REGOLAMENTO COMUNALE PER ESECUZIONE IN ECONOMIA DI LAVORI E SERVIZI ATTINENTI I SERVIZI DI INGEGNERIA E ARCHITETTURA

Transcript

1 REGOLAMENTO COMUNALE PER ESECUZIONE IN ECONOMIA DI LAVORI E SERVIZI ATTINENTI I SERVIZI DI INGEGNERIA E ARCHITETTURA approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 25 del 12/05/2009 e s.m.i. apportate con deliberazioni del Consiglio Comunale n. 13 del e n. 36 del 15 luglio 2014

2 REGOLAMENTO PER ESECUZIONE IN ECONOMIA DI LAVORI E SERVIZI ATTINENTI I SERVIZI DI INGEGNERIA E ARCHITETTURA ART. 1 OGGETTO Il presente Regolamento, nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza, e nell ambito di competenze riservate al comune dalla normativa vigente, con particolare riguardo alla, L.R. 31/05/2002 n. 14 e ss.mm.ii., al D.P.Reg. 05/06/2003 n. 0165/Pres. e ss.mm.ii., al D.Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii. e al D.P.R. n. 207/2010 e ss.mm.ii. Regolamento di attuazione al Codice dei Contratti pubblici, disciplina il sistema delle procedure di effettuazione delle spese per l esecuzione in economia di lavori e servizi attinenti le prestazioni di ingegneria ed architettura. ART. 2 MODALITA DI ESECUZIONE IN ECONOMIA 1. L esecuzione dei lavori in economia può avvenire: a) in amministrazione diretta; b) a cottimo fiduciario; c) con sistema misto, e cioè parte in amministrazione diretta e parte a cottimo fiduciario 2. L amministrazione diretta si riferisce all esecuzione di lavori effettuate con materiali e mezzi propri o appositamente noleggiati e con personale proprio. 3. Il cottimo fiduciario si riferisce agli interventi per i quali si rende necessario od opportuno, con procedura negoziata, l affidamento a persone o imprese esterne all amministrazione. 4. I lavori assunti in amministrazione diretta non possono comportare una spesa superiore a , con esclusione dell I.V.A., ai sensi dell art. 125 comma 5 del D.Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii; 5. I lavori affidati a cottimo fiduciario non possono comportare una spesa superiore a , con esclusione dell I.V.A., salvo limiti inferiori previsti dal presente regolamento, ai sensi dell art. 125 comma 8 del D.Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii; 6. L acquisizione di servizi tecnici attinenti le prestazioni di ingegneria e architettura, a cottimo fiduciario non possono comportare una spesa superiore ad ,00= con esclusione dell I.V.A. e Cassa Previdenza, ai sensi dell art. 125 comma 11 del D.Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii; 7. E vietato l artificioso frazionamento dei lavori e/o delle prestazioni di servizio, al fine di sottoporli alla disciplina del presente regolamento. ART. 3 - RESPONSABILI DEL SERVIZIO E DEL PROCEDIMENTO 1. L'esecuzione di interventi in economia è avviata e disposta, dal responsabile dell Area interessata, che può affidarla al responsabile unico del procedimento individuato ai sensi dell'art. 5 della Legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni. Spettano al responsabile Unico del Procedimento tutti i compiti previsti dagli artt, 9 e 10 del D.Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii., nonché dagli artt. 272 e 273 del DPR n. 207/2010 e ss.mm.ii. ART. 4 LAVORI ESEGUIBILI IN ECONOMIA 1. I lavori eseguibili in economia mediante cottimo fiduciario riguarda lavori delle seguenti tipologie: a) manutenzione o riparazione di opere od impianti quando l'esigenza è rapportata ad eventi imprevedibili e non sia possibile realizzarle con le forme e le procedure previste agli articoli 55, 121, 122 del D.Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii.; b) manutenzione di opere o di impianti; c) interventi non programmabili in materia di sicurezza; d) lavori che non possono essere differiti, dopo l'infruttuoso esperimento delle procedure di gara; e) lavori necessari per la compilazione di progetti; f) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione del contratto o in danno dell'appaltatore inadempiente, quando vi è necessità e urgenza di completare i lavori. 2. Nello specifico si individuano, a titolo esemplificativo e non esaustivo, le seguenti tipologie che potranno formare, di volta in volta, oggetto di negoziazione: a) manutenzione o riparazione di opere o impianti quando l'esigenza è rapportata ad eventi imprevedibili e non sia possibile od opportuno realizzarle con le forme e le procedure previste agli

