisogno personale amministrativo che sarà accorpamento, facendosi integralmente carico delle spese di funzionamento e di erogazione del o) prevedere che, entro sessanta giorni dalla pubblicazione di cui alla lettera n), gli enti locali 1. La lettera o), del comma 2, dell articolo i della legge 148/2011 è così sostituito: Servizio Assemblea Settore Segreteria Generale

14 Procedura di concertazione Art. 3 Mod. 4 AC 3 uffici del giudice di pace, nel rispetto delle condizioni di cui alla lettera o);. mantenere o istituire con decreto ministeriale Tribunali con relative procure della Repubblica e enti locali interessati, anche consorziati tra loro, il Ministro della giustizia abbia facoltà di p) prevedere che, entro dodici mesi dalla scadenza del termine di cui alla lettera o), su istanza degli 1. La lettera p), del comma 2, dell articolò i della legge 148/2011 è così sostituito: Servizio Assemblea Settore Segreteria Generale

15 Settore Segreteria Generale Servizio Assemblea Art, 4 Copertura finanziaria i. La presente legge non comporta nuovi oneri per il bilancio dello Stato. AC Mod. 4 4

16 Norme transitorie Art. 5 Mod. 4 AC 5 vigente si conformano entro sessanta giorni ai criteri di cui alla presente legge. 1. I Decreti ministeriali eventualmente già emanati ai sensi della legge 148/2011 precedentemente Servizio Assemblea Settore Segreteria Generale

17 Entrata in vigore Art. 6 Mod. 4 AC 6 Ufficiale. I. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello di pubblicazione sulla Gazzetta Servizio Assemblea Settore Segreteria Generale