Rapporto d attività 2013 Commissione d arbitrato in materia ferroviaria (CAF)

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1 Rapporto d attività 2013 Commissione d arbitrato in materia ferroviaria (CAF) Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Schiedskommission im Eisenbahnverkehr Commission d arbitrage dans le domaine des chemins de fer Commissione d arbitrato in materia ferroviaria Railways Arbitration Commission

2 Nota editoriale Editore: Commissione d arbitrato in materia ferroviaria Grafica: Comm.pact AG seit Konzeption, Basel Stampa: Druckerei Bloch AG, Arlesheim Copie stampate:: tedesco 260, francese 50, italiano 10, inglese 30 Foto: frontespizio, p. 1, 2, 12/13: Djama; p. 3: Anselm Baumgart; p. 4/5, 10/11: Lightpoet; p. 6/7: Scubaluna; p. 8/9 h368k742; p. 14/15 Voxxphotography; tutti Fotolia.com. p. 2, 8 (ritratti) Kurt Schorrer. p. 16/17 AlpTransit Gotthard AG

3 Indice Prefazione 2 Il libero accesso alla rete presuppone la vigilanza sulla concorrenza 3 Riforme delle ferrovie 1 e 2 3 1a fase: riforma delle ferrovie a fase: riforma delle ferrovie Prospettive 4 La rete ferroviaria svizzera 5 La Commissione d arbitrato in materia ferroviaria CAF 6 Compiti prioritari 6 Composizione della Commission 8 Finanze 9 Attività nell anno in esame 10 Inchieste d ufficio 11 Pareri su progetti attuali 11 Settori della CAF 11 Progetti e attività 12 Cooperazione internazionale 14 Corridoi per il trasporto ferroviario delle merci 1 e 2 14 Corridor One-Stop-Shop 14 Prospettive 16 1

4 Prefazione La Commissione d arbitrato in materia ferroviaria (CAF) è l autorità di controllo indipendente e proattiva nel settore ferroviario. Dall entrata in vigore dell Accordo sui trasporti terrestri tra la Svizzera e l Unione europea, essa garantisce un accesso alla rete ferroviaria senza discriminazioni. L autorità di regolazione esercita quindi una vera e propria vigilanza sulla concorrenza: tutte le imprese di trasporto ferroviario hanno il diritto di accedere a pari condizioni tecniche ed economiche alla rete ferroviaria e, di conseguenza, al mercato dei trasporti ferroviari. La CAF regola le controversie in relazione all accesso alla rete ferroviaria. Da metà 2013 non è più necessaria un azione per vigilare sulla concorrenza. In seguito alla riforma delle ferrovie 2.2, se sussiste un sospetto, la CAF può controllare l operato del gestore dell infrastruttura e dell organo di attribuzione delle tracce nei confronti dell impresa di trasporto ferroviario. Il relativo controllo del mercato serve a rafforzare la competitività nei trasporti ferroviari come anche a individuare e prevenire per tempo azioni discriminatorie. In questo modo è possibile promuovere un impiego efficiente dei mezzi finanziari pubblici, l ottimizzazione delle prestazioni dei gestori dell infrastruttura e delle imprese di trasporto ferroviario e offerte orientate al fabbisogno della clientela. Il presente rapporto, pubblicato per la prima volta in questa forma, intende offrire una panoramica sul lavoro svolto dalla Commissione. Inoltre elenca i motivi che richiedono un nuovo orientamento della CAF per affrontare al meglio i nuovi compiti e svolgere in modo ottimale la vigilanza sulla concorrenza. Le prime pietre miliari sono già state posate. La priorità è stata accordata all attuazione della riforma delle ferrovie 2.2 per consentire all autorità di intervenire in modo proattivo nel caso di un sospetto di discriminazione da parte dei gestori dell infrastruttura o degli organi d attribuzione delle tracce. Sono stati inoltre avviati tempestivamente i lavori di istituzione di un sistema di monitoraggio proprio, incentrato su potenziali discriminatori specifici rilevanti, e la messa a punto di misure e procedimenti intesi a reagire alle denunce e alle indicazioni di terzi. La CAF ha avviato prime procedure amministrative sulla base di queste indagini preliminari. Nel sistema ferroviario integrato svizzero si constata che le nuove possibilità offerte nell ambito della vigilanza sulla concorrenza nei trasporti ferroviari liberalizzati vengono utilizzate in modo attivo. In futuro, nell intento di rafforzare la competitività sul mercato dei trasporti ferroviari e in vista del continuo processo di liberalizzazione, s impone una vigilanza sulla concorrenza coerente ed efficace. Desidero ringraziare personalmente tutti coloro che, in qualità di membri della Commissione, della Segreteria tecnica e delle autorità, hanno sostenuto il complesso operato della CAF, confermando la necessità del nuovo orientamento. Patrizia Danioth Halter Presidente 2

