2. Il ruolo intrinsecamente in grado di contenere i rifiuti della tariffa puntuale... 7 UNA FINESTRA SULLA PREVENZIONE DEI RIFIUTI

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1 Tariffa rifiuti e incentivazione della prevenzione, una scelta coerente con la gerarchia dei rifiuti. Come svilupparne le potenzialità. Una cassetta degli attrezzi. Dall inserire i fondi per finanziare la prevenzione nei Piano Finanziari, al ruolo intrinsecamente riduttore dei rifiuti dell applicazione puntuale della tariffa all uso delle riduzioni tariffarie per ridurre i rifiuti. Sommario 1. Fondi per la prevenzione in tariffa (e in eco tassa) Il ruolo intrinsecamente in grado di contenere i rifiuti della tariffa puntuale Possibili altri interventi per la prevenzione delle politiche tariffarie Considerazioni conclusive UNA FINESTRA SULLA PREVENZIONE DEI RIFIUTI Rubrica tenuta da Mario Santi ( ), esperto in prevenzione dei rifiuti

2 pag. 2 di 12 Riprendo e sistematizzo temi, dati e spunti (già in parte affrontati dalla Finestra sulla prevenzione dei rifiuti e/o introdotti ora per la prima volta) per aprire una discussione sul ruolo della tariffa per incentivare e integrare la prevenzione nelle politiche di gestione dei rifiuti A monte si dimostra come e perchè la prevenzione è parte della gestione dei rifiuti. Da qui si ricorda che i suoi costi vadano perciò inseriti nel prelievo necessario a pagarne servizi e si richiamano le prime esperienze che hanno cominciato a farlo, illustrandone le modalità. A seguire, si dimostra come e con quali risultati la tariffa puntuale, cioè attribuita alle utenze sulla base delle loro produzioni specifiche, si sia dimostrata il principale fattore che porta ad una gestione economicamente ed ambientalmente efficiente dei rifiuti. Infine si dà conto di come sia anche possibile incentivare la prevenzione dei rifiuti con una gestione delle riduzioni tariffarie modulata in modo tale da premiare i comportamenti virtuosi delle utenze.

3 pag. 3 di 12 La prevenzione è parte integrante e punto di partenza delle gestione dei rifiuti La discussione parte da quella che per chi scrive è una certezza sul piano normativo primario, ma che deve ancora essere pienamente esplicitata nella normativa secondaria (esecutiva e regolamentare). Ho già avuto modo di sostenere che una lettura della normativa (nazionale e comunitaria) e di una serie di atti programmatori e di indirizzo dimostra che la prevenzione è parte della gestione dei rifiuti. Ne riprendo sinteticamente le motivazioni, rimandando per una trattazione più sistematica ad un articolo più argomentativo 1. In una economia circolare il sistema pubblico di gestione dei rifiuti non può limitarsi a raccogliere e trattare ciò che viene destinato all'abbandono, ma deve prevenire e, per quanto possibile, limitare questo momento. Se è così rientrano nella gestione dei rifiuti gli interventi a monte della produzione del rifiuto, sull'eco progettazione, per rendere sostenibili produzione, distribuzione e consumo e per sviluppare un industria del riutilizzo e, a valle, una volta che si è formato, sul riciclo delle materie prime secondarie. Voglio dire che le misure di gestione dei rifiuti oggi si configurano come vera e propria gestione delle risorse, visto che mirano non solo a riciclarle in modo circolare anziché smaltirle in modo lineare, ma anche a contenerne il consumo ed evitare che esso provochi danni alla salute e all'ambiente. Questa interpretazione si è consolidata sul terreno normativo, con la pubblicazione della direttiva comunitaria 2008/98/CE 2 e con il suo recepimento all'interno della normativa quadro nazionale con le numerose s.m.i. (successive modifiche ed integrazioni) apportate al corpus della legge quadro sui rifiuti (il D.Lgs. n. 152/06 3 ).. L art. 29 della Direttiva al comma 1 prevede che gli stati membri adottino programmi di prevenzione dei rifiuti. In Italia il Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti ha visto la luce nel E il legislatore nazionale si è spinto più in là di quello comunitario che prevedeva che i programmi nazionali di prevenzione potessero essere integrati ai programmi di gestione, ma anche ad altri programmi di politica ambientale o a sé stanti Infatti nel nostro paese, l art. 199 del DLgs 152/06 e s.m.i. prevede che i programmi regionali di prevenzione siano integrati nei programmi regionali di gestione dei rifiuti. Successivamente, la piena integrazione della programmazione della prevenzione nella pianificazione di settore è stata consolidata dalla la nuova generazione dei programmi regionali di gestione dei rifiuti. Questa interpretazione è a mio avviso a prova di bomba, perchè in linea con la normativa comunitaria e nazionale di sempre più accentuata trasformazione delle politiche sui rifiuti in politiche di salvaguardia e uso circolare delle risorse. Ciò nondimeno darebbe utile che il legislatore apportasse un esplicito elemento di chiarezza. La prevenzione dei rifiuti è definita all art. 183 del DLgs. 152/06 e s.m.i., comma lettera m) 5, mentre ai suoi strumenti e ai contenuti delle azioni sono dedicati li art. 180 e Mario Santi I costi della prevenzione parte della gestione rifiuti in Ambiente & Sicurezza n.1-23 dicembre 2015 pag «Direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 novembre 2008 relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive» (in G.U.C.E. L del 22 novembre 2008, n. 312). 3 V. 4 Con decreto direttoriale del 7 ottobre 2013, il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - file:///c:/users/rifiu/appdata/local/microsoft/windows/inetcache/ie/rjci1qdn/now_programma_nazionale_preven zione_rifiuti.pdf 5 m) prevenzione : misure adottate prima che una sostanza, un materiale o un prodotto diventi rifiuto che riducono:

4 pag. 4 di 12 Essa andrebbe esplicitamente inserita tra le misure di gestione al momento definita al comma n) dello stesso art come le operazioni la raccolta, il trasporto, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti. Tutte azioni che avvengono quando ci si trova di fonte ad un scarto destinato all abbandono, cioè di un rifiuto da trattare. Ma se tutta la normativa ambientale spinge sempre di più a lavorare a monte di questo abbandono, perchè avvenga sempre più tardi e sempre meno, tutte la azioni di prevenzione devono essere esplicitamente considerate integrate ad una gestione dei rifiuti che mira a superare il concetto stesso di abbandono in nome di una gestione circolare delle risorse energetiche e materiche. 1. Fondi per la prevenzione in tariffa (e in eco tassa) Se la prevenzione è integrata alla gestione dei rifiuti, ne consegue che i suoi costi debbano essere inseriti nel piano finanziario della tariffa (PeF). È ormai evidente la necessità di aggiornare il D.P.R. n. 158/1999, definendo un nuovo regolamento per la gestione della tariffa (dopo il passaggio da Tia a Tares a TARI - TARIP); proprio la riforma del D.P.R. n. 158/1999 può e deve essere l'occasione per inserire i costi di prevenzione del PeF. Intanto questo assunto logico comincia a diventare operativo, perchè partono le prime iniziative normative a scala locale. Si registrano le prime esperienze di Comuni che hanno inserito formalmente i Costi di Prevenzione (CPR) nei loro piani finanziari dei rifiuti. I CPR sono stati posti in testa ai costi di gestione dei rifiuti CG, prima di CGind e CGd, proprio perchè si tratta si azioni finalizzate a prevenire il rifiuto, sia indifferenziato che differenziato, ed evitarne quindi formazione e costi relativi. L'algoritmo delle entrate da coprire con tariffa rifiuti resta: STn = (CG + CC)n-1 (1 + IPn - Xn) + CKn Ma cambia la composizione di CG con l'inserimento alla loro testa dei costi di prevenzione, alla testa de CG = CPR + CGIND + CGD Cambiano anche la composizione classica delle voci di costo del PeF suggerita dal D.P.R. n. 158/1999, peraltro spesso variata nella pratica applicativa di comuni e gestori; da TF = CSL + CARC + CGG + CCD + AC + CK TV = CRT +CTS +CRD +CTR a TF = CPR + CSL + CARC + CGG + CCD + AC + CK TV = CRT +CTS +CRD +CTR I CPR sono pagati con una addizionale, cioè un contributo ex ante che ogni utenza versa perchè la prevenzione dei rifiuti è interesse generale dell'organismo urbano (non a caso va nella parte fissa della tariffa). In passato alla tariffa rifiuti sono state aggiunte addizionali che pagavano costi esterni tra i più vari, dall'ex Eca fino a debiti delle guerre coloniali, fino al contributo provinciale. Ben altra legittimità avrebbe un prelievo direttamente finalizzato ad azioni interne al settore e che 1) la quantità dei rifiuti, anche attraverso il riutilizzo dei prodotti o l'estensione del loro ciclo di vita; 2) gli impatti negativi dei rifiuti prodotti sull'ambiente e la salute umana; 3) il contenuto di sostanze pericolose in materiali e prodotti; 6 art Prevenzione della produzione di rifiuti e art. 180-bis. Riutilizzo di prodotti e preparazione per il riutilizzo dei rifiuti 7 n) gestione : la raccolta, il trasporto, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti, compresi il controllo di tali operazioni e gli interventi successivi alla chiusura dei siti di smaltimento, nonché le operazioni effettuate in qualità di commerciante o intermediario. Non costituiscono attività di gestione dei rifiuti le operazioni di prelievo, raggruppamento, cernita e deposito preliminari alla raccolta di materiali o sostanze naturali derivanti da eventi atmosferici o meteorici, ivi incluse mareggiate e piene, anche ove frammisti ad altri materiali di origine antropica effettuate, nel tempo tecnico strettamente necessario, presso il medesimo sito nel quale detti eventi li hanno depositati.

5 pag. 5 di 12 - come quelle di prevenzione portano ad un contenimento dei costi di gestione dei rifiuti. L'entità può essere uguale per tutte le utenze (da un minimo da una massimo di /ut/a, - ad es. da 1 a 5 8 ) o variare per utenze diverse, ad es. costituire una percentuale addizionale sugli importi tariffari complessivi maturati da ognuna- Un po' come è oggi per il tributo provinciale, che magari potrebbe essere abbassato quando non eliminato - perchè lo sforzo aggiuntivo delle utenze sostenga in modo più mirato prevenzione e riduzione dei rifiuti, piuttosto che un generico fine ambientale. L'articolazione può essere diversa, il principio è che tutti vi contribuiscano. La legge regionale dell Emilia Romagna 5 ottobre 2015, n prevede un fondo di scopo a sostegno degli interventi di prevenzione dei rifiuti alimentato anche da entrate provenienti dalla tariffa rifiuti. La legge dispone la definizione e alimentazione presso Atersir 10 di un Fondo d'ambito di incentivazione alla prevenzione e riduzione dei rifiuti, che viene alimentato attraverso la tariffa rifiuti e da una quota dell'eco tassa. La quota riferita alla tariffa è costituita da un fondo pari a una quota compresa tra il 5 e il 15 per cento del costo medio di smaltimento regionale e viene applicata per ogni singolo comune ai quantitativi di rifiuti non inviati a riciclaggio nell'anno precedente. Questa partita va inserita in piano finanziario tra i costi comuni CC (quindi da attribuire alla parte fissa della tariffa TF). Considerandoli costi comuni il legislatore regionale ha forse inteso dire che sono una sorta di presupposto per il buon funzionamento del sistema. A parere di chi scrive questa integrazione sarebbe maggiormente enfatizzata da una collocazione tra i costi di gestione CG, che meglio evidenzierebbe che la prevenzione non è un presupposto esterno ma il punto di partenza della gestione dei rifiuti e che, in quanto tale, i suoi costi devono essere sostenuti da tutte le utenze 11. Inoltre, la proposta di attribuirne la copertura attraverso l'applicazione di una (molto contenuta) addizionale va nel senso di far capire che si tratta di un dato di gestione che tutti devono pagare, come pagano per raccolta e trattamento dei rifiuti. Infine, nel caso della soluzione adottata dalla legge regionale dell'emilia Romagna le risorse vengono convogliate a un organismo regionale, che poi le redistribuisce ai soggetti che richiedono di finanziare dei progetti, mentre con la proposta dell'addizionale le risorse restano nella disponibilità del gestore della tariffa e dei rifiuti, che in questo modo è responsabilizzato direttamente a investire nella prevenzione. Nella tabella 1 si ipotizzano, prendendo a titolo puramente esemplificativo il caso della prima Regione l'emilia Romagna- che ha già inserito i CPR in tariffa, le risorse che potrebbero essere messe a disposizione da un inserimento della prevenzione tra le entrate tariffarie. Si sono considerate due ipotesi: quella che si realizzerà, proiettando le previsione delle legge regionale sui dati di costo di 8 Ad es. nel caso del Comune di Cornaredo (MI) per i primi due anni l addizionale è stata pari a 1 per ogni utenza. 9 Disposizioni a sostegno dell'economia circolare, della riduzione della produzione dei rifiuti urbani, del riuso dei beni a fine vita, della raccolta differenziata e modifiche alla legge regionale 19 agosto 1996 n. 31 (disciplina del tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi) - Pubblicata sul bollettino ufficiale del 5 ottobre 2015, n Creata dall'art. 4, L.R. n. 23/2011, l'agenzia territoriale dell'emilia-romagna per i servizi idrici e rifiuti, cui partecipano obbligatoriamente tutti i Comuni e le Province della Regione, esercita le proprie funzioni per l'intero ambito territoriale ottimale regionale, attraverso il consiglio d'ambito, mentre i consigli locali lavorano sul piano di sub ambiti in qualche modo in rapporto alle provincie. 11 L'inserimento dei costi di prevenzione rifiuti (CPR) nel piano economico e finanziario della tariffa tra i costi di gestione, misura già posta anche all'attenzione di Atersir dall'associazione Payt Italia, è stata fatta propria dal documento sull'andamento del programma nazionale di prevenzione rifiuti posta dal MinAmb all'attenzione del Parlamento.

6 pag. 6 di 12 smaltimento e produzione di rifiuto residuo disponibili per il e attribuendo come vuole la legge al «Fondo d'ambito di incentivazione alla prevenzione e riduzione dei rifiuti» la metà della quota che va dal 5% (ip.1.b) al 15% (ip.1.a) dei costi di smaltimento alla prevenzione dei rifiuti 13 ; quella che si otterrebbe applicando ad ogni utenza un'addizionale da destinare alla copertura dei CPR; dell'1% nel primo caso (2a.) e del 5% nel secondo (2b.). Tab. 1 Entrate per la prevenzione dei rifiuti da diverse ipotesi si inserimento strutturale dei Costi di Prevenzione Rifiuti nei Piani Finanziari Produzione RUR 2013 tonn Costo totale di smaltimento Costo medio smatimento 2013 /kg 103,92 Numero totale utenze 2013* Entrate per prevenzione Ipotesi 1a (LR 31/2015 metà del 5% su costo medio smaltim. X produz,rur) Ipotesi 1b (LR 31/2015 metà del 15% su costo medio smaltim. X produz,rur) Ipotesi 2a (addizionale 1 a utenza) Ipotesi 2b (addizionale 5 a utenza) Fonte Rapporto Rifiuti 2014 Emilia Romagna * stima ottenuta dividendo il n. di abitanti per 2,2 È comunque da evidenziare il fatto che il riconoscimento che prevenzione è gestione dei rifiuti tanto quanto (e più stando alla gerarchia comunitaria) di raccolta e trattamento porta all'inserimento dei suoi costi in tariffa e a poter disporre stabilmente e strutturalmente di fondi che ne consentono di programmare e realizzare le azioni. È crescente il consenso sul fatto che le risorse per la prevenzione debbano derivare da un flusso strutturale collocato in tariffa, dal momento che questa serve a pagare le fasi della gestione dei rifiuti organizzate ai sensi della gerarchia comunitaria. Le risorse servono per due tipi di spese: la definizione e aggiornamento di programmi di prevenzione rifiuti a livello locale, che contestualizzando le previsioni dei programmi nazionale e regionali servano a integrare la