Appello dei Giuristi sul Collegato Lavoro
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- Evaristo Gentili
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1 Appello dei Giuristi sul Collegato Lavoro I sottoscritti, avvocati giuslavoristi, docenti universitari di diritto sostanziale del lavoro, processuale civile e costituzionale, studiosi ed operatori delle materie stesse presa visione del motivato messaggio del 31/03/2010 con cui il Presidente della Repubblica ha rinviato alle Camere il testo del Disegno di legge n Quater - D considerato che i rilievi che il messaggio muove al Disegno di legge sono del tutto condivisibili e che il rinvio alle Camere per nuovo dibattito e deliberazione al riguardo costituisce occasione utile e necessaria per arricchire la riflessione sul testo normativo ricordato che, in particolare in rapporto agli articoli 30, 31, 32 e 50 del DDL ed alle importanti modifiche legislative in tema di rapporto e controversie di lavoro, nonché alla loro soluzione mediante arbitrato, i dubbi di legittimità costituzionale suggeriti dal messaggio presidenziale sono sorretti da motivazioni che possono essere, in breve, così riepilogate : a) Eterogeneità del testo normativo che - pur concernendo temi di indubbia delicatezza sul piano sociale e toccando direttamente la tutela del diritto alla salute ed altri diritti dei lavoratori - tratta materie disparate, con effetti negativi sulla conoscibilità, comprensibilità ed organicità delle disposizioni, non consentendo conseguentemente il pieno coinvolgimento di tutte le Commissioni parlamentari competenti, e in particolare della Commissione Giustizia, il cui apporto critico sarebbe stato particolarmente significativo. b) Insufficiente garanzia di tutela della parte contrattuale debole, e di effettiva volontarietà dei suoi atti negoziali, con particolare riguardo alla scelta della procedura arbitrale da parte del lavoratore, in alternativa allo strumento di tutela giudiziale, ove effettuata mediante "clausola compromissoria" sottoscritta all'atto dell'assunzione, e, dunque, nel momento di sua massima debolezza contrattuale e sudditanza psicologica verso il datore di lavoro, anche tenuto conto della prospettata incapacità degli organi di certificazione di proteggere il lavoratore nelle manifestazioni di volontà contrattuale, espresse nella fase genetica del rapporto di lavoro, per l impossibilità stessa di correggere, in sede di certificazione, l inevitabile squilibrio di rapporti di forza tra i due soggetti contrattuali. c) Grave pericolo che la stipula di clausole compromissorie, prevedenti la soluzione di ogni controversia tra lavoratore e datore di lavoro mediante giudizio arbitrale non secondo diritto ma secondo equità e,dunque, con potere degli arbitri di decidere prescindendo da norme legali e contrattuali di tutela del lavoro di carattere, invece, inderogabile, comporti l illegittima deroga preventiva delle norme stesse. d) Insufficiente garanzia di libero esercizio del diritto di azione in giudizio per l'impugnazione dei licenziamenti e, in specifico, dei rapporti di lavoro precario, determinata dall' introduzione di termini eccessivamente brevi per l'esperibilità del ricorso giudiziario, in considerazione del concomitante stato di forte condizionamento psicologico del lavoratore (art.32 del testo normativo) osservato che incombe ora al Parlamento della Repubblica, auspicabilmente previa consultazione delle formazioni sociali, giuridiche ed economiche che hanno ragione di esprimere contributi qualificati sui temi in discussione, rimeditare il testo di legge alla luce delle autorevoli osservazioni del Presidente
2 della Repubblica, anche ad evitare che una normativa così delicata e di dubbia legittimità moltiplichi il contenzioso che invece intende dichiaratamente ridurre ritengono opportuno che il Parlamento proceda allo stralcio degli articoli 30, 31, 32 e 50 del testo di legge, per sottoporre i loro contenuti ad un supplemento di riflessione ed approfondimento. Ovvero che, in mancanza, quanto meno, prenda in considerazione le seguenti proposte: 1) Che il ricorso all'arbitrato sia possibile solo per controversie già insorte (cd. "compromesso") per accordo intervenuto in corso di rapporto o dopo la sua conclusione. Oppure, - e si tratterebbe di un effettivo progresso che sia possibile anche per "clausola compromissoria" iniziale avente, però, come è giuridicamente del tutto ammissibile, effetto unilaterale, nel senso di esser pienamente vincolante per l'impresa, ma, di consentire, invece, al lavoratore di optare ancora per il ricorso al giudice ordinario, almeno fin quando il Collegio arbitrale non abbia concluso la prima udienza. Una simile previsione oltre a scongiurare ogni problema di incostituzionalità, garantendo l'effettiva volontarietà della scelta, creerebbe una feconda concorrenzialità in efficienza tra giustizia arbitrale e giustizia ordinaria. 2) Che si tratti, comunque, di giudizio arbitrale secondo diritto e non secondo equità con facoltà di normale impugnabilità del lodo per violazione di norme di legge e di contratto collettivo, così da scongiurare la virtuale deroga preventiva di norme inderogabili concettualmente implicata da una clausola compromissoria prevedente arbitrato di equità. 3) Che le azioni giudiziarie riguardanti la riqualificazione giuridica di rapporti di lavoro, o l'illegittimità dell'apposizione di termini di durata, conservino la loro natura di azioni di accertamento, come tali non soggette a termini di decadenza, salva, semmai, l'applicazione, in caso di ingiustificata dilazione della loro proposizione, delle regole di riduzione del danno risarcibile per concorso di colpa del soggetto danneggiato. 4) Che, quanto alla certificazione, resti ferma la potestà del Giudice del Lavoro in ordine alla ricognizione dell autenticità della volontà contrattuale, oltre che dell assetto effettivo degli interessi delle parti nel concreto svolgersi del rapporto. Circa le funzioni della certificazione poi desta perplessità la previsione che atti dismissivi di diritti della parte debole del rapporto possano aver luogo senza un assistenza sindacale, e per di più davanti ad organi che non danno garanzie di terzietà, com è certamente nel caso in cui siano costituiti da categorie di professionisti la cui clientela è quasi esclusivamente di parte datoriale; 5) che le decadenze per l impugnazione del licenziamento non siano meccanicamente estese, senza congrua ponderazione delle problematiche probatorie connesse, al licenziamento verbale I sottoscritti ritengono che le proposte suddette, semplici ma decisive - solo in minima parte recepite dalla Commissione Lavoro della Camera dei Deputati - possano evitare almeno taluni dei profili di incostituzionalità e garantire che il ricorso alle procedure arbitrali sia davvero una "possibilità in più" di tutela offerta al lavoratore e non, come nel testo di legge, un surrogato peggiorativo e di fatto abrogatorio dell'azione giudiziaria.
3 ADESIONI ALL APPELLO Con primi firmatari Prof. Luigi Montuschi, Prof. Valerio Onida, Prof. Carlo Smuraglia, Dr. Sergio Mattone, Prof. Andrea Proto Pisani, Prof. Stefano Merlini, Prof. Luciano Gallino, Prof. Piergiovanni Alleva 1. Avv. Carlo Ablondi Parma 1. Avv. Matteo Acciari - Bologna 2. Avv. Velia Addonizio - Milano 3. Avv. Bruno Aguglia - Roma 4. Avv. Filippo Aiello - Roma 5. Dr. Andrea Allamprese - Università di Modena 6. Dr. Cristina Alessi - Università di Brescia 7. Prof. Avv. Piergiovanni Alleva - Università di Ancona 8. Avv. Ida Ambrogiani - Rimini 9. Prof. Avv. Amos Andreoni - Università di Roma 10. Avv. Maria Paola Angellieri Parma 11. Avv. Grazia Angelucci - Bologna 12. Avv. Andreina Angiello Parma 13. Prof. Avv. Luigi Angiello - Università di Parma 14. Prof. Avv. Vittorio Angiolini - Università di Milano 15. Avv. Paolo Antonucci - Roma 16. Avv. Massimo Aragiusto - Firenze 17. Avv. Riccardo Arnò - Reggio Emilia 18. Avv. Ivan Assael - Milano 19. Avv. Sante Assennato - Roma 20. Avv. Silvia Assennato - Roma 21. Avv. Leonello Azzarini Venezia 22. Prof. Gian Guido Balandi Università di Ferrara 23. Avv. Gianna Baldoni - Roma 24. Avv. Silvia Balestro Milano 25. Avv. Raffaella Ballatori Bologna 26. Prof. Marco Barbieri Università di Foggia 27. Avv. Giampaolo Barone Firenze 28. Avv. Sergio Barozzi - Milano 29. Prof. Marzia Barbera - Università di Brescia 30. Avv. Federica Bassissi - Reggio Emilia 31. Prof. Vincenzo Bavaro - Università di Bari 32. Avv. Giampaolo Barone - Firenze 33. Avv. Nilla Barusi - Reggio Emilia 34. Avv. Saverio Belcastro Milano 35. Prof. Alessandro Bellavista - Università di Palermo 36. Avv. Massimo Bellomo Latina 37. Avv. Franco Berti - Trieste 38. Avv. Paolo Berti Torino 39. Avv. Alessia Betti - Firenze 40. Avv. Tatiana Biagioni - Milano 41. Avv. Marzia Biagiotti - Perugia 42. Avv. Matilde Bidetti Roma 43. Avv. Corinna Biondi - Porto Sant'Elpidio (AP) 44. Avv. Pasquale Biondi - Genova 45. Prof. Olivia Bonardi Università di Milano 46. Avv. Luca Boneschi - Milano 47. Avv. Andrea Boni - Reggio Emilia 48. Avv. Laura Bonini -Torino 49. Avv. Cristiana Borghetti - Bologna 50. Prof. Franca Borgogelli Università di Siena 51. Avv. Barbara Borin - Vicenza
4 52. Avv. Franco Boldrini - Ancona 53. Avv. Sergio Boldrini - Ancona 54. Avv. Mariacarla Borghi - Reggio Emilia 55. Avv. Claudio Boskowitz - Firenze 56. Avv. Mario Bovina - Bologna 57. Dott. Marco Bracoloni Università Tuscia 58. Avv. Alessandro Brunetti Roma 59. Avv. Flavia Bruschi - Roma 60. Avv. Fabio Bucher Verona 61. Avv. Lucia Buccolieri - Bologna 62. Avv. Caterina Burgisano -Bologna 63. Avv. Giovanna Buttazzo - Bologna 64. Avv. Maurizio Cacciani Parma 65. Avv. Mirella Caffaratti - Torino 66. Avv. Fabio Candalice Bari 67. Avv. Guido Canestri - Roma 68. Avv. Roberto Carapelle - Torino 69. Avv. Ivan Carioli - Cesena 70. Avv. Etelina Carri - Reggio Emilia 71. Avv. Gianni Casadio - Ravenna 72. Avv. Siusi Casaccia Ancona 73. Avv. Assunta Cestaro - Roma 74. Avv. Arianna Chiarenza - Reggio Emilia 75. Avv. Fedele Cannerozzi- Foggia 76. Avv. Giorgio Cavalli - Rieti 77. Avv. Maurizio Chiloiro - Taranto 78. Avv. Stefano Ciappini - Rimini 79. Avv. Costanza Ciarmatori - Reggio Emilia 80. Prof. Avv. Maurizio Cinelli - Università di Macerata 81. Avv. Lorenzo Cingolani - Bologna 82. Avv. Letizia Ciuffarella Frosinone 83. Avv. Franco Coccia - Roma 84. Avv. Nicola Coccia Milano 85. Avv. Concettina Colantonio - Roma 86. Avv. Paolo Coli - Reggio Emilia 87. Avv. Andrea Consolini - Reggio Emilia 88. Avv. Daniele Contafio - Bologna 89. Avv. Andrea Danilo Conte - Firenze 90. Avv. Luigi Andrea Cosattini - Bologna 91. Avv. Luciana Criaco - Udine 92. Avv. Renzo Cristiani - Bologna 93. Prof. Avv. Giorgio Cugurra - Università di Parma 94. Avv. Raffaella Cultrera - Roma 95. Avv. Pietro D Adamo - Termoli 96. Avv. Enrico D Ambrosio - Urbino 97. Avv. Enrica Dallaturca 98. Avv. Domenico D'Amati Roma 99. Avv. Alice D Anastasio - Bologna 100. Avv. Francesco D Ancona Milano 101. Avv. Giacomo D Ancona Milano 102. Avv. Anna Danesi - Milano 103. Avv. Alessandro Davini Parma 104. Avv. Francesco De Caria - Roma 105. Avv. Michele De Felice - Salerno 106. Avv. Alberto De Grandis Verona 107. Avv. Carlo De Marchis - Roma 108. Avv. Sergio De Santis - Roma 109. Prof. Gisella De Simone - Università di Genova
5 110. Avv. Manuela Del Monaco Bologna 111. Avv. Antonino Della Sciucca - Milano 112. Avv. Vincenzo De Michele - Foggia 113. Avv. Pasquale Di Martino - Milano 114. Avv. Angelo Di Monte Parma 115. Prof. Avv. Antonio Di Stasi - Università di Ancona 116. Avv. Filippo Distasio - Torino 117. Avv. Paolo Donati - Bologna 118. Avv. Guglielmo Durazzo, Torino 119. Avv. Carlo Antonio Facile Milano 120. Avv. Francesco Fabbri - Roma 121. Avv. Riccardo Faranda - Roma 122. Avv. Emiliano Fasan Roma 123. Avv. Giovanna Fava Reggio Emilia 124. Avv. Elisa Favè -Verona 125. Avv. Guido Ferradini Firenze 126. Avv. Lando Ferradini Firenze 127. Avv. Simone Ferradini Firenze 128. Prof. Luigi Ferraioli - Università Roma Avv. Licia Ferrari - Reggio Emilia 130. Avv. Massimo Ferrari - Reggio Emilia 131. Prof. Avv. Giuseppe Ferraro Università di Napoli 132. Avv. Francesca Ferretti - Bologna 133. Avv. Mario Fezzi - Milano 134. Avv. Romina Filippini - Bologna 135. Prof. Avv. Franco Focareta - Università di Bologna 136. Avv. Gianfranco Focherini - Bologna 137. Avv. Paola Fontana - Reggio Emilia 138. Avv. Giuseppe Fontana - Roma 139. Avv. Fabio Fonzo - Roma 140. Avv. Cosimo Francioso - Milano 141. Avv. Gianni Franzoni - Reggio Emilia 142. Prof. Avv. Federico Frediani - Università di Firenze 143. Avv. Giovanni Battista Frisoli - Bologna 144. Avv. Spartaco Gabellini Firenze 145. Prof. Luciano Gallino - Università di Torino 146. Avv. Barbara Gambi - Ancona 147. Avv. Stefania Garibaldi Milano 148. Prof. Mario Giovanni Garofalo - Università di Bari 149. Avv. Antonella Gavaudan - Bologna 150. Prof. Dario Genovese - Università Modena 151. Avv. Francesca Ghetti - Parma, 152. Avv. Nicola Ghezzi - Bologna 153. Avv. Gustavo Ghidorzi - Reggio Emilia 154. Avv. Sergio Andrea Ghiretti - Parma 155. Avv. Sergio Andrea Ghiretti Parma 156. Avv. Lucia Giammarco - Milano 157. Avv. Stefano Giampietro Trento 158. Prof. Lorenzo Giasanti - Università di Milano-Bicocca 159. Avv. Leonardo Giorgio Milano 160. Avv. Giovanni Giovannelli - Milano 161. Avv. Valeria Giroldi - Parma 162. Avv. Antonio Giovati - Parma 163. Avv. Nadia Gobessi Genova 164. Prof. Donata Gottardi - Università di Verona 165. Avv. Ennio Gorrasi - Milano 166. Avv. Chiara Graffagnino - Reggio Emilia 167. Prof. Avv. Enrico Gragnoli - Università di Parma
