CIRCOLARE n Roma, 1 aprile 2008 Prot. n. 439 MF/bf

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1 Il Consiglio di Stato mantiene in vigore la programmazione dell insediamento dei pubblici esercizi; commento alla sentenza del Tar Lombardia del 28 marzo 2008 Con l ordinanza n del 28 marzo, la sezione Quinta del Consiglio di Stato ha sospeso gli effetti della sentenza con la quale il TAR della Lombardia aveva annullato la pianificazione dell insediamento dei pubblici esercizi del Comune di Milano perché ritenuta non in linea con le liberalizzazioni del decreto Bersani. La suprema magistratura amministrativa ha ritenuto di lasciare in attesa della pronuncia definitiva che potrà chiarire una così delicata e complessa questione relativa alla disciplina della materia ed ai conseguenti adempimenti di Regioni e Comuni - alle pubbliche amministrazioni la potestà di continuare a programmare l insediamento dei pubblici esercizi. La Fipe, che si era costituita nel giudizio a sostegno del comune di Milano, ha sostenuto la necessità di non privare le pubbliche amministrazioni di strumenti per governare il territorio pena una indiscriminata proliferazione di attività che avrebbe pesanti conseguenze sulla sostenibilità della vita nei centri storici ed in altre zone a forte vocazione. Il testo dell ordinanza ed ulteriori approfondimenti sulla circolare FIPE n 32 del primo aprile 2008

2 CIRCOLARE n Roma, 1 aprile 2008 Prot. n. 439 MF/bf ALLE ASSOCIAZIONI E SINDACATI PUBBLICI ESERCIZI ADERENTI ALLA CONFEDERAZIONE GENERALE ITALIANA DEL COMMERCIO TURISMO E SERVIZI E p.c.: AI SIGG. DIRIGENTI NAZIONALI OGGETTO: Programmazione dell insediamento dei pubblici esercizi. Sospensione dell efficacia della sentenza del TAR Lombardia che annullava i parametri del Comune di Milano. Il Consiglio di Stato, con l ordinanza 1641 del 28 marzo 2008 che si allega, accogliendo un ricorso presentato dal Comune di Milano con l intervento della Federazione e della Regione Lombardia, ha sospeso l efficacia della sentenza con la quale il TAR Lombardia aveva annullato l ordinanza dello stesso Comune in materia di programmazione. Il TAR della Lombardia, con sentenza 6259/2007, aveva annullato l ordinanza del Sindaco del Comune di Milano 7/5/05 ( approvazione dei parametri) sostenendo che, con l entrata in vigore dell articolo 3 della legge 248/2006 a far data dal 1/1/2007 l attività di somministrazione di alimenti e bevande dovesse essere svolta senza il limite del rispetto di limiti riferiti a quote di mercato predefinite o calcolate sul volume delle vendite a livello territoriale sub regionale. A seguito di tale sentenza molte amministrazioni di Regioni e Comuni sollevavano dubbi sