Piano di gestione del rischio di alluvioni

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1 PRESIDÈNTZIA PRESIDENZA AUTORITA DI BACINO REGIONALE DELLA SARDEGNA Piano di gestione del rischio di alluvioni Guida alla consultazione

2 PRESIDÈNTZIA PRESIDENZA AUTORITA DI BACINO REGIONALE DELLA SARDEGNA Presidenza Direzione generale Agenzia regionale del distretto idrografico della Sardegna Direttore Generale: Alberto Piras Direttore del Servizio difesa del suolo, assetto idrogeologico e gestione del rischio alluvioni Marco Melis Gruppo di lavoro Simonetta Angioni, Alessandra Boy, Giuseppe Canè, Piercarlo Ciabatti, Giovanni Cocco (SardegnaIT), Clorinda Cortis, Andrea Lazzari, Giovanni Luise, Gianluigi Mancosu, Luisa Manigas, Gian Luca Marras, Maria Antonietta Murru Perra, Stefania Nascimben, Michela Olivari, Alessandra Pillai, Maria Rita Puddu, Corrado Sechi, Riccardo Todde. Pubblicato a Gennaio 2018

3 PRESIDÈNTZIA PRESIDENZA AUTORITA DI BACINO REGIONALE DELLA SARDEGNA Piano di gestione del rischio di alluvioni Guida alla consultazione

4 Indice Cosa è il Piano di Gestione del rischio di alluvioni Come è organizzato il PGRA Come leggere il PGRA Le Relazioni Le Mappe di pericolosità, danno e rischio di alluvione La Pericolosità da inondazione costiera I Repertori Gli scenari di intervento strategico e coordinato Gli Atlanti I Manuali Il Coordinamento con il PAI La VAS e la Partecipazione pubblica

5 Vallata del Rio Posada (Posada, NU)

6 1 Cosa è il Piano di Gestione del Rischio di Alluvioni Il Piano di gestione del rischio di alluvioni (PGRA) è lo strumento di pianificazione del territorio finalizzato a ridurre le conseguenze negative causate dalle alluvioni alle persone, l ambiente, il sistema socioeconomico e il patrimonio culturale. Il PGRA è redatto in attuazione della Direttiva 2007/60/CE e del D.Lgs. 49/2010; è stato approvato con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di ottobre 2016 e verrà aggiornato ogni sei anni. E esteso all intero territorio regionale della Sardegna ed è predisposto dall Autorità di Bacino. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni si integra e si coordina con gli altri piani vigenti per la mitigazione del rischio idrogeologico, ovvero il Piano di Assetto Idrogeologico (PAI) e il Piano Stralcio delle Fasce Fluviali (PSFF). Gli Obiettivi del Piano Il PGRA costituisce la base conoscitiva e operativa che supporta le attività di pianificazione locale indirizzandole alla considerazione di tutti gli elementi che influiscono sulla mitigazione del rischio idrogeologico e quindi all attuazione delle necessarie misure di preparazione, prevenzione e protezione. Per questi obiettivi Piano prevede l attuazione di misure non strutturali e di interventi strutturali. A chi è indirizzato Poiché costituisce un supporto alla pianificazione territoriale locale, il PGRA è indirizzato in primo luogo agli amministratori locali, ai tecnici, ai professionisti e in generale a tutti i soggetti che istituzionalmente sono coinvolti nella pianificazione delle attività di mitigazione del rischio idrogeologico. Il PGRA è rivolto anche ai cittadini e a tutti coloro che pur senza specifiche competenze tecniche sono interessati dalle conseguenze delle alluvioni e quindi sono chiamati a contribuire attivamente nelle attività di prevenzione e di riduzione della pericolosità in caso del verificarsi di eventi alluvionali. Per questo motivo il Piano è costituito sia da elaborati tecnici (come le mappe della pericolosità e del rischio, i Repertori degli elementi a rischio, gli Scenari di intervento strategico), sia da prodotti divulgativi, come gli Atlanti, di facile e agevole consultazione anche da parte di un pubblico non specializzato. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni della Sardegna Guida alla consultazione

