ASSOCIAZIONE DEI COMUNI DEL BACINO A.R.O. n. 7 - Entroterra Pianura

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1 Comune di Capurso Comune di Cellamare Comune di Triggiano Comune di Noicàttaro Comune di Rutigliano Comune di Valenzano ASSOCIAZIONE DEI COMUNI DEL BACINO A.R.O. n. 7 - Entroterra Pianura DELIBERAZIONE DELL ASSEMBLEA DEGLI ENTI COPIA Numero d ordine: 1 Seduta del Oggetto: Approvazione della Relazione sulla modalità di affidamento dei Servizi di Spazzamento, Raccolta e Trasporto dei Rifiuti Solidi Urbani e Assimilati / Servizio di Igiene Ambientale nei Comuni del Bacino ARO n. 7 - Entroterra Pianura. Atto di indirizzo. L anno duemilaquattordici, il giorno sette del mese di agosto alle ore 16:30, con prosieguo, presso la Sala Giunta del Comune di Noicàttaro, giusta convocazione del prot. n si è riunita, in prima convocazione, l Assemblea dei Rappresentanti dell Associazione dello ARO n. 7 - Entroterra Pianura, nelle persone dei Sig.ri: N. Comuni ARO n. 7 Rappresentanti Presenti Assenti 1. Noicàttaro Sindaco - Dott. Giuseppe Sozio - X 2. Capurso Sindaco - Dott. Francesco Crudele - X 3. Cellamare Sindaco - Sig. De Santis Michele - X 4. Rutigliano Sindaco - Dott. Roberto Romagno - X 5. Triggiano Sindaco - Dott. Vincenzo De Nicolò - X 6. Valenzano Assessore - Avv. Maria Lucia Berardi - X TOTALI 6 0 Presiede il Sindaco di Noicàttaro - Presidente dell Assemblea - Dott. Giuseppe SOZIO. Assiste in qualità di Segretario dell Assemblea il Segretario Generale del Comune di Noicàttaro Avv. Floriana GALLUCCI. Constatato il numero legale il Presidente dichiara aperta la seduta. Pagina 1 di 8

2 Su istruttoria predisposta dal R.U.P., nella Sua qualità di Responsabile dell Ufficio comune di ARO, il Sindaco Dott. Giuseppe SOZIO, quale Presidente del costituito ARO n. 7 - Entroterra Pianura, relaziona quanto segue: PREMESSO che per il raggiungimento di un elevato livello di salvaguardia dell ambiente e di tutela della salute pubblica il D.Lgs , n. 152 e ss.mm.ii. (c.d. Testo Unico Ambientale) ha disciplinato l organizzazione del servizio di gestione dei rifiuti urbani, disponendo, quali adempimenti in capo alle Regioni, quanto segue: - art di predisporre idonei Piani regionali di gestione dei rifiuti; - art di individuare degli Ambiti Territoriali Ottimali (c.d. ATO) sulla base dei quali prevedere l organizzazione della gestione del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani e assimilati, definendo il medesimo quale servizio pubblico a rilevanza economica e per cui soggetto alla Relazione ex art. 34, comma 20, della legge , n. 221; - art di costituire apposite Autorità d Ambito preposte all organizzazione, affidamento e controllo dei servizi di gestione dei rifiuti urbani e assimilati; - art di incaricare l Autorità d Ambito delle procedure di gara per l affidamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani e assimilati. VISTO l art. 186-bis della legge , n. 191 che ha disposto la soppressione delle Autorità d Ambito, stabilendo che le Regioni attribuiscano con legge propria le funzioni già esercitate dalle Autorità medesime nel rispetto dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza. CONSIDERATO che l art. 3-bis, comma 1, del D.L , n. 138, convertito in legge , n. 148, dispone l obbligo in capo alle Regioni di organizzare, a tutela della concorrenza e dell ambiente, lo svolgimento dei servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica, definendo il perimetro degli Ambiti o Bacini territoriali ottimali e omogenei tali da consentire economie di scala e di differenziazione idonee a massimizzare l efficienza del servizio e istituendo o designando gli Enti di governo degli stessi. DATO ATTO che il successivo comma 1-bis stabilisce, altresì, che le funzioni di