3 articoli 55, 121, 122 del D.Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii.; rientrano in questa fattispecie, a titolo indicativo, i seguenti interventi: a.1) prime opere per la difesa dalle inondazioni o per il deflusso delle acque da aree inondate; a.2) riparazioni alle strade comunali e loro pertinenze, compresi i manufatti, per inconvenienti causati da eventi atmosferici anche indiretti o da incidenti stradali; a.3) lavori da eseguirsi d'ufficio a carico dei contravventori alle leggi e ai regolamenti, in esecuzione di ordinanze emanate dalla pubblica amministrazione; a.4) lavori da eseguirsi senza indugio per garantire la sicurezza sui luoghi di lavoro e la salvaguardia dell incolumità pubblica; b) manutenzione di opere o di impianti; rientrano in questa fattispecie, a titolo indicativo, i seguenti interventi: b.1) manutenzione delle opere relative alla viabilità, compreso lo spargimento di ghiaia e pietrisco, i rappezzi di tronchi asfaltati o bitumati, lo spurgo di cunette e condotti, le riparazioni di manufatti, l'innaffiamento, la sistemazione delle banchine, la regolazione delle scarpate, nonché la manutenzione e l'installazione della segnaletica stradale, la manutenzione degli impianti semaforici, la sistemazione di aiuole spartitraffico o salvagente e dei collegamenti pedonali; b.2) lavori di conservazione, manutenzione, adattamenti e riparazione dei beni comunali demaniali e patrimoniali, mobili ed immobili, con relativi impianti, infissi, accessori e pertinenze; b.3) lavori di conservazione, manutenzione, adattamenti e riparazione di mobili ed immobili, con i relativi impianti, infissi, accessori e pertinenze, in uso al Comune o presi in locazione nei casi in cui, per legge o per contratto, le spese sono poste a carico del locatario; b.4) manutenzione e riparazione di reti e impianti concernenti il ciclo delle acque, non compresi nella convenzione con Aziende o Enti gestori; b.5) manutenzione e riparazione di impianti di pubblica illuminazione e affini; b.6) manutenzione e riparazione di giardini, viali, piazze pubbliche, impianti sportivi ed elementi di arredo urbano e parchi gioco; b.7) manutenzione e riparazione di strutture e attrezzature cimiteriali e relative pertinenze. c) lavori non diversamente quantificabili e indicati sommariamente tra le somme a disposizione extracontrattuali nei quadri economici dei progetti esecutivi approvati; d) interventi non programmabili in materia di sicurezza di immobili, strutture, impianti, viabilità e in ogni altro ambito di competenza del Comune; e) lavori che non possono essere differiti, dopo l infruttuoso esperimento di una procedura di gara; f) lavori necessari per la compilazione di progetti e per la redazione di studi di fattibilità; g) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione del contratto o in danno dell appaltatore inadempiente, quando vi è necessità ed urgenza di completare i lavori; h) lavori da eseguirsi d'ufficio per il completamento di opere o impianti a carico degli appaltatori in dipendenza di carenze o incompletezze constatate in sede di collaudo, di accordo bonario, di lodo arbitrale o di dispositivo giurisdizionale; i) lavori di demolizione da eseguirsi d'ufficio ai sensi del combinato disposto degli articoli 27, comma 2, e 41, del d.p.r. n. 380 del 2001, di opere eseguite senza titolo su aree assoggettate a vincolo di inedificabilità, o destinate ad opere e spazi pubblici ovvero ad interventi di edilizia residenziale pubblica di cui alla legge n. 167 del 1962, ove non sia possibile intervenire con gli ordinari procedimenti di affidamento dei lavori. 3. Possono altresì essere eseguiti in economia, con il limite di cui all articolo 2, i lavori accessori e strumentali all installazione di beni forniti o alla prestazione di servizi. 