prevenzione nella gestione dei rifiuti, cui deve apportare quantità da sottrarre sia a raccolta che a trattamento e a individuare e progettare le azioni e il loro monitoraggio; l'implementazione di quelle azioni per la quali è necessario un contributo pubblico (ad es.: realizzazione centri riuso, start up strutture di lavoro sociale su prevenzione e recupero rifiuti, eccetera). In altri casi, i costi delle azioni sono invece a carico dei promotori - ad es. compostaggio domestico e di zona, case dell'acqua, latte alla spina, donazione eccedenze, uso pannolini lavabili e via dicendo. Se si parla dei contenuti economici delle azioni c à anche da dire che sul terreno dei ricavi la stima dei benefici ambientali ed economici degli interventi di prevenzione e riduzione della produzione dei rifiuti è complessa, ma non impossibile. In termini monetari sono evidenti i minori costi di raccolta e trattamento, ma andrebbe estesa la valutazione anche economica- degli altri benefici legati ai vari aspetti della prevenzione dei rifiuti, dal minor consumo di energia e produzione di CO2, ai benefici economici e sociali legati al riutilizzo di beni al pieno utilizzo dei prodotti (alimentari e non) sottratti al destino di rifiuto, fino al lavoro indotto dalle attività legate alla prevenzione dei rifiuti (dalle produzioni waste free alle filiere del riutilizzo - comprese le attività di preparazione per il riutilizzo). 12 Tratti dal Report 2014 La gestione dei Rifiuti in Emilia Romagna, a cura di Regione Emilia Romagna e di ARPAER. 13 Metà di questi fondi sono destinati alla prevenzione e metà a sostenere le modifiche del servizio necessarie e introdurre la tariffa puntuale; questo fino al Dopo quella data, entro la quale deve essere completata l'introduzione della tariffa puntuale in tutti i bacini, l'intera somma sarà destinata alla sola prevenzione.

7 pag. 7 di Il ruolo intrinsecamente in grado di contenere i rifiuti della tariffa puntuale E ormai opinione consolidata e diffusa che la tariffa puntuale sia il principale driver della prevenzione dei rifiuti. Concepire la tariffa non più solo in termini di prelievo per coprire i costi del settore ma anche come uno strumento - anzi il principale strumento economico - per guidare i comportamenti delle utenze, orientandoli verso la sostenibilità. Non si tratta più di un assunto teorico ma di un dato che ha passato ormai la prova della gestione. Esistono studi che lo hanno dimostrato 14. È infatti esaminando, come ha fatto lo studio, le situazioni più consolidate di applicazione della tariffa puntuale nel nostro paese (nel 2015 si trattava di alcuni Consorzi veneti e piemontesi) che si è potuto dimostrare che l'introduzione della tariffa puntuale è un elemento di ottimizzazione del sistema. Anche mettendo a confronto situazioni diverse per soggetto gestore e per tempi di trasformazione possiamo identificare alcuni dati che accompagnano in tutti i casi il passaggio a tariffa puntuale: 1. accompagnamento del passaggio con una evoluzione e trasformazione delle caratteristiche del servizio di raccolta verso la domiciliarizzazione e rispetto alla quale la presenza di centri di raccolta si rivela un polmone utile all'aumento quali quantitativo delle intercettazioni; 2. generale contenimento (o mantenimento degli aumenti entro limiti accettabili) dei costi; 3. netto miglioramento delle variabili ambientali : - incremento dei livelli di raccolta differenziata; - diminuzione della produzione di rifiuti; - in particolare riduzione dei rifiuti residui non riciclabili. Confronto tra Consorzi Veneti in TARIP e livelli regionali e nazionale % RD kg/ab/a RU kg/ab/a RUR cfr costi consorzi veneti (1) consorzi veneti (2) Regione Veneto Italia Settentrionale Italia Fonte: elaborazione Payt Italia su dati Consorzi veneti e Ispra 14 Mario Santi, Davide Pavan, Marco Fantin, Stefano Tromboni Applicazione della tariffa puntuale benefici economici e ambientali su Ambiente&Sicurezza n luglio 2015.