6 168. Avv. Patrizia Graziani - Forlì 169. Avv. Fabiana Grazioli - Reggio Emilia 170. Avv. Lino Greco - Monza 171. Avv. Maria Elena Guarini - Bologna 172. Avv. Alberto Guariso - Milano 173. Avv. Corrado Guarnieri - Torino 174. Prof. Fausta Guarriello Università di Pescara 175. Avv. Carlo Guglielmi - Roma 176. Avv. Sara Huge - Milano 177. Avv. Michele Iacoviello Torino 178. Avv. Donatella Ianelli - Bologna 179. Avv. Boris Infantino Piacenza 180. Prof. Mario Rosario Lamberti - Università di Napoli 181. Prof. Massimo Lanotte Università di Modena 182. Prof. Andrea Lassandari - Università Bologna 183. Avv. Bruno Laudi - Bologna 184. Avv. Stefania Lazzati - Milano 185. Avv. David Leonardo - Udine 186. Avv. Adriano Lesca - Torino 187. Avv. Pietro Libertini - Latina 188. Prof. Stefano Liebmann - Università di Milano 189. Avv. Alessandra Maddi -Milano 190. Avv. Benito Magagna - Ferrara 191. Avv. Paolo Malvisi - Parma 192. Avv. Daniela Manassero - Milano 193. Avv. Stefania Mangione - Bologna 194. Avv. Oreste Manzi - Parma 195. Avv. Paola Marchelli Parma 196. Avv. Giovanni Marcucci - Milano 197. Avv. Giuseppe Marino - Roma 198. Prof. Luigi Mariucci Università di Venezia 199. Dott. Federico Martelloni - Università di Bologna 200. Avv. Vincenzo Martino - Torino 201. Dr. Sergio Mattone - Pres. Emerito Corte di Cassazione 202. Avv. Rita Mazzanti - Ferrara 203. Avv. Giuseppe Mazzini - Forlì 204. Avv. Mauro Mazzoni - Parma 205. Prof. Monica McBritton - Università del Salento 206. Avv. Alberto Medina - Milano 207. Avv. Michele Megha - Parma 208. Avv. Lara Melchior - Udine 209. Avv. Marcello Mendogni - Parma 210. Prof. Luigi Menghini Università di Trieste 211. Avv. Paola Menozzi Reggio Emilia 212. Prof. Stefano Merlini - Università di Firenze 213. Avv. Bruno Miranda - Milano 214. Prof. Avv. Michele Miscione - Università di Trieste 215. Avv. Alessandro Miglioli - Piacenza 216. Avv. Anita Moglia - Parma 217. Avv. Antonio Monachetti - Bologna 218. Avv. Lucia Monacis - Torino 219. Prof. Avv. Luigi Montuschi - Università di Bologna 220. Avv. Marina Mora Parma 221. Avv. Alvise Moro - Milano 222. Avv. Nyranne Moshi - Milano 223. Avv. Milena Mottalini - Milano 224. Avv. Antonio Mumolo - Bologna 225. Avv. Roberto Murgia Roma
7 226. Avv. Giovanni Naccari - Roma 227. Avv. Paolo Naldi - Bologna 228. Avv. Marco Napoli - Reggio Emilia 229. Avv. Alberto Neri - Reggio Emilia 230. Avv. Carmine Nicastro - Roma 231. Avv. Salvatore Nicola - Torino 232. Avv. Saverio Nigro - Roma 233. Prof. Valerio Onida Pres. Emerito Corte Costituzionale 234. Avv. Alessandro Orfei - Roma 235. Prof. Giovanni Orlandini - Università Siena 236. Avv. Paolo Paciotti Roma 237. Avv. Massimo Padovani - Asti 238. Prof. Massimo Pallini - Università di Milano 239. Avv. Daniela Palmieri - Milano 240. Avv. Alessandra Palombi - Roma 241. Avv. Pier Luigi Panici - Roma 242. Avv. Silvia Parascandolo Roma 243. Avv. Maurizio Parodi - Genova 244. Avv. Sara Antonia Passante Bologna 245. Avv. Ferdinando Perone Varese 246. Avv. Raimonda Pesci Ferrari - Parma 247. Avv. Fabio Petracci - Trieste 248. Avv. Marco Petrocelli - Roma 249. Avv. Matteo Petronio - Parma 250. Avv. Luciano Petronio - Parma 251. Avv. Bruno