4. Possono essere eseguiti in economia, con il limite di cui all articolo 2, attingendo dagli accantonamenti per imprevisti o utilizzando le eventuali economie da ribasso d asta, le opere ricomprese nell'ambito delle somme a disposizione dei quadri economici degli interventi compresi nel programma dei lavori pubblici o facenti parte degli specifici stanziamenti di bilancio indicati nel programma stesso sotto forma di aggregati di spesa per la manutenzione del patrimonio comunale; l'autorizzazione è proposta dal Responsabile del procedimento e concessa dal responsabile dell Area competente. 5. I progetti di cui al precedente comma 4 sono corredati dalla seguente documentazione, qualora strettamente indispensabile, nel rispetto del principio di semplificazione ed economicità dell'azione amministrativa, nonché di libertà della forma e di sinteticità dei contenuti: a) relazione illustrativa;

4 b) quaderno d'oneri e condizioni; c) computo metrico estimativo; d) elenco prezzi unitari; e) elaborati grafici. I progetti di cui sopra sono approvati dalla Giunta comunale ART. 5 - SERVIZI IN ECONOMIA ATTINENTI L ARCHITETTURA E L INGEGNERIA 1. Sono eseguiti in economia, nei limiti di importi di cui all art. 2 comma 6, i seguenti servizi: A) Incarichi di progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva, nonché perizie di variante di progetti già approvati (Prestazioni professionali normali); B) Attività tecnico-amministrative connesse alla progettazione, quali: a) Prestazioni professionali speciali; b) Prestazioni accessorie. 2. I servizi di cui al precedente punto B), a titolo indicativo e non esaustivo, sono i seguenti: a) Supporto nella redazione ed approvazione del piano triennale; b) Redazione studi di fattibilità o elaborati grafici e descrittivi necessari per domande di contributi; c) Redazione calcoli statici; d) Incarichi di direzione lavori e connesse attività di collaborazione; e) Incarichi per la sicurezza dei cantieri (responsabilità dei lavori, coordinamento in fase di progettazione e in fase di esecuzione); f) Incarichi di assistenza di cantiere; g) Incarichi di collaudo di opere pubbliche; h) Incarichi per stesura Certificati di Regolare Esecuzione; i) Incarichi topografici (rilievi, frazionamenti, accatastamenti, ecc.); j) Incarichi geologici, geotecnici e sismici; k) Analisi chimiche, batteriologiche, agronomiche, ecc.; l) Consulenze naturalistiche, artistiche, storiche, ecc.; m) Altri incarichi di supporto al Responsabile Unico del Procedimento, nelle fasi di progettazione, affidamento ed esecuzione di lavori pubblici. n) prestazioni di verifica dei progetti di cui all articolo 112, commi 1 e 5, del D.Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii. e di cui al Titolo II Capo II del D.P.R. n. 207/2010 e ss.mm.ii o) verifiche e analisi statica ed impiantistica edifici esistenti e di proprietà comunale 3. L'affidatario dei servizi in economia, di cui al presente Regolamento, deve essere in possesso dei requisiti di idoneità morale, capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria prescritta per prestazioni di pari importo affidate con le procedure ordinarie di scelta del contraente. 4. Il ricorso all'acquisizione dei servizi in economia di cui al presente articolo, nei limiti imposti dall art. 2 comma 6 del presente Regolamento, è consentito anche nelle seguenti ipotesi: a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, o in danno del contraente inadempiente, quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per conseguire la prestazione nel termine previsto dal contratto; b) necessità di completare le prestazioni di un contratto in corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito del contratto medesimo; c) urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili, al fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o cose, ovvero per l'igiene e salute pubblica, ovvero per il patrimonio storico, artistico, culturale. ART. 6 SVOLGIMENTO DELLA PROCEDURA DEL COTTIMO FIDUCIARIO PER SERVIZI TECNICI ATTINENTI LE PRESTAZIONI DI INGEGNERIA ED ARCHITETTURA 1. Per l esecuzione dei servizi in economia di cui all art. 5 del presente Regolamento, l affidamento mediante cottimo fiduciario avviene mediante i seguenti criteri di massima: a) Favorevoli precedenti esperienze, prestate a favore di questo Comune; b) Prezzo più basso; 2. Per gli affidamenti degli incarichi, di cui all art. 5 del presente Regolamento, di importo inferiore ad ,00= con esclusione dell IVA e della Cassa Previdenza, si può procedere, ai sensi dell art. 125, comma 11 del D.lgs. 163/2006, mediante affidamento diretto, prescindendo dalla richiesta di più preventivi;