8 pag. 8 di 12 Fonte: elaborazione Payt Italia su dati Consorzio Chierese e Ispra 3. Possibili altri interventi per la prevenzione delle politiche tariffarie Nella cassetta degli attrezzi della gestione tariffaria, se la sua applicazione puntuale resta il principale driver per la riduzione dei rifiuti, in particolare dei RUR, esistono anche altri strumenti per incentivarne la prevenzione. Qui mi soffermo in particolare sulla riduzione dei rifiuti organici (riduzioni compostaggio domestico e di Comunità, incentivazioni per incoraggiare devoluzione eccedenze (alimentari e non solo). Il collegato ambientale alla legge si stabilità 2016 (legge Green economy - la legge 221/15) 15 al capo VI, dedicato ai rifiuti, innova le riduzioni tariffarie per la prevenzione 16. Viene modificato il comma 659 dell'art. 1 legge 147/13, quello che disciplina le riduzioni tariffarie, e per la prima volta sono esplicitamente premiate le azioni di prevenzione dei rifiuti. L'art. 36 prevede l'allargamento della possibilità per i Comuni di prevedere riduzioni tariffarie ed esenzioni (anche) nel caso di: attività di prevenzione, commisurate alla quantità di rifiuti non prodotti" 17. La novità è sostanziale. Non si incoraggia più solo (come nella storia delle riduzioni tariffarie) chi aumenta la raccolta differenziata ma anche chi riduce i rifiuti. Questa disposizione va letta insieme a quella dettata dall'art.45, che consente alle Regioni di promuovere misure economiche di incentivo, da corrispondere con modalità automatiche e progressive, per i Comuni che attuano misure di prevenzione della produzione dei rifiuti in applicazione dei princìpi e delle misure previsti dal programma nazionale di prevenzione dei rifiuti 15 LEGGE 28 dicembre 2015, n. 221 Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali, in vigore dal 1 febbraio Testo in G.U. n. 13 del 18 gennaio 2016) la legge 28 dicembre 2015, n V. per commento: 17 Ecco la nuova formulazione del comma 659 della legge 147/13, completata con l Art. 36 della legge 221/ Il comune con regolamento di cui all'articolo 52 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, può prevedere riduzioni tariffarie ed esenzioni nel caso a) abitazioni con unico occupante; b) abitazioni tenute a disposizione per uso stagionale od altro uso limitato e discontinuo; c) locali, diversi dalle abitazioni, ed aree scoperte adibiti ad uso stagionale o ad uso non continuativo, ma ricorrente; d) abitazioni occupate da soggetti che risiedano o abbiano la dimora, per più di sei mesi all'anno, all'estero; e) fabbricati rurali ad uso abitativo.... dopo la lettera e) è aggiunta la seguente:) "e-bis) attività di prevenzione, commisurate alla quantità di rifiuti non prodotti"

9 pag. 9 di 12 dai rispettivi programmi regionali e dispone che... Gli incentivi si applicano tramite modulazione della tariffa del servizio di igiene urbana. E questo vale per tutti i rifiuti da prevenire. Ma una attenzione particolare il legislatore pone nel ridurre i rifiuti organici. Per l'auto compostaggio, sia individuale che di comunità, sono previste (all'art ) incentivazioni, con l'applicazione di una riduzione della tariffa rifiuti per le utenze domestiche e non domestiche (attività agricole e vivaistiche); viene inoltre prevista una semplificazione del regime di autorizzazione degli impianti dedicati al c.d. compostaggio di comunità di rifiuti biodegradabili derivanti da attività agricole e vivaistiche o da cucine, mense, mercati, giardini o parchi, che hanno una capacità di trattamento non eccedente 80 tonnellate annue. Successivamente, nel dicembre 2016 è stato emanato il DM sul compostaggio di comunità 19 che stabilisce i criteri operativi e le procedure autorizzative semplificate per il compostaggio di comunità di rifiuti organici. L'articolo prevede l'incentivazione delle pratiche di compostaggio di rifiuti organici effettuate sul luogo stesso di produzione, come l'auto compostaggio e il compostaggio di comunità, e consente ai comuni di applicare riduzioni della tassa sui rifiuti (TARI). 18 Dalla legge 221/15 - Art. 37 Trattamento del rifiuto tramite compostaggio aerobico 1. Dopo il comma 19 dell'articolo 208 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e s.m.i. è aggiunto il seguente: «19-bis. Alle utenze non domestiche che effettuano il compostaggio aerobico individuale per residui costituiti da sostanze naturali non pericolose prodotti nell'ambito delle attività agricole e vivaistiche e alle utenze domestiche che effettuano il compostaggio aerobico individuale per i propri rifiuti organici da cucina, sfalci e potature da giardino è applicata una riduzione della tariffa dovuta per la gestione dei rifiuti urbani». 