Pezzarossi - Reggio Emilia 252. Avv. Alberto Piccinini - Bologna 253. Avv. Silvia Piccinini - Reggio Emilia 254. Avv. Paola Pieresca - Parma 255. Avv. Glori Pieri - Genova 256. Avv. Luca Pigozzi - Torino 257. Avv. Giorgio Pirani - Roma 258. Avv. Sabrina Pittarello - Bologna 259. Avv. Giuliano Pisapia - Milano 260. Avv. Paola Pivato - Bologna 261. Avv. Eugenio Polizzi - Milano 262. Avv. Elena Pontiroli - Parma 263. Avv. Luigi Ponzini Milano 264. Avv. Giovanna Prato - Biella 265. Prof. Andrea Proto Pisani - Università di Firenze 266. Avv. Massimiliano Pucci -Roma 267. Avv. Beatrice Quaranta - Roma 268. Avv. Cinzia Quattrocchi - Reggio Emilia 269. Avv. Filippo Raffa - Milano 270. Avv. Gaetano Raffa - Milano 271. Avv. Nino Raffone - Torino 272. Avv. Fausto Raffone - Torino 273. Avv. Elisa Raffone - Torino 274. Avv. Domenico Raspa - Bologna 275. Avv. Emilia Recchi - Roma 276. Avv. Guido Reni - Bologna 277. Avv. Amedeo Rivi - Reggio Emilia 278. Prof. Massimo Roccella - Università di Torino 279. Avv. Massimo Romolotti - Reggio Emilia 280. Avv. Andrea Ronchi -Bologna 281. Avv. Andrea Rondo - Bologna 282. Avv. Fabio Rusconi - Firenze 283. Avv. Francesco Rusconi - Firenze
8 284. Avv. Vincenzo Russo Roma 285. Avv. Massimo Rutigliano - Parma 286. Avv. Anna Rita Sabbi - Bologna 287. Avv. Giorgio Sacco - Bologna 288. Avv. Marianna Salemme - Termoli 289. Avv. Michelangelo Salvagni - Roma 290. Avv. Raffaele Miraglia - Bologna 291. Avv. Silvia Santilli -Torino 292. Avv. Mirco Sassi - Parma 293. Avv. Ettore Sbarra - Bari 294. Avv. Manuela Scaffidi Domianelli - Milano 295. Avv. Mario Scarica 296. Prof. Avv. Franco Scarpelli Università di Milano-Bicocca 297. Prof. Stefania Scarponi - Università di Trento 298. Prof. Silvana Sciarra - Università di Firenze 299. Avv. Renato Oscar Scorcelli - Milano 300. Avv. Marilena Secchi - Parma 301. Avv. Maria Angela Seeber Parma 302. Dott. Salvatore Senese - Roma 303. Avv. Giovanni Sertori - Milano 304. Prof. Carlo Smuraglia Università di Milano 305. Avv. Maria Spanò - Torino 306. Prof. Valerio Speziale Università di Pescara 307. Avv. Antonio Soda - Reggio Emilia 308. Avv. Luciano Scrivano -Bologna 309. Avv. Paolo Sozzi - Parma 310. Avv. Francesca Stangherlin - Bologna 311. Avv. Filippo Strozzi Reggio Emilia 312. Avv. Arturo Strullato Mantova 313. Avv. Gavina Sulas Roma 314. Avv. Leonardo Summa - Roma 315. Avv. Rosa Tarantini - Bologna 316. Avv. Corrado Tarasconi - Reggio Emilia 317. Avv. Alessandra Tazzi - Parma 318. Avv. Claudia Tibolla - Bologna 319. Avv. Massimo Tirelli - Verona 320. Avv. Michele Todde - Roma 321. Prof. Patrizia Tullini - Università di Bologna 322. Avv. Maria Teresa Ubaldini - Bologna 323. Avv. Emanuella Uberti Parma 324. Avv. Stefano Vaccari - Reggio Emilia 325. Avv. Sergio Vacirca - Roma 326. Avv. Michela Valenti Firenze 327. Avv. Massimo Vaggi - Bologna 328. Prof. Bruno Veneziani Università di Bari 329. Avv. Cristina Venturoli - Bologna 330. Prof. Tiziana Vettor - Università Milano-Bicocca 331. Avv. Alida Vitale - Torino 332. Avv. Adriano Virgilio - Udine 333. Avv. Giacomo Voltattorni - Parma 334. Avv. Pierluigi Vulcano - Bari 335. Avv. Ilaria Zanesi Avv. Claudio Zaza - Roma 337. Prof. Avv. Carlo Zoli - Università di Bologna 338. Prof. Antonello Zoppoli - Università 339. Avv. Nazzarena Zorzella - Bologna
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