5 Il libero accesso alla rete presuppone la vigilanza sulla concorrenza Riforme delle ferrovie 1 e 2 1a fase: riforma delle ferrovie 2.1 In Svizzera la prima tappa della riforma delle ferrovie è entrata in vigore nel I suoi tre obiettivi fondamentali consistevano nel separare in modo chiaro le funzioni politiche da quelle imprenditoriali, di migliorare il rapporto costi-benefici e di introdurre elementi concorrenziali nel sistema ferroviario. A tal fine sono state realizzate le seguenti misure: separazione del settore dei trasporti da quello dell infrastruttura; garanzia di un accesso alla rete ferroviaria privo di discriminazioni quale base per la liberalizzazione del traffico merci; finanziamento dei trasporti pubblici; debitamento e trasformazione delle FFS in una società anonima di diritto speciale. Nel 2007 il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento la prima fase della riforma delle ferrovie 2. Essa comprendeva gli elementi poco contestati del progetto di riforma delle ferrovie 2, ossia la revisione dei servizi di sicurezza, la parificazione delle imprese di trasporto e l ulteriore sviluppo delle riforme precedenti. Al contempo sono stati strutturati in modo più sistematico gli atti legislativi nei settori dell infrastruttura, del traffico merci e del traffico viaggiatori. La legge federale sugli organi di sicurezza delle imprese di trasporto pubblico ha sostituito la legge sulla polizia ferroviaria del Essa fornisce alle imprese di trasporto strumenti innovativi per svolgere al meglio i propri compiti nel settore della sicurezza. La polizia dei trasporti, se necessario, ora può essere dotata di armi da fuoco. Parallelamente all introduzione del libero accesso alla rete è stata istituita la Commissione d arbitrato in materia ferroviaria quale autorità specializzata. Essa garantisce un accesso alla rete ferroviaria senza discriminazioni. La riforma delle ferrovie 2 perseguiva gli obiettivi di aumentare l efficienza dei trasporti pubblici, di garantire un sistema ferroviario efficace e di regolare l operato dei servizi di sicurezza nei trasporti pubblici. Ulteriori temi affrontati nel quadro della riforma sono stati la revisione del servizio di sicurezza, la garanzia di un accesso alla rete privo di discriminazioni, la parificazione delle imprese di trasporto e gli adeguamenti di riforme precedenti. La riforma delle ferrovie 2 è stata respinta nel 2005 dal Parlamento con il mandato di ripresentarla suddivisa in pacchetti. 3

6 2a fase: riforma delle ferrovie 2.2 Nel 2009 è stata presentata la seconda fase della riforma delle ferrovie 2. Essa ha permesso di migliorare le condizioni per il trasferimento del traffico merci dalla strada alla ferrovia e per un traffico viaggiatori ferroviario efficiente. Il recepimento delle direttive UE relative all interoperabilità e alla sicurezza mira a ridurre al minimo gli ostacoli per il traffico merci su rotaia tra la Svizzera e i Paesi confinanti. I bandi pubblici nel settore degli autobus hanno permesso di aumentare ulteriormente l efficienza nel traffico regionale viaggiatori. In linea di massima sono possibili anche bandi pubblici nel traffico regionale su rotaia. Prospettive Nonostante la riforma delle ferrovie 2.2 sia conclusa, il settore ferroviario continua ad attraversare una fase di grandi cambiamenti. Anche l UE sta portando avanti ulteriori riforme nel settore, affrontando argomenti quali la futura organizzazione dell infrastruttura ferroviaria o l opportunità di liberalizzare anche il traffico viaggiatori. Il progetto respinto dal Parlamento prevedeva altresì di semplificare la forma di finanziamento. La Confederazione avrebbe finanziato una rete di base, i Cantoni la rete complementare. Questa idea è stata però respinta. Il finanziamento e l ampliamento dell infrastruttura ferroviaria sono ora soggetti a una nuova regolamentazione, visto che nel 2014 il popolo svizzero ha approvato in votazione il progetto Finanziamento e ampliamento dell infrastruttura ferroviaria (FAIF). La riforma delle ferrovie 2.2 ha accordato alla CAF ulteriori competenze per vigilare in modo proattivo sulla concorrenza e riconoscere ed eventualmente prevenire per tempo azioni discriminatorie. 4