organizzazione dei servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica, compresi quelli appartenenti al settore dei rifiuti, di scelta della forma di gestione, di determinazione delle tariffe all utenza, di affidamento della gestione e relativo controllo sono esercitate unicamente dagli Enti di governo degli Ambiti o Bacini Territoriali Ottimali e omogenei, istituiti o designati ai sensi del precitato art. 3-bis, comma 1, della legge , n RILEVATO che la dimensione degli Ambiti o Bacini territoriali ottimali di norma deve essere non inferiore almeno a quello del territorio provinciale, fermo restando che le Regioni possono individuare specifici Bacini territoriali di dimensione diversa da quella provinciale, motivando la scelta in base a criteri di differenziazione territoriale e socio-economica e in base ai principi di proporzionalità, adeguatezza ed efficienza rispetto alle caratteristiche del servizio. CHE a latere del precitato contesto nazionale di riferimento, si rende opportuno fare un breve excursus che individui, con riferimento ai contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio essenziale, le diverse norme che, in ambito regionale, regolano la materia dei rifiuti: la legge Regione Puglia n. 24 del ha confermato nell A.T.O. (Ambito Territoriale Ottimale) l unità minima di organizzazione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica per la realizzazione di obiettivi di efficienza, efficacia, economicità, trasparenza e sostenibilità ambientale; l art. 8 della precitata L.R. n. 24/2012, come modificata ed integrata dalla successiva L.R , n. 42, prevede che il ciclo integrato di gestione dei rifiuti urbani e assimilati è articolato funzionalmente nelle operazioni di spazzamento, raccolta, trasporto, commercializzazione, gestione degli impianti di recupero, riciclaggio e smaltimento; nel medesimo articolo viene specificato che la pianificazione regionale, al fine di consentire una differenziazione dei servizi finalizzata a massimizzare l efficienza, all interno di ciascun ATO, può definire perimetri territoriali di Ambito sub-provinciale per l erogazione dei soli servizi di spazzamento, raccolta, trasporto, denominati Ambiti di Raccolta Ottimale (c.d. ARO), fermo Pagina 2 di 8

3 restando che, in sede di prima attuazione e fino all approvazione del Piano regionale dei rifiuti, la perimetrazione degli ARO, quale articolazione interna degli ATO, è disposta dalla Giunta regionale con propria deliberazione; il successivo art. 11, comma 1, della precitata L.R. n. 24/2012, stabilisce che ciascun Organo di governo individua per ciascun ARO, relativamente ai servizi di spazzamento, raccolta e trasporto, i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, sulla base degli standard tecnici definiti nello Schema Tipo della Carta dei Servizi predisposto dall Autorità; il successivo comma 2, del precitato art. 11, stabilisce che in sede di prima attuazione lo Schema Tipo della Carta dei Servizi è adottato con delibera di Giunta regionale. RILEVATO che con delibera n. 194 dell , successivamente integrata con delibera n del , la Giunta Regionale ha approvato il precitato Schema Tipo della Carta dei Servizi. DATO ATTO che con deliberazione della Giunta Regionale n del è stata approvata la proposta di perimetrazione degli Ambiti di Raccolta Ottimale (c.d. ARO) che prevede, tra gli altri, lo ARO n. 7 - Entroterra Pianura, corrispondente al territorio dei Comuni di: Capurso, Cellamare, Noicàttaro, Rutigliano, Triggiano e Valenzano; RILEVATO, da quanto innanzi esplicitato, che l Ente di governo del costituito ARO n. 7 - Entroterra Pianura è l Organo deputato a dare atto di indirizzo circa l affidamento dei servizi di spazzamento, raccolta e trasporto dei rifiuti urbani e assimilati, dando