5 3. Salvo quanto disposto dal successivo art. 8BIS comma 2, i procedimenti disciplinati dal presente articolo devono essere preceduti dalla determinazione a contrarre, con la quale, oltre all indizione del procedimento, viene approvato anche lo schema del disciplinare d incarico; 4. Per valori pari o inferiori ad ,00 = IVA e Cassa Previdenza escluse, si prescinde dalla stipulazione del disciplinare d incarico, e per l affidamento si utilizzeranno le forme di uso commerciale mediante la sottoscrizione delle parti, anche in forma disgiunta, degli atti di affidamento, oppure tramite lettera commerciale con la quale si dispone l ordinazione dei servizi. 5. Per valori superiori ad ,00 ed inferiori ad ,00, la modalità di stipulazione del contratto relativa ai servizi di cui al presente articolo è regolamentata da apposita scrittura privata semplice (disciplinare d incarico). ART. 7 LAVORI IN ECONOMIA MEDIANTE AMMINISTRAZIONE DIRETTA 1. Quando i lavori sono eseguiti in amministrazione diretta, il responsabile del procedimento organizza il personale, provvede all acquisto dei materiali e/o all eventuale noleggio di mezzi e attrezzature necessari per la realizzazione dei lavori. ART. 8 LAVORI IN ECONOMIA MEDIANTE COTTIMO FIDUCIARIO 1. L affidamento di lavori mediante cottimo fiduciario è effettuato previa indagine di mercato, secondo i principi di trasparenza, rotazione e parità di trattamento, evitando l interpello reiterato di concorrenti quando vi sia conoscenza che i requisiti richiesti per l esecuzione dei lavori sono posseduti da un numero sufficientemente ampio di soggetti, fra un numero di imprese non inferiore: a) A TRE per importi pari o superiori ad ,00 IVA esclusa, e inferiore o pari ad ,00= IVA esclusa; b) A CINQUE per importi pari o superiori ad ,00= IVA esclusa e paro o inferiori ad ,00= IVA esclusa. Si prescinde dalla richiesta di pluralità di preventivi e si può trattare direttamente con un unico operatore economico, previa verifica della congruità della spesa, nei seguenti casi: a) qualora vi sia motivata specialità o particolarità del lavoro, in relazione alle caratteristiche tecniche o di mercato, di diritti di esclusiva, di singola presenza sul mercato ragionevolmente inteso in senso territoriale, tale da rendere inutile, eccessivamente oneroso, palesemente sproporzionato o manifestamente irragionevole l invito di più soggetti; b) quando si tratti di interventi d urgenza e di somma urgenza, connessi ad impellenti e imprevedibili esigenze di ordine pubblico o di tutela della pubblica incolumità; c) quando l importo della spesa non superi l ammontare di ,00 con esclusione dell IVA, ai sensi dell art. 67 comma 3 del D.P.Reg. n. 165/2003 e ss.mm.ii. e dell art. 125 comma 8 del D.lgs. 163/2006 e ss.mm.ii. 2. L atto di cottimo deve indicare: a) l elenco dei lavori e delle somministrazioni, b) computo metrico estimativo per i lavori da contabilizzarsi a misura e/o a corpo, c) le condizioni di esecuzione, d) il termini per l esecuzione, e) le modalità di pagamento, f) le penalità in caso di ritardo e il diritto per l amministrazione, di risolvere in danno il contratto, in caso di inadempimento del cottimista. 3. Per i lavori di ammontare pari o superiore ad ,00 ed inferiore ad ,00=, con esclusione dell I.V.A., il cottimo fiduciario può essere disciplinato mediante apposita scrittura privata semplice. 4. Per importi pari o superiori ad ,00=, con esclusione dell I.V.A. e fino al limite di ,00=, con esclusione dell I.V.A., mediante stipula di contratto in forma pubblica amministrativa. 5. Per valori inferiori ad ,00 si utilizzeranno le forme di uso commerciale mediante la sottoscrizione delle parti, anche in forma disgiunta, degli atti di affidamento, oppure tramite lettera commerciale con la quale si dispone l ordinazione dei lavori. 6. Gli affidamenti tramite cottimo sono soggetti a post-informazione mediante comunicazione all'osservatorio e pubblicazione nell'albo pretorio dei nominativi degli affidatari, a cura e responsabilità del Responsabile Unico del Procedimento.