7 Vierw ald - La rete ferroviaria svizzera Con una lunghezza di 5251 chilometri (stato 2010, fonte UST) su una superficie di km 2, la Svizzera possiede una delle più fitte reti ferroviarie al mondo. Il trasporto su ferrovia rappresenta la spina dorsale dei trasporti pubblici ed è di vitale importanza per il traffico merci nazionale e internazionale. In sintesi i principali dati chiave: Chilometri-persona 19,3 Mrd. 1 Tonnellate-chilometro nette transalpine 23,6 Mio. 1 Tonnellate-chilometro nette non transalpine 9,7 Mrd. 1 N. di tracce all anno N. di linee a scartamento normale N. di imprese di trasporto ferroviario Stato 2012, fonte: UST 2 Stato 2013, fonte: Rapporto di gestione Traccia Svizzera SA 3 Stato 2014, fonte: Elenco delle imprese di trasporto ferroviario dell UFT 4 Stato 2012, fonte: UTP Thayngen Schaffhausen Erzingen Etzwilen Konstanz (Baden) Kreuzlingen Waldshut Stein a. R. B odens e e Koblenz Bad Zurzach Weinfelden Romanshorn Möhlin Eglisau St-Louis Basel Bad Bf Laufenburg R felden Basel Niederweningen Winterthur Frauenfeld Stein-Säckingen Bülach Sulgen Pratteln Delle Dornach Turgi Rorschach Liestal Frick Brugg Baden Zürich Wil Rheineck Boncourt Bonfol Rodersdorf Gelterkinden Flughafen Aesch Oberglatt St. Gallen St. Margrethen Bure Sissach Wettingen Heiden Laufen Uzwil Gossau Walzenhausen Wildegg Effretikon Dietikon Porrentruy Aarau Flawil Trogen Othmarsingen Zürich Delémont Bauma Herisau Gais Altstätten SG Waldenburg Olten Lenzburg Uster Suhr Glovelier Wohlen Uetliberg Appenzell Balsthal Wetzikon Züri chsee Lichtensteig Affoltern Hinwil Urnäsch Wattwil Moutier Oensingen Schöftland a. Albis Esslingen Beinwil Thalwil Wald Wasserauen Saignelégier Niederbipp Zofingen Meilen Sihlbrugg Rüti ZH Uznach Le Noirmont St. Urban Tavannes Menziken Grenchen Wädenswil Nesslau Rapperswil Sonceboz- -Nord Langenthal Zug Sombeval Solothurn Sursee Pfäffikon SZ -Süd Herzogenbuchsee Biberbrugg Buchs SG Biel/Bienne Rotkreuz Zug ersee Büren a/a Ziegelbrücke W a l ensee La Chaux-de-Fonds Wynigen Einsiedeln Ligerz Huttwil Les Brenets Bieler- Lyss Emmenbrücke Arth-Goldau see Rigi Jegenstorf Wasen i. E. Burgdorf Wolhusen Glarus Schwyz Sargans Le Locle- Le Locle Col-des-Roches Neuchâtel Sumiswald-Grünen Luzern Vitznau Hasle- Brunnen Schwanden Bad Ragaz Ins Rüegsau Ramsei Hergiswil Schiers Les Ponts-de-Martel Kerzers stättersee Lac de Bern Schüpfheim Pilatus Landquart Neuchâtel Bern Brünnen Gümligen Langnau Alpnachstad Travers Murten Pontarlier Les Verrières Boudry Laupen Worb SBB Flüelen Linthal Klosters Fleurier Buttes Belp Chur Flamatt Konolfingen Ste-Croix Engelberg Erstfeld Davos Brienzer Reichenau -Dorf Payerne Schwarzenburg Rothorn Rhäzüns -Platz Arosa Fribourg Yverdonles-Bains Thun Brienz Ilanz Brünig-Hasliberg Orbe T huner- Brienz e r - Meiringen Vallorbe Chavornay Le Day see -Ost see Innertkirchen Thusis Filisur Bercher Romont -West Disentis/Mustér Erlenbach i. S. Spiez Interlaken Göschenen Le Pont Moudon Tiefencastel Schynige Platte Bergün/Bravuogn Andermatt L Isle Boltigen Wilderswil Bulle Grindelwald Cossonay Lauterbrunnen Wengen Realp Broc Frutigen Grütschalp Kl. Scheidegg Furka Le Brassus Apples Renens VD Palézieux Zweisimmen Gletsch Samedan Bever Mürren Lausanne Airolo Bière Châtel-St-Denis Jungfraujoch St. Moritz Schönried Oberwald Pontresina Les Morges Puidoux Pléiades Montbovon Ulrichen Faido La Cure Kandersteg Blonay Lac Léman Vevey Châteaud Oex Lenk i. S. Diavolezza Gstaad Bernina St-Cergue Montreux Rochersde-Naye St-Gingolph Fiesch Nyon Le Sépey Biasca Leysin Goppenstein Betten Les Diablerets Brig Mörel Leuk Aigle Col-de-Bretaye Raron Genève- Villars-sur-Ollon Sierre/ Visp Aéroport Monthey Siders Genève Bex Stalden-Saas St-Maurice Sion Bellinzona Locarno Genève- Champéry St. Niklaus Iselle di Intragna La Plaine La-Praille Trasquera Camedo Giubiasco Cadenazzo Ranzo Martigny Domodossola Taverne- Le Châtelard Täsch Torricella Sembrancher Le Châble Lugano Zermatt Vedeggio Lago Lugano d i C o m o Orsières Lago Luino d i Lugano Gornergrat Ponte Tresa Generoso Situation Basel Vetta Lago Capolago Magg iore Mendrisio Basel St. Johann Basel Kleinhüningen Hafen Chiasso Hafen Stabio Basel St.Johann Basel Bad Bf Basel SBB Gellert Birsfelden Hafen Basel SBB GB Basel SBB RB Basel Basel Dreispitz Schweizerhalle St. Jakob Ruchfeld Scuol- Tarasp Sagliains Zernez Poschiavo Tirano La rete ferroviaria controllata dalla CAF (Fonte: Traccia Svizzera SA; SBB Relief: DHM25/SRTM-DTED swisstopo/nasa, NGA (JA062250)) 5