atto che tali servizi, in quanto rientranti tra quelli pubblici locali di rilevanza economica, devono essere affidati mediante una delle seguenti modalità: 1. gara ad evidenza pubblica in applicazione delle norme inerenti gli appalti o le concessioni di servizi di cui al D.Lgs , n. 163 e ss.mm.ii.; 2. affidamento a società a capitale misto pubblico e privato con procedura di gara per la scelta del socio privato, a cui attribuire specifici compiti operativi connessi alla gestione del servizio (procedura c.d. a doppio oggetto); 3. affidamento diretto a società c.d. in house. CHE trattandosi di scelta, l Organo di governo dell ARO è obbligato a motivare, attraverso una valutazione comparativa di convenienza, la modalità di affidamento prescelta, redigendo apposita Relazione che, prima dell affidamento del servizio, deve essere pubblicata sul sito internet dell Ente affidante, giusta art. 34, comma 20, della legge , n. 221, che testualmente dispone: Per i servizi pubblici locali di rilevanza economica, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, l economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, l affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell ente affidante, che dà conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste. DATO ATTO che in detta Relazione il soggetto affidante, oltre a dimostrare il rispetto della normativa comunitaria, deve esplicitare le ragioni sottese all intervenuta scelta della forma di affidamento del servizio. RILEVATO che qualsiasi decisione va motivata, dunque, in base a criteri di efficacia e vantaggiosità economica, mentre gli ulteriori elementi di valutazione possono riguardare i vincoli comparativi a cui sono sottoposte le diverse forme di gestione, tra cui quelli derivanti dalla normativa sugli aiuti di Stato e la salvaguardia del valore dell impresa di proprietà dell Ente. DATO ATTO che, allo stato, lo svolgimento del servizio di igiene urbana, effettuato principalmente con il sistema stradale, viene assicurato da diverse Ditte private in modo non unitario e mediante proroghe o con affidamenti in cui è stata prevista, mediante specifiche clausole di salvaguardia, la possibilità di rescissione anticipata. CHE l esigenza di un appalto unitario, unitamente ad una raccolta differenziata dei rifiuti con modalità domiciliari, consentirà di raggiungere le percentuali di R.D. stabilite dalla Regione Puglia, scongiurando l inevitabile aumento dei costi di smaltimento da sostenersi per Ecotassa. Pagina 3 di 8

4 CHE l Organo di governo dell ARO 7, in tale contesto normativo e nella consapevolezza di dover dar ragione dei motivi e della sussistenza dei requisiti previsti dall ordinamento in caso di affidamento di un servizio pubblico locale di rilevanza economica, ha predisposto, a cura del Tecnico incaricato e con il supporto del R.U.P., quale Responsabile dell Ufficio comune di ARO, la relazione che sub A si allega al presente atto. DATO ATTO che la predetta Relazione sulla modalità di affidamento dei Servizi di Spazzamento, Raccolta e Trasporto dei Rifiuti Solidi Urbani e Assimilati / Servizio di Igiene Ambientale nei Comuni del Bacino ARO n. 7 - Entroterra Pianura è stata redatta tenendo conto sia dello Schema Tipo della Carta dei Servizi, approvato dalla Giunta Regionale, e sia degli obiettivi di efficacia rispetto alle finalità di interesse generale dei Comuni associati, nonché di efficienza ed economicità, in termini di costi di fornitura dei servizi, ivi rispettando sia gli interessi della Collettività e sia i vincoli di finanza pubblica. CHE tale documento, dopo una valutazione comparativa circa la convenienza delle modalità di affidamento del servizio, perviene alla conclusione di procedere mediante gara ad evidenza pubblica, in