2. Dopo il comma 7 dell articolo 214 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modificazioni, è inserito il seguente: «7-bis. In deroga a quanto stabilito dal comma 7, ferme restando le disposizioni delle direttive e dei regolamenti dell'unione europea, gli impianti di compostaggio aerobico di rifiuti biodegradabili derivanti da attività agricole e vivaistiche o da cucine, mense, mercati, giardini o parchi, che hanno una capacità di trattamento non eccedente 80 tonnellate annue e sono destinati esclusivamente al trattamento di rifiuti raccolti nel comune dove i suddetti rifiuti sono prodotti e nei comuni confinanti che stipulano una convenzione di associazione per la gestione congiunta del servizio, acquisito il parere dell'agenzia regionale per la protezione dell'ambiente (ARPA) previa predisposizione di un regolamento di gestione dell'impianto che preveda anche la nomina di un gestore da individuare in ambito comunale, possono essere realizzati e posti in esercizio con denuncia di inizio di attività ai sensi del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, anche in aree agricole, nel rispetto delle prescrizioni in materia urbanistica, delle norme antisismiche, ambientali, di sicurezza, antincendio e igienico-sanitarie, delle norme relative all'efficienza energetica nonchè delle disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42». 3. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. 19 Testo e commento in 20 Art. 38 Disposizioni per favorire la diffusione del compostaggio dei rifiuti organici 1. All'articolo 180 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modificazioni, dopo il comma 1-sexies sono aggiunti i seguenti: «1-septies. Al fine di ridurre la produzione di rifiuti organici e gli impatti sull'ambiente derivanti dalla gestione degli stessi, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, le regioni ed i comuni, nell'ambito delle rispettive competenze, incentivano le pratiche di compostaggio di rifiuti organici effettuate sul luogo stesso di produzione, come l'autocompostaggio e il compostaggio di comunità, anche attraverso gli strumenti di pianificazione di cui all'articolo 199 del presente decreto. I comuni possono applicare una riduzione sulla tassa di cui all articolo 1, comma 641, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, alle utenze che effettuano pratiche di riduzione dei rifiuti di cui al presente comma.

10 pag. 10 di 12 Con la cosiddetta Legge anti spreco 21, il Parlamento ha introdotto (all'art. 17) la possibilità per i Comuni di applicare nei confronti dei soggetti economici donatori 22 un coefficiente di riduzione della tariffa proporzionale alla quantità, debitamente certificata, dei beni e dei prodotti ritirati dalla vendita e oggetto di donazione E per quanto riguarda l incentivazione tariffaria della devoluzione (degli alimenti, e non solo), la Regione Lombardia ha prodotto ipotesi molto innovative 23, che premiano non solo i donatori, ma tutti gli tutti gli attori che la consentono, cioè in primo luogo i donatori (la GDO), ma anche i Comuni e le Onlus. L idea è semplice: si crea un fondo devoluzione (Fd), lo si inserisce nel Piano Finanziario della tariffa (PeF), tra i costi del settore - valorizzando a partire dai mancati costi di smaltimento Il Fd va tra i Costi di Prevenzione Rifiuti, collocabili tra i Costi di Gestione ed è distribuito in modo da premiare a) GDO (UND) sulla base delle quantità devolute Fd1; b) Enti no Profit che rendono possibile il riutilizzo del devoluto Fd2; c) (ma anche) «tutte le utenze» per quota del risparmio generato a vantaggio di tutti. Vediamone il funzionamento operativo. Si parte dalla necessità di tracciare la devoluzione. Occorre acquisire - con il minor lavoro possibile da parte della attività commerciali, industriali, professionali e produttive che devolvono beni - le quantità devolute totali (espresse in kg), utilizzando gli attuali documenti di trasporto (DDT) emessi da imprese cedenti che vanno ricondotti a questo schema 1-octies. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro della salute, sono stabiliti i criteri operativi e le procedure autorizzative semplificate per il compostaggio di comunità di rifiuti organici. Le attività di compostaggio di comunità che, alla data di entrata in vigore del decreto di cui al presente comma, risultano già autorizzate ai sensi degli articoli 208 o 214 del presente decreto, possono continuare ad operare sulla base dell'autorizzazione vigente sino alla scadenza della stessa». 2. All'articolo 183, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.152, sono apportate le seguenti modificazioni: a) alla lettera e), dopo la parola: «domestiche» sono inserite le seguenti: «e non domestiche»; b) dopo la lettera qq) è aggiunta la seguente: «qq-bis) compostaggio di comunità : compostaggio effettuato collettivamente da più utenze domestiche e non domestiche della frazione organica dei rifiuti urbani prodotti dalle medesime, al fine dell'utilizzo del compost prodotto da parte delle utenze conferenti». 21 Testo e commento in 22 Ne viene e anche precisata la platea: utenze non domestiche relative ad attività commerciali, industriali, professionali e produttive in genere, che producono o distribuiscono beni alimentari, e che a titolo gratuito cedono, direttamente o indirettamente, tali beni alimentari agli indigenti e alle persone in maggiori condizioni di bisogno ovvero per l alimentazione animale. 23 V.