8 La Commissione d arbitrato in materia ferroviaria CAF Il 1 gennaio 2000 è stata istituita la Commissione d arbitrato in materia ferroviaria (CAF) in qualità di commissione con potere decisionale. È stata creata nel quadro della riforma delle ferrovie 1 per garantire un accesso alla rete ferroviaria senza discriminazioni in Svizzera e dirimere le relative controversie. Sul piano amministrativo è aggregata alla Segreteria generale del Dipartimento federale dell ambiente, dei trasporti, dell energia e delle comunicazioni (DATEC). Compiti prioritari I compiti della CAF sono disciplinati dall art. 40a bis della legge federale sulle ferrovie (Lferr) e dal Regolamento interno della Commissione d arbitrato in materia ferroviaria. In questo contesto le priorità sono tre: controllo e garanzia di un accesso alla rete ferroviaria senza discriminazioni attraverso procedure d azione, denunce o avviando inchieste d ufficio; La CAF svolge tre funzioni fondamentali: In qualità di tribunale specializzato dirime controversie inerenti all accesso alla rete ferroviaria senza discriminazioni. Dall entrata in vigore della riforma delle ferrovie 2.2, il 1 luglio 2013, se sussiste un sospetto di discriminazione la CAF può avviare un inchiesta d ufficio. Quale autorità preposta alla vigilanza sulla concorrenza (ex ante) controlla in modo proattivo il mercato per garantire il principio di non discriminazione. Nell ambito delle cooperazioni internazionali vigila sulle decisione dei gestori dell infrastruttura dei corridoi ferroviari europei per il trasporto di merci 1 (Rotterdam/Anversa Genova) e 2 (Rotterdam/Anversa Basilea); inoltre la CAF è membro del Independent Regulators Group IRG-Rail ed è ammessa col ruolo di osservatore nel gruppo di lavoro European Network of Rail Regulatory Bodies (ENRRB). La CAF è un autorità specializzata, efficace e proattiva che garantisce un accesso alla rete ferroviaria senza discriminazioni. In questa funzione contribuisce in modo determinante a mantenere l elevata qualità del sistema ferroviario svizzero e a tutelare il rispetto delle condizioni quadro fissate per garantire una concorrenza leale sulla rete ferroviaria. monitoraggio del mercato e della discriminazione; cooperazioni internazionali: coordinamento degli organi di regolazione dei corridoi per il trasporto ferroviario di merci 1 e 2, ENRRB e IRG-Rail. «Il 2013 è stato l anno dei cambiamenti per la CAF. La Commissione ha accolto diversi nuovi membri ed ha avviato i lavori per il monitoraggio della discriminazione.» Patrizia Danioth Halter, Presidente 6