applicazione delle vigenti norme inerenti gli appalti o le concessioni di servizi di cui al D.Lgs , n. 163 e ss.mm.ii., recante il Codice dei Contratti Pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. Per tutto quanto precede, L ASSEMBLEA DEI SINDACI UDITA la relazione, meritevole di approvazione, del Dott. Giuseppe Sozio, quale Sindaco del Comune di Noicàttaro, nonché Presidente di questa Assemblea, nella quale, in ossequio alla normativa comunitaria, nazionale e regionale, ha esplicitato le ragioni sottese all intervenuta scelta della forma di affidamento che, in base ai principi di proporzionalità, adeguatezza ed efficienza rispetto alle caratteristiche del servizio in parola, tiene conto degli elementi di differenziazione territoriale e socio-economica dei Comuni che compongono il costituito ARO n. 7 - Entroterra Pianura. VISTA, esaminata e condivisa la Relazione sulla modalità di affidamento dei Servizi di Spazzamento, Raccolta e Trasporto dei Rifiuti Solidi Urbani e Assimilati / Servizio di Igiene Ambientale nei Comuni del Bacino ARO n. 7 - Entroterra Pianura, così come predisposta dal Tecnico incaricato, unitamente al R.U.P., quale Responsabile dell Ufficio comune di ARO. RILEVATA la necessità di approvare la predetta Relazione, dando atto che la forma di affidamento prescelta è quella della gara ad evidenza pubblica, in applicazione delle vigenti norme inerenti gli appalti o le concessioni di servizi di cui al D.Lgs , n. 163 e ss.mm.ii.. DATO ATTO che l approvazione della precitata Relazione, quale adempimento propedeutico all indizione della disposta gara ad evidenza pubblica, assume il carattere d urgenza, ivi considerando che la delibera di Giunta Regionale n dell ha previsto l attribuzione di risorse premiali agli ARO che avranno aggiudicato il servizio entro il VISTO il parere favorevole, depositato in atti, in ordine alla Regolarità Tecnica, sottoscritto dal R.U.P., nella Sua qualità di Responsabile dell Ufficio comune di ARO7, giusta art. 49, comma 1, del T.U.EE.LL., approvato con D.Lgs , n. 267 e ss.mm.ii.. SENTITO, in merito agli aspetti giuridico-amministrativi, il Segretario Generale dell Assemblea Avv. Floriana GALLUCCI. VISTA la Convenzione tra i Comuni del Bacino ARO n. 7 - Entroterra Pianura, sottoscritta in data VISTO il Decreto Sindacale n. 23 dell di nomina, giusta art. 7 della precitata Convenzione, del Magg. RUBINO Dott. Oscar a Dirigente dell Ufficio comune di ARO, quale struttura che, a norma del successivo art. 9 di detta Convenzione, opera come unica stazione appaltante circa la gestione delle procedure tecnico-amministrative finalizzate all organizzazione del servizio di spazzamento, raccolta e trasporto dei rifiuti urbani ed assimilati. VISTO il Testo Unico delle Leggi sull Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs , n. 267 e ss.mm.ii.. Pagina 4 di 8

5 VISTO il D.Lgs , n. 163 e ss.mm.ii., recante: Codice dei Contratti Pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. VISTO il D.Lgs , n. 152 e ss.mm.ii.., recante: Norme in materia Ambientale. VISTA la Legge , n. 191, recante: Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010). VISTO il D.L , n. 138, convertito in Legge , n. 148, recante: Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo. VISTA la Legge Regione Puglia , n. 24, recante: Rafforzamento delle pubbliche funzioni nell organizzazione e nel governo dei Servizi pubblici locali. VISTA la delibera di Giunta Regionale del , n. 2147, recante: L.R. n. 24/2012. Perim3etrazione degli Ambiti di Raccolta Ottimale. VISTA la Legge Regione Puglia , n. 42, recante: Modifiche e integrazioni della legge regionale 20 agosto 2012, n. 24 (Rafforzamento delle pubbliche funzioni nell organizzazione e nel governo dei Servizi pubblici locali). VISTO il