11 pag. 11 di 12 A partire da questi dati di input, il fondo viene creato, alimentato e distribuito (dalla Regione) secondo le modalità raffigurate nelle due figure che seguono. Per rendere operativo questo percorso si sono identificati i passi applicativi. I Comuni devono: 1- Modificare regolamento comunale TARI/TARIP per prevedere agevolazioni a favore UND e Enti no profit che realizzano devoluzione, tracciandola quantitativamente con l approvazione del PeF e del bilancio preventivo; 2- Iscrivere nel Piano Finanziario il 35% dei costi di smaltimento evitati grazie alla devoluzione, per consentire le riduzioni a UND e Enti no Profit 3- Ricevere e verificare i DDT dei quantitativi devoluti da GDO, certificati da Enti no profit e effettivamente destinati a finalità sociali Ma è necessario anche altri supporti, con la regia delle Regione: la definizione di Linee guida regionali sanitarie per recupero delle eccedenze la scelta di una procedura per tracciare quantitativi devoluti ed utilizzati a fini sociali (potrebbe trattarsi di app o software gestionale, di trasmissione/attestazione dati quantitativi tra UND-Enti no Profit-Comune) una sperimentazione delle funzionalità del sistema in alcune aree territoriali regionali; portare a livello nazionale le proposte di gestione della tariffa per incentivare la devoluzione che se pure possono essere gestite da una Regione, hanno certo più peso e più incidenza applicativa se generalizzate in tutto il paese. È interessante che anche in questo caso è stai prodotta una stima su un caso regionale, valutando l incidenza delle quote da redistribuire agli attori.

12 pag. 12 di 12 Le cifre a disposizione degli attori della filiera non sono alte, ma sanciscono, due dati importanti: - è possibile che la gestione dei rifiuti premi con un piccolo contributo economico che ne allevia le spese quelle struttura volontarie che - con il prezioso contributo al welfare urbano contribuiscono non solo a contenere il disagio alimentare, ma anche a ridurre i rifiuti - la tariffa (anche TARI) non è solo la modalità che provvede a raccogliere le risorse per la gestione dei rifiuti ma può e deve essere uno strumento eco-fiscale che si fa carico della prevenzione dei rifiuti e orienta i comportamenti dei conferitori - n questo caso incentivando la devoluzione delle eccedenze alimentari). 4. Considerazioni conclusive Spero che da queste note emerga con sufficiente chiarezza quanto sia profondo il legame che unisce la prevenzione e la riduzione dei rifiuti alla gestione della tariffa e ad altri strumenti di eco fiscalità ambientale. Questa narrazione richiama anche alla doppia responsabilità nei confronti dell ambiente e della gestione delle risorse. Da una parte le responsabilità che - dal legislatore all amministratore / gestore dei rifiuti fanno capo alla politica e alle sue scelte. Certo, nel riformulare e migliorare le leggi, ma intanto anche con una buona applicazione dei quelle che ci sono (e che consentono di fare molto). Chi gestisce i rifiuti può trovare in questo note spunti per mettere a punto indirizzi, Linee Guida, Regolamenti che sappiano guidare e supportare sul terreno economico l azione degli attori del sistema ai diversi livelli di governo. Dall altra di cittadini e utenti dei servizi nel giocare un ruolo pro attivo, perchè senza una fattiva e cosciente partecipazione non c è la possibilità di rendere circolare la gestione delle risorse e dei rifiuti.