9 Compito Definizione 1. Garanzia di un accesso alla rete non discriminatorio Verifica o decisione nel caso di controversie sulle condizioni di utilizzazione della rete ferroviaria (Network Statement); sui prezzi delle tracce e dell infrastruttura; sulle convenzioni sull accesso alla rete tra il gestore dell infrastruttura e l impresa di trasporto ferroviario; sulla procedura di vendita all asta secondo l art. 12a dell ordinanza concernente l accesso alla rete ferroviaria; sulle decisioni transfrontaliere dei gestori dell infrastruttura e di C-OSS / Corridor One-Stop-Shop dei corridoi europei per il trasporto ferroviario di merci. La CAF vigila sull assegnazione priva di discriminazioni delle tracce dei gestori dell infrastruttura FFS, BLS, SOB e Traccia Svizzera SA (fondata nel 2006). 2. Monitoraggio del mercato e della discriminazione In futuro la vigilanza sulla concorrenza nel settore dell accesso alla rete sarà incentrato sui potenziali discriminatori rilevanti. A tale scopo sarà allestito un nuovo sistema di monitoraggio della discriminazione. 3. Cooperazioni internazionali Coordinamento con gli organi di regolazione dei corridoi per il trasporto ferroviario delle merci 1 e 2; gestione attiva dei contatti con le autorità di regolazione europee nel quadro del gruppo di lavoro ENRRB e di IRG-Rail. 7

10 Composizione della Commissione La CAF è composta da sette membri indipendenti eletti dal Consiglio federale per il periodo Essi esercitano la propria attività a titolo accessorio. Vista la limitazione della durata delle funzioni in vigore per i membri di commissioni extraparlamentari, il presidente di lunga data, Andreas Herczog, e Monika Tschannen-Süess hanno dato le dimissioni per la fine del Il 1 gennaio 2013 è subentrata quale presidente Patrizia Danioth Halter, lic.iur., avvocato e notaio, LL.M. Ursula Erb, Dr. oec. publ., è stata nominata nuovo membro. Cinque altri membri sono stati nominati già nel novembre 2011 per il periodo fino alla fine del In qualità di commissione extraparlamentare / commissione con potere decisionale della Confederazione, la CAF pubblica le relazioni d interesse dei propri membri (cfr. link index_10046_ib.html). La CAF (da sinistra a destra): Dr. Yves Putallaz, Santina Bevington (Responsabile della Segreteria tecnica), Dr. Ursula Erb, Prof. Dr. Matthias Finger (Vicepresidente), Patrizia Danioth Halter (Presidente), Peter Bösch, Barbara Klett, Werner Grossen 8

11 Funzione Nome Classe Formazione, esperienza Presidente dal 2013 Vicepresidente dal 2004 Membro dal 2012 Membro dal 2013 Membro dal 2012 Membro dal 2012 Membro dal 2012 Patrizia Danioth Halter 1964 lic.iur., avvocato e notaio, LL.M., Altdorf Matthias Finger 1955 Professore presso l EPFL, Croix-de-Rozon Peter Bösch 1956 Esperto in logistica, Binningen Ursula Erb 1967 Dr. oec. publ., Uhwiesen Werner Grossen 1961 Economista aziendale dipl. SPD SSS, Thierachern Barbara Klett 1962 Avvocato, LL.M. e mediatrice, Lucerna Yves Putallaz 1971 Dottore in ingegneria civile EPFL, Vevey La Commissione è coadiuvata dalla Segreteria tecnica, composta da tre collaboratrici: la responsabile Santina Bevington, lic.iur, con Natalia Kulesza ed Erika Gut. Finanze Sul piano amministrativo la CAF è aggregata alla Segreteria generale del DATEC e dispone di una propria sede. Nell anno in esame il preventivo della CAF ammontava a franchi. Le spese effettive per l esercizio sono state pari a franchi, cifra che ha consentito di coprire interamente le spese per il personale e l esercizio della CAF. 9