D.L , n. 179, convertito in Legge , n. 221, recante: Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese. VISTA la delibera di Giunta Regionale dell , n. 194, recante L.R. 24/ Adozione dello Schema di Carta dei servizi per lo svolgimento delle funzioni di spazzamento, raccolta e trasporto dei rifiuti urbani. VISTA la delibera di Giunta Regionale del , n. 1291, recante Attribuzione risorse premiali agli Ambiti di Raccolta Ottimali (ARO) e ai Comuni. VISTA la delibera di Giunta Regionale del , n. 1346, recante: Piano regionale di gestione dei Rifiuti Urbani (PRGRU). Conclusione della fase di VAS con adeguamento dei documenti di pianificazione a seguito della procedura di consultazione. Adozione definitiva e trasmissione al Consiglio Regionale per l approvazione del PRGRU. VISTA la delibera di Giunta Regionale dell , n. 1401, recante: Attribuzione risorse premiali agli Ambiti di Raccolta Ottimali (ARO) e ai Comuni. Proroga termini DGR 2493/2013. VISTA la Convenzione, sottoscritta in data dai Rappresentanti dei Comuni costituenti lo A.R.O. n. 7 - Entroterra Pianura. A VOTI UNANIMI, resi nei modi e termini di legge, D E L I B E R A per le motivazioni espresse in narrativa e che qui si intendono tutte riportate quale parte integrante e sostanziale del presente dispositivo: 1. DI APPROVARE, così come predisposta dal Tecnico incaricato, unitamente al R.U.P., quale Responsabile dell Ufficio comune di ARO, la Relazione sulla modalità di affidamento dei Servizi di Spazzamento, Raccolta e Trasporto dei Rifiuti Solidi Urbani e Assimilati / Servizio di Igiene Ambientale nei Comuni del Bacino ARO n. 7 - Entroterra Pianura, dando atto che la stessa è stata redatta tenendo conto sia dello Schema Tipo della Carta dei Servizi, approvato dalla Giunta Regionale, e sia degli obiettivi di efficacia rispetto alle finalità di interesse generale dei Comuni associati, nonché di efficienza ed economicità, in termini di costi di fornitura dei servizi, ivi considerando sia gli interessi della Collettività e sia i vincoli di finanza pubblica; 2. DI PROCEDERE, sulla scorta della valutazione comparativa circa la convenienza delle modalità di affidamento a cui perviene la precitata Relazione, ad una gara ad evidenza pubblica, in applicazione delle vigenti norme sugli appalti o le concessioni di servizi di cui al D.Lgs , n. 163 e ss.mm.ii., per l affidamento dei servizi di spazzamento, raccolta e trasporto dei rifiuti urbani e assimilati, da implementarsi sul territorio dello ARO n. 7 - Entroterra Pianura, costituito dai Comuni di: Capurso, Cellamare, Noicàttaro, Rutigliano, Triggiano e Valenzano, dando atto che l attuale servizio di igiene urbana e complementari, effettuato principalmente con il sistema stradale, viene assicurato, così come da prospetto riepilogativo di seguito indicato, da diverse Pagina 5 di 8

6 Ditte private in modo non unitario e mediante proroghe o con affidamenti in cui è stata prevista, mediante specifiche clausole di salvaguardia, la possibilità di rescissione anticipata: N. Comuni ARO 7 Forma di Affidamento Gestore Servizio Scadenza 1. Noicàttaro Ordinanza Sindacale Ecologica Pugliese S.r.l Capurso Ordinanza Sindacale Ecologica Pugliese S.r.l Cellamare Soggetto individuato mediante gara ad evidenza pubblica Lombardi Ecologia S.r.l Rutigliano Soggetto individuato mediante gara ad evidenza pubblica Vito Gassi di C. Esposito & C. S.a.s Triggiano Soggetto individuato mediante gara ad evidenza pubblica Lombardi Ecologia S.r.l Valenzano Ex Contratto d Appalto Aimeri S.r.l Determina Responsabile P.O. Camassambiente S.p.a DI DARE ATTO che la predetta gara ad evidenza pubblica dovrà prevedere, a norma del combinato disposto di cui all art. 11, lett. c), della Convenzione in uno con l art. 14, comma 4, della legge