6 ART. 8BIS - DETERMINAZIONE A CONTRARRE TRACCIABILITÀ DEI FLUSSI FINANZIARI 1. Per spese di importo pari o superiore a Euro, la procedura di scelta del contraente deve essere preceduta dall adozione della determinazione a contrarre riportante, ai sensi dell art. 192 del D. Lgs. 267/2000: a) il fine che con il contratto si intende perseguire; b) l oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali; c) le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni nonché del presente regolamento e le ragioni che ne sono alla base. 2. Nel caso di affidamento diretto i contenuti della determinazione a contrarre devono essere riportati nella determinazione di affidamento. 3. Nelle procedure di affidamento in economia con la modalità del cottimo fiduciario, ad eccezione quindi dell amministrazione diretta, si applicano le norme di cui agli articoli 3 e 6 della legge n. 136 del 13/8/2010 e ss.mm.ii., in tema di tracciabilità dei flussi finanziari. ART. 9 CONTABILIZZAZIONE DEI LAVORI 1. I lavori in economia sono contabilizzati a cura del Direttore dei lavori: a) per il sistema dell amministrazione diretta, con verifica effettuata a cura del responsabile del procedimento delle quantità utilizzate; b) per i lavori eseguiti in cottimo, su apposito documento ove sono annotati i lavori eseguiti. ART. 10 LIQUIDAZIONE, PAGAMENTO DELLE SPESE 1. Le fatture di spesa relative alle forniture di servizi sono sottoposte a liquidazione ai sensi del regolamento comunale di contabilità. 2. I pagamenti sono disposti entro trenta giorni dalla data del collaudo o dell attestazione di regolare esecuzione ovvero, se successiva, dalla data di presentazione delle fatture. 3. Per i lavori in economia mediante cottimo fiduciario, di importo inferiore ad ,00= la liquidazione delle spettanze avverrà in unica soluzione ad approvazione del Certificato di Regolare Esecuzione. 4. Per lavori in economia mediante cottimo fiduciario, di importo pari o superiore ad ,00= fino ad ,00 IVA esclusa, le liquidazioni saranno disposte per singoli stati di avanzamento, per importi raggiunti che verranno di volta in volta disciplinati dal contratto ovvero dal Capitolato speciale d Appalto. 5. Per quanto riguarda i lavori in economia eseguiti mediante cottimo le liquidazioni devono essere precedute da apposita certificazione del Direttore dei lavori che attesta la regolare esecuzione dei lavori. 6. La certificazione deve essere corredata da apposita relazione del direttore dei lavori riportante: a) le date di inizio e fine lavori, b) le eventuali sospensioni, riprese, proroghe, c) le eventuali perizie di variante, d) le assicurazioni degli operai, e) gli eventuali infortuni, f) lo stato finale ed il credito dell impresa, g) le eventuali riserve dell impresa. h) Avvisi ai creditori 7. Per i lavori di importo inferiore a con esclusione dell I.V.A., che non abbiano richiesto modalità esecutive di particolare complessità, la certificazione di cui al comma 3 si considera titolo sufficiente alla liquidazione qualora riporti le indicazioni previste dalle lettere a), d) e g) del precedente comma 6. ART. 11 GARANZIE 1. L affidatario dei lavori in economia, può essere esonerato dalla costituzione di garanzia (cauzione definitiva o istituto equivalente) per gli interventi di importo inferiore ad ,00 con esclusione dell I.V.A. Per importi superiori, l affidatario dovrà costituire garanzia (cauzione definitiva) con le modalità, le clausole e i contenuti previsti dall art. 30 della L.R. 14/2002 e ss.mm.ii e art. 113 del D.Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii.;

7 2. L affidatario dei servizi di cui all art. 5 del presente Regolamento, dovrà essere in possesso, a far data dell affidamento, di una polizza di Responsabilità Civile (generale) professionale per i rischi derivanti dallo svolgimento delle attività di propria competenza; ART.12 NORME FINALI 1. Il presente regolamento diverrà esecutivo alla atto dell approvazione da parte dell Organo competente (Consiglio Comunale). 2. Per quanto non in esso contenuto è fatto riferimento alle disposizioni contenute nell art. 125 del D.Lgs n. 163, nel D.P.R. n. 207/2010 e ss.mm.ii., e successive modificazioni e integrazioni, negli artt. 67, 90, 91, 92, 93, 94 e 117 del Decreto del Presidente della Regione n. 0165/Pres. e successive modificazioni e integrazioni.