12 .Attività nell anno in esame Con l entrata in vigore della riforma delle ferrovie 2.2, il 1 luglio 2013, sono cambiati fondamentalmente i compiti e le attività della CAF. Grazie alle nuove competenze nell ambito del controllo proattivo del mercato e alla possibilità di avviare inchieste d ufficio, nel caso di un sospetto di discriminazione, la Commissione è sempre più al centro dell interesse del settore economico, del mondo politico e dell opinione pubblica. Nel 2013 non sono state intentate azioni. Sono tuttavia state sporte due denunce per discriminazione. «Da metà 2013 siamo autorizzati ad avviare inchieste d ufficio. Questo strumento ci offre nuove opportunità.» Matthias Finger, Vicepresidente 10

13 Inchieste d ufficio Se sussiste il sospetto che l accesso alla rete sia impedito o accordato in modo discriminatorio, la CAF ha l obbligo di avviare una procedura amministrativa. Essa conduce delle indagini preliminari e, se ha raccolto indizi sufficienti, avvia un inchiesta d ufficio. La procedura termina con il rilascio di una decisione impugnabile (art. 40a bis cpv. 2 e 3 Lferr). A seguito del grado di liberalizzazione sempre maggiore aumentano in proporzione sia la concorrenza che i compiti di regolazione della CAF. Nell ambito della propria attività di vigilanza, la CAF si concentra soprattutto sulla formazione dei prezzi delle tracce e sulle modalità di assegnazione delle stesse. Pareri su progetti attuali Nell anno in esame la CAF ha preso posizione in merito al progetto del Gruppo di esperti per l organizzazione dell infrastruttura ferroviaria (EOIF) e alla revisione totale della legge sul trasporto di merci (LTM). Ha inoltre partecipato alle procedure di consultazione concernenti le concezioni e i piani di utilizzazione della rete nonché la modifica della direttiva sull attribuzione delle tracce e la procedura di vendita all asta. Settori della CAF Per coinvolgere in modo attivo tutti i membri nelle attività della Commissione, sono stati creati quattro settori (diritto, vigilanza sul principio della non discriminazione e Traccia Svizzera, monitoraggio del mercato, cooperazioni internazionali). All interno dei vari settori vengono elaborate le basi decisionali inerenti ai diversi temi; la Commissione viene aggiornata regolarmente. Settore Diritto Membri: Barbara Klett, Matthias Finger Settore Vigilanza sul principio della non discriminazione e Traccia Svizzera Membri: Werner Grossen, Peter Bösch Settore Vigilanza sulla concorrenza (monitoraggio del mercato) Membri: Yves Putallaz, Ursula Erb, Werner Grossen, Barbara Klett Settore Cooperazioni internazionali Membri: Matthias Finger, Peter Bösch, Yves Putallaz Il Presidente dalla CAF, Patrizia Danioth, collabora in tutti e quattro i settori. La Segreteria tecnica fornisce sostegno a tutti i gruppi. 11

14 Progetti e attività Qui di seguito alcuni esempi dei compiti svolti dalla CAF nell anno in esame: Codice deontologico per i membri della CAF Il codice deontologico rappresenta un contributo fondamentale per garantire l indipendenza della CAF sancita dalla Costituzione. In qualità di autorità, la credibilità e la buona reputazione dipendono essenzialmente dalla fiducia in essa riposta. Occorre pertanto evitare qualsiasi indizio di parzialità. Secondo l art. 40a cpv. 2 Lferr, la CAF decide in piena autonomia, senza seguire le istruzioni del Consiglio federale e del DATEC. Essa è indipendente dalle autorità amministrative. Tale indipendenza va tutelata e occorre evitare eventuali conflitti d interesse. Per questo motivo la CAF ha deciso di elaborare un codice deontologico per definire gli obblighi di base e garantirne il rispetto. Assegnazione non discriminatoria delle tracce per l orario annuale La CAF vigila sull operato di Traccia Svizzera SA, la quale ha il compito di assegnare in modo non discriminatorio le tracce per l orario annuale. In questo contesto la CAF ha proceduto a un controllo a campione delle assegnazioni di circa tracce per l orario annuale 2014, concentrandosi in particolare sulle richieste respinte e sulla dichiarazione di saturazione della tratta Briga-Iselle. Nel quadro dei controlli non sono tuttavia emerse irregolarità. La CAF ha accesso diretto al tool di ordinazione delle tracce Avis. 12