regionale , n. 24, il cronoprogramma di estensione del servizio de quo anche a quei Comuni che hanno in corso di validità il relativo contratto di appalto e segnatamente Cellamare, Rutigliano e Triggiano, i quali hanno la facoltà, dopo la stipula del contratto con il gestore del nuovo servizio, di avviare le procedure di risoluzione dei contratti in essere, sempreché detta risoluzione anticipata sia valutata dai medesimi Comuni, in piena autonomia, vantaggiosa sotto il profilo della rispondenza agli obiettivi di qualità, nonché con riferimento ai costi del servizio. 4. DI TRASMETTERE, a cura del Segretario dell Assemblea, a tutti i Sindaci dei Comuni facenti parte dello ARO n. 7 - Entroterra Pianura la presente deliberazione, unitamente alla Relazione sulla modalità di affidamento dei Servizi di Spazzamento, Raccolta e Trasporto dei Rifiuti Solidi Urbani e Assimilati / Servizio di Igiene Ambientale nei Comuni del Bacino ARO n. 7 - Entroterra Pianura che sub A si allega al presente atto, per la conseguente pubblicazione della stessa, ex art. 34, comma 20, della legge , n. 221, sul sito internet dei singoli Enti associati; 5. DI FARE OBBLIGO al Tecnico incaricato, unitamente al R.U.P., quale Responsabile dell Ufficio comune di ARO, di provvedere, con tempestività, a tutti i provvedimenti inerenti la disposta gara ad evidenza pubblica per l affidamento dei servizi di spazzamento, raccolta e trasporto dei rifiuti urbani e assimilati, onde conseguire le risorse premiali che la Giunta Regionale ha messo a disposizione con propria deliberazione n dell ; 6. DI CONFERMARE, a norma dell art. 9, comma 5, della Convenzione ARO sottoscritta in data e per il corrente anno 2014, nella misura di Euro 1,00 per ogni abitante la quota contributiva, a carico di ciascun Comune, per i costi di funzionamento dell Ufficio Comune di ARO, comprese le spese per l attività di assistenza tecnica e legale, dando atto che la stessa, così come già quantificata per il decorso anno 2013, risulta così dovuta: Comune di Capurso Euro ,00 + Comune di Cellamare Euro 5.831,00 + Comune di Noicàttaro Euro ,00 + Comune di Rutigliano Euro ,00 + Comune di Triggiano Euro ,00 + Comune di Valenzano Euro ,00 = TOTALE Euro ,00 Pagina 6 di 8

7 L ASSEMBLEA DEI SINDACI successivamente, stante l urgenza di provvedere in merito, A VOTI UNANIMI, resi nei modi e termini di legge, D E L I B E R A 1. DI DICHIARARE il presente atto immediatamente eseguibile, a termini dell art. 134, comma 4, del Testo Unico delle Leggi sull Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs , n. 267 e ss.mm.ii., stante l urgenza di definire con tempestività i rapporti derivanti dal presente provvedimento. Pagina 7 di 8

8 Il presente atto viene sottoscritto nei modi di legge: IL PRESIDENTE F.to Dott. Giuseppe SOZIO Il SEGRETARIO DELL ASSEMBLEA F.to Avv. Floriana GALLUCCI CERTIFICATO DI AVVENUTA PUBBLICAZIONE Reg. n. Il sottoscritto Segretario Generale, su conforme attestazione dell incaricato Messo Comunale, certifica che copia della presente deliberazione è stata pubblicata all Albo Pretorio del Comune di Noicàttaro il e vi rimarrà sino al per 15 giorni consecutivi. Il Messo Incaricato F.to Nicola Notarstefano Il Segretario Generale F.to Avv. Floriana GALLUCCI CERTIFICATO DI ESECUTIVITÀ Si certifica che la presente deliberazione è divenuta esecutiva: il, decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art. 134, comma 3, D.Lgs. n. 267/2000); il è stata dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4, D.Lgs. n. 267/2000). Il Segretario Generale F.to Avv. Floriana GALLUCCI CERTIFICATO DI COPIA CONFORME La presente deliberazione è copia conforme all originale depositata presso gli uffici. Noicàttaro, lì Il Segretario Generale Avv. Floriana GALLUCCI Pagina 8 di 8