7 Vallata del Fiume Cedrino (Dorgali, NU)

8 3 Come è organizzato il PGRA Il PGRA si articola in numerosi elaborati testuali e cartografici organizzati per categorie: Relazioni di Piano Mappe della pericolosità, Danno Potenziale e Rischio da Alluvione Studio della pericolosità da inondazione costiera Repertori Scenari di intervento strategico e coordinato Atlanti Manuali. Inoltre, il PGRA analizza e affronta alcuni temi di carattere trasversale: L integrazione con il Piano di Assetto Idrogeologico La VAS e la Partecipazione attiva L invarianza idraulica I Piani di laminazione Il Piano di gestione del rischio di alluvioni della Sardegna Guida alla consultazione

9 Vista aerea della foce del Rio Posada (Posada, NU)

10 5 Come leggere il PGRA Per orientarsi nella lettura del Piano, è consigliabile inquadrare la tematica di proprio interesse consultando dapprima la Relazione generale e la Relazione sulle misure non strutturali. Se l obiettivo della consultazione è verificare l eventuale presenza di aree di pericolosità, danno o rischio di alluvioni in una determinata porzione di territorio, è necessario consultare le Mappe della Pericolosità, Danno Potenziale e Rischio da Alluvione dopo aver preso visione della Relazione sulle mappe della pericolosità e del rischio. Una volta inquadrata l area di interesse, è possibile acquisire numerose ulteriori informazioni tramite la consultazione dei relativi Repertori e degli Atlanti, i quali forniscono un inquadramento di maggior dettaglio sulla pericolosità idrogeologica di alcune specifiche classi di elementi. Per le aste fluviali principali è possibile consultare gli studi specifici, gli Scenari di intervento strategico e coordinato, che inquadrano le criticità idrauliche del singolo contesto territoriale e individuano alcuni possibili scenari di intervento per la mitigazione del rischio. Il Piano contiene inoltre una sezione interamente dedicata allo studio della pericolosità da inondazione costiera, costituita dalle Mappe, dalla Relazione metodologica e da un consistente insieme di documenti che definiscono il Quadro conoscitivo del contesto costiero regionale, propedeutico allo studio della pericolosità. Infine tra i Manuali sono presenti diversi elaborati che trattano tematiche di interesse generale e possono fornire elementi interessanti per approfondire la conoscenza dei fenomeni alluvionali e della gestione e progettazione degli interventi di mitigazione del rischio. E importante segnalare che in fase di coordinamento tra PGRA e Piano di Assetto Idrogeologico (PAI), sono stati introdotti alcuni nuovi articoli nelle Norme di Attuazione del PAI; in particolare è stato introdotto il Titolo V, con gli articoli dal 38 al 50. Pertanto nella predisposizione di atti e documenti per i quali si svolgono studi di natura idraulica e geologica e geotecnica devono essere considerate le norme del PAI comprensive di questa integrazione. Si consiglia quindi di prendere visione di queste norme, allegate alla Del. C.I. n. 2 del 30/07/2015, in quanto introducono alcune previsioni cogenti fin dal 30/07/2015. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni della Sardegna Guida alla consultazione

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12 7 Le Relazioni di Piano Le Relazioni di Piano illustrano le finalità e le caratteristiche generali del Piano e inquadrano le misure strutturali e non strutturali. Relazione generale Contiene l inquadramento normativo, gli obiettivi, le finalità e la descrizione della struttura del piano e delle tipologie di misure previste. Relazione sulle Misure non strutturali Illustra le misure non strutturali che verranno attuate nell ambito del Piano di gestione del rischio di alluvioni; descrive gli elaborati del Piano che costituiscono il quadro conoscitivo del contesto (Repertori, Atlanti, Manuali) Relazione sugli interventi strutturali Inquadra le possibili tipologie degli interventi strutturali per la mitigazione del rischio idrogeologico e la programmazione di quelli di cui è prevista la realizzazione nell ambito del PGRA. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni della Sardegna Guida alla consultazione

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14 9 Le Mappe della Pericolosità, danno potenziale e rischio di alluvioni Le mappe della pericolosità, danno potenziale e rischio di alluvioni consentono di individuare cartograficamente le aree interessate dai potenziali effetti delle alluvioni. Prima di consultare le mappe, al fine di comprendere il significato di quanto rappresentato, si suggerisce di prendere visione della Relazione sulle mappe. Relazione sulle mappe Illustra la metodologia adottata per l elaborazione delle mappe, in conformità con le previsioni del D.Lgs.49/2010 e con la documentazione tecnica prodotta dall ISPRA. Quadro d unione Riporta la localizzazione sul territorio regionale delle 1610 tavole di pericolosità, danno potenziale e rischio di alluvioni elaborate per il PGRA. La copertura è parziale (e non totale sull intero territorio regionale) in quanto le aree perimetrate sono solo quelle individuate secondo i criteri riportati nella Relazione sulle mappe. Mappe Per ogni sezione individuata nel quadro d unione sono presenti tre mappe: Mappa della Pericolosità; Mappa del Danno potenziale; Mappa del Rischio di alluvione. Per l elaborazione sono state considerate le aree già individuate dal PAI, dal Piano stralcio delle fasce fluviali, dagli studi a livello locale ex art. 8 NTA del PAI e le aree interessate dall evento alluvionale Cleopatra avvenuto il 18 novembre 2013; tutte le aree sono state ricondotte alle tre classi di pericolosità previste dalla Direttiva alluvioni. Le aree riportate in queste mappe sono presenti anche negli Atlanti delle aree di pericolosità idraulica per singolo Comune, dove vengono inquadrate per ogni singolo territorio Comunale. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni della Sardegna Guida alla consultazione

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16 11 La Pericolosità da Inondazione Costiera Il Piano comprende una sezione dedicata allo studio della pericolosità di alluvione derivante dalle inondazioni costiere. Questa sezione include un importante e corposo quadro conoscitivo del contesto costiero regionale, costituito da una relazione e da numerose schede di dettaglio sulle coste rocciose e sulle spiagge. Il quadro conoscitivo è propedeutico allo Studio sulle inondazioni, che è costituito dall elaborazione dei modelli matematici e dalle risultanze delle simulazioni. Il Quadro conoscitivo Per meglio comprendere la complessa tematica delle inondazioni costiere, il PGRA si avvale della consistente quantità di informazioni catalogate e analizzate nel Programma Azione Coste (PAC) adottato con la D.G.R. n. 53/32 del 20/12/2013, che si articola in questi prodotti, tutti consultabili come elaborati del PGRA: Relazione generale Schede di classificazione delle coste rocciose Schede di classificazione delle spiagge Lo Studio sulle inondazioni costiere: Sulla base dell analisi del contesto territoriale riportata nel Quadro conoscitivo, è stato svolto lo Studio sulle inondazioni costiere, che si articola nei seguenti elaborati: Relazione metodologica: illustra le finalità, la metodologia adottata e le risultanze dello studio. Quadro d unione: individua cartograficamente sul territorio regionale le aree per cui è stata studiata la pericolosità da inondazione costiera. Mappe della pericolosità da inondazione costiera: le 65 mappe elaborate riportano la pericolosità da inondazione costiera suddivisa per Tempi di ritorno di 2, 20 e 100 anni. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni della Sardegna Guida alla consultazione

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18 13 I Repertori Nell elaborazione delle mappe, il PGRA considera numerose categorie di elementi a rischio per i quali il verificarsi di fenomeni alluvionali può comportare importanti perdite in termini socio-economici, ambientali e culturali. Per consentire un più preciso inquadramento cartografico e una più agevole consultazione di queste importanti informazioni, gli elementi sono stati catalogati nei seguenti Repertori: Repertorio dei canali tombati Repertorio delle grandi dighe Repertorio degli invasi minori, suddivisi per provincia Repertorio delle strutture scolastiche ricadenti in aree di pericolosità idraulica Repertorio degli impianti potenzialmente inquinanti ricadenti in aree di pericolosità idraulica Repertorio dei nuraghi ricadenti in aree di pericolosità idraulica Repertorio degli edifici di culto ricadenti in aree di pericolosità idraulica Repertorio dei beni culturali e paesaggistici ricadenti in aree di pericolosità idraulica Repertorio degli alberi monumentali ricadenti in aree di pericolosità idraulica E utile ricordare che per gli elementi ricadenti in aree di pericolosità idraulica sono stati riportati nei repertori solo quelli ricadenti in aree classificate a pericolosità elevata P3(Tr<50 anni) e media P2(Tr<200 anni). Per la loro natura, i Repertori sono soggetti a periodiche verifiche e aggiornamenti. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni della Sardegna Guida alla consultazione

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20 15 Gli Scenari di Intervento Strategico e Coordinato Il PGRA esamina le criticità idrauliche delle principali aste fluviali regionali, definendo per ciascuna di esse diversi scenari strategici per la progettazione di interventi di mitigazione del rischio. Per ogni asta fluviale esaminata vengono individuati possibili interventi strutturali, indicazioni per la gestione e la manutenzione dei corsi d acqua e degli invasi, e alcune ipotesi di azioni di prevenzione da mettere in atto attraverso la pianificazione locale. Per ogni asta fluviale studiata sono state redatte la Relazione, la Relazione Idraulica e le Tavole. Le aste fluviali studiate in questa prima edizione del PGRA sono: Coghinas Pramaera Cedrino Riu Mannu di Porto Torres Rio Girasole Rio Posada Flumendosa Budoni Il Piano di gestione del rischio di alluvioni della Sardegna Guida alla consultazione

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22 17 Gli Atlanti Per agevolare la consultazione della consistente quantità di informazioni contenute nelle mappe e nei vari elaborati del Piano, sono stati predisposti gli Atlanti che, rivestendo un carattere più divulgativo, sono di facile consultazione anche da parte di un pubblico non specializzato. Numerose informazioni sono quindi facilmente consultabili tramite i diversi Atlanti: Analisi diacronica dell evoluzione morfologica dei corsi d acqua Atlante delle aree di pericolosità idraulica per singolo Comune (330 Tavole) Atlante delle aree di pericolosità da frana per singolo Comune (286 Tavole) Atlante degli immobili ed aree di notevole interesse pubblico ricadenti in aree di pericolosità idraulica Atlante delle zone di interferenza tra i siti rete Natura 2000 e le aree di pericolosità idraulica. Ogni tavola degli Atlanti riporta l inquadramento cartografico della specifica area considerata e alcune tabelle di sintesi delle principali informazioni territoriali, sociali e demografiche interessate dalla pericolosità idraulica. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni della Sardegna Guida alla consultazione

23 Alluvione di Capoterra (CA) del 22 ottobre 2008

24 19 i Manuali Tra gli obiettivi del PGRA c è quello di fornire ai professionisti e alle Amministrazioni Locali strumenti pratici di supporto all utilizzo per le attività di conoscenza e pianificazione del territorio. I Manuali forniscono indicazioni pratiche su alcuni temi specifici, e vogliono costituire dei documenti di indirizzo sulle modalità da attuare per la predisposizione delle attività e degli interventi di mitigazione del rischio. Sono stati predisposti i Manuali per diversi argomenti: Linee Guida per la realizzazione degli interventi di mitigazione con tecniche di Ingegneria naturalistica Elementi per l inserimento nel paesaggio delle opere di mitigazione del rischio I principali eventi alluvionali recenti in Sardegna comprendente una raccolta di materiale informativo relativo ai principali eventi verificatisi nell ultimo decennio. Il PGRA contiene, inoltre, i riferimenti al coordinamento con la Protezione Civile regionale per l allertamento ai fini idrogeologici. Vengono quindi recepiti nel Piano: Manuale delle allerte ai fini di protezione civile, predisposto dalla Protezione Civile regionale, che costituisce un protocollo operativo contenente le procedure che gli Enti locali e i vari organismi preposti devono attuare al verificarsi dei diversi livelli di allerta per rischio meteorologico e idrogeologico. Censimento dei piani di protezione civile locali, che riporta la ricognizione dei Piani di protezione civile che devono essere predisposti dai Comuni per la gestione del rischio meteorologico e idrogeologico. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni della Sardegna Guida alla consultazione

25 Fiume Temo (Bosa, OR)

26 21 Il Coordinamento con il PAI Il PGRA si inserisce nell esistente quadro normativo di settore costituito anche dal PAI e dal PSFF; per questo motivo con la Deliberazione del Comitato Istituzionale n. 2 del 30/07/2015 è stato definito il coordinamento tra i diversi Piani. Al fine di integrare le mappature e gli strumenti del PGRA con le norme del PAI è stato introdotto il Titolo V delle Norme Tecniche di Attuazione del PAI, che aggiunge i nuovi articoli da 38 a 50. Gli articoli 40 e 41 indicano in che modo si applicano le norme del PAI alle aree individuate dalle mappe del PGRA. L articolo 43 introduce i Contratti di fiume, strumenti volontari di programmazione strategica e negoziata finalizzati allo sviluppo locale delle aree interessate. L articolo 44 descrive gli Scenari di intervento strategico e coordinato e specifica che le tavole in essi riportate costituiscono mappe del PGRA e come tali devono essere considerate nell applicazione nelle norme sulle aree di pericolosità. Gli altri articoli definiscono le norme relative a diversi strumenti del PGRA: Piattaforma per la gestione e il monitoraggio delle opere di mitigazione del rischio Repertorio regionale delle frane Applicazione dell invarianza idraulica nella pianificazione comunale Corridoi ecologici Delocalizzazione e riduzione della vulnerabilità degli edifici esistenti Piani di laminazione Per consultare queste norme, così come integrate dalle ulteriori Direttive tecniche e Linee guida successivamente approvate, si consiglia di consultare il Testo coordinato delle Norme di Attuazione del Piano stralcio di Assetto Idrogeologico Agg. Maggio 2016 scaricabile dal sito web del Piano di gestione del rischio di alluvioni (sezione Normativa--> Norme regionali ). Il Piano di gestione del rischio di alluvioni della Sardegna Guida alla consultazione

27 Foce del Fiume Coghinas (SS)

28 23 La VAS e la Partecipazione Pubblica Le Direttive Europee e le norme nazionali prevedono che i cittadini, i portatori di interesse e i decisori possano confrontarsi sulle tematiche del Piano e fornire i propri contributi per modificarne i contenuti e le modalità di applicazione. Questo processo, denominato Partecipazione Pubblica, si integra con la procedura della Valutazione Ambientale Strategica (VAS), la quale valuta l integrazione e l impatto del Piano sulle tematiche ambientali e prevede anch essa la consultazione di cittadini, portatori di interesse e istituzioni competenti in materia di ambiente. Il PGRA è soggetto alla procedura di VAS statale, per la quale sono stati predisposti i documenti che illustrano l impatto sull ambiente derivante dall attuazione delle misure del Piano: Rapporto Ambientale Soggetti competenti in materia ambientale Schede delle componenti ambientali e indicatori di contesto Controdeduzioni alle osservazioni pervenute Piano di monitoraggio Valutazione di incidenza ambientale Sintesi non tecnica Il Rapporto Ambientale e la Valutazione di incidenza ambientale sono stati approvati dalla Commissinoe tecnica di verifica dell impatto ambientale VIA e VAS del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare con il Parere n del 11/12/2015. Il Piano di gestione del rischio di alluvioni della Sardegna Guida alla consultazione

29 CONTATTI Per contattare la struttura che ha redatto il Piano di gestione del rischio di alluvioni: REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA Presidenza Direzione Generale Agenzia Regionale del Distretto Idrografico della Sardegna Servizio Difesa del suolo, assetto idrogeologico e gestione del rischio alluvioni Via Mameli 88, 1 piano Cagliari Tel: 070/ Fax: 070/ pres.ab.distrettoidrografico@regione.sardegna.it PEC: pres.ab.distrettoidrografico@pec.regione.sardegna.it

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