15 Assistenza sistematica nel processo di assegnazione delle tracce La CAF ha valutato le possibilità di seguire in futuro in modo più intenso e sistematico il processo di assegnazione delle tracce. In questo contesto si è soffermata in particolare sull identificazione di ordinazioni di tracce con potenziale di conflitto; sulle modalità per seguire il processo di coordinamento; sul rispetto delle scadenze fissate dall UFT per le singole tappe del processo. Vigilanza sull assegnazione delle tracce a livello internazionale La CAF si impegna in primo luogo a rappresentare e a fare valere gli interessi nell ambito della vigilanza e del controllo sull assegnazione delle tracce nei due corridoi per il trasporto ferroviario di merci internazionali rilevanti per la Svizzera. In partire da aprile 2014 lo sportello unico di corridoio (Corridor One-Stop-Shop; C- OSS) assegna le tracce per l intero corridoio. Nel caso di azioni contro le decisioni del C-OSS, se è interessato l accesso alla rete ferroviaria svizzera la competenza è della CAF, quale tribunale specializzato. In tutti gli altri casi la Commissione è tenuta a collaborare al processo decisionale, tutelando così l interesse della Svizzera al buon funzionamento dei corridoi. In questo contesto è stato necessario definire in modo preciso le competenze, i compiti e le procedure della CAF. Monitoraggio della discriminazione e vigilanza sulla concorrenza Dal 2010 la CAF si occupa in modo proattivo del controllo del mercato ferroviario. Nell espletare tale compito si è concentrata inizialmente su questioni economiche e sulla rilevazione di eventi importanti sotto il profilo della concorrenza nell anno in esame. L Istituto per la pianificazione del traffico e per i sistemi di trasporto (IVT) del Politecnico federale di Zurigo ha elaborato i relativi documenti. La riforma delle ferrovie 2.2, entrata in vigore l anno scorso, ha fornito il pretesto per sviluppare ulteriormente il monitoraggio in questo settore. Anziché concentrarsi solo su eventi di carattere generale, in futuro la CAF rileverà in modo mirato tutti gli eventi che evidenziano una discriminazione. Una ricercatrice in seno alla CAF è stata incaricata di elaborare una metodologia di controllo adeguata a tale scopo. L obiettivo è di identificare dapprima i potenziali discriminatori più rilevanti per la Svizzera. In seguito, sarà possibile allestire un sistema di monitoraggio che consente di individuare in modo sistematico i casi di discriminazione. 13

16 Cooperazione internazionale Corridoi per il trasporto ferroviario delle merci 1 e 2 Con il Regolamento (UE) n. 913/2010 relativo alla rete ferroviaria europea per un trasporto merci competitivo, l UE ha creato nove corridoi ferroviari europei per il trasporto di merci. I corridoi promuovono un trasporto ferroviario delle merci transfrontaliero e sostengono pertanto l obiettivo di trasferimento su ferrovia del traffico merci sancito dalla Costituzione federale. La Svizzera è interessata da due corridoi per il trasporto ferroviario delle merci: Corridoio 1: Rhine-Alpine (Zeebrugge/Anversa/Rotterdam Gottardo /Lötschberg Genova); Corridoio 2: North Sea-Mediterranean (Rotterdam - Anversa Lussemburgo Metz Digione Lione/Basilea). La Svizzera costruisce, mantiene e gestisce i segmenti importanti per il funzionamento dei corridoi 1 e 2. Per entrambi i corridoi è garantito il collegamento con importanti impianti di trasbordo quali le stazioni ferroviarie interne, i porti, i terminali del trasporto combinato e grandi impianti di smistamento. Ciò concerne in particolare i porti renani di Basilea e la stazione di smistamento di Muttenz. Corridor One-Stop-Shop Anziché assegnare le tracce a livello nazionale, sull intero corridoio per il trasporto ferroviario delle merci uno sportello unico di corridoio (Corridor One-Stop-Shop; C-OSS) aggiudica le tracce in modo transfrontaliero. Lo sportello unico C-OSS può tuttavia assegnare solo le tracce offerte dagli organi d attribuzione delle tracce nazionali, ovvero le tracce ferroviarie previamente concordate (pre-arranged train paths). È possibile formare ricorso contro le decisioni del C-OSS, la relativa competenza decisionale spetta all organo di regolazione dello Stato in cui ha sede lo sportello unico C-OSS. Per quanto concerne il corridoio 1, si tratta dell Agenzia Federale per le reti tedesca (Bundesnetzagentur) con sede a Bonn, mentre per il corridoio 2 è responsabile l Istituto lussemburghese di regolazione (Institut Luxembourgeois de Régulation) con sede al Lussemburgo. Restano naturalmente riservate le azioni intentate dinanzi alle autorità di regolazione nazionali nel caso di censure che interessano solo un territorio nazionale. In virtù del Regolamento (UE) n. 913/2010, gli organi di regolazione dei corridoi 1 e 2 (Belgio, Lussemburgo, Germania, Italia, Paesi Bassi e Francia) hanno definito in un accordo di cooperazione per ogni Paese le competenze e le modalità di cooperazione nel caso di azioni e per quanto concerne i compiti di vigilanza. La CAF non ha potuto firmare gli accordi per ragioni di diritto costituzionale; essa assicura tuttavia la propria cooperazione nel caso di azioni mediante una lettera di intenti (letter of intent). In questo modo è possibile garantire il funzionamento dei corridoi per il trasporto ferroviario delle merci senza discriminazioni, nel limite della competenza nazionale. La CAF partecipa alle riunioni di coordinamento degli organi di regolazione per i corridoi 1 e 2. 14

17 Corridoi per il trasporto ferroviario di merci 1 e 2, incluse le reti infrastrutturali svizzere ( 2009 Google Maps TM Kartendaten 2009 Tele Atlas) 15

18 Prospettive Una vigilanza sulla concorrenza coerente ed efficiente in un sistema ferroviario integrato come quello svizzero costituisce un importante premessa per raggiungere gli obiettivi della riforma delle ferrovie 2.2. Se l accesso a un infrastruttura di stampo monopolistico e intensamente utilizzata deve avvenire in modo paritetico, nell ambito delle riforme e dei processi di liberalizzazione sul mercato dei trasporti ferroviari svizzero futuri occorrerà estendere proporzionalmente anche l ambito di competenze del regolatore. Nel suo rapporto, il Gruppo di esperti per l organizzazione dell infrastruttura ferroviaria (EOIF) ha proposto di ampliare le competenze e i compiti della CAF, in particolare per quanto riguarda l attuazione della pianificazione inerente alla manutenzione e all ammodernamento dell infrastruttura, come anche nell ambito dell accesso alle cosiddette essential facilities, quali le stazioni di smistamento e gli impianti di trasbordo. Ciò è indispensabile per rafforzare la competitività, che in futuro si intensificherà anche nel settore del traffico merci. Con il progetto posto in consultazione concernente la revisione totale della legge sul trasporto di merci, la Confederazione intende garantire anche in futuro un accesso privo di discriminazioni alle infrastrutture per il traffico merci ferroviario finanziate dalla Confederazione. In qualità di autorità garante della concorrenza, la CAF dovrà pertanto vigilare affinché l accesso ai binari di raccordo ferroviario e agli impianti di trasbordo avvenga in modo equo e a pari condizioni. Nel 2014 saranno disponibili primi dati sul funzionamento dei corridoi per il trasporto ferroviario di merci europei, alla cui elaborazione hanno partecipato in modo determinante anche le autorità e le imprese di trasporto ferroviario svizzere. In questo contesto va sottolineato che la CAF ha l obbligo di cooperare con gli altri regolatori europei. L obiettivo è di coordinare la vigilanza e il controllo sull assegnazione delle tracce sui corridoi in questione, promuovendo così il buon funzionamento dei corridoi per il trasporto ferroviario di merci internazionali. «L infrastruttura ferroviaria è utilizzata in modo sempre più intenso. In qualità di autorità di vigilanza coerente ed efficiente la CAF garantisce un accesso alle esigue risorse equo e a pari condizioni.» Patrizia Danioth Halter, Presidente La CAF è chiamata ad affrontare molteplici e interessanti sfide, alle quali risponderà con competenza e impegno. 16

19 Commissione d arbitrato in materia ferroviaria Monbijoustrasse 51 A 3003 Berna Tel. +41 (0) Fax +41 (0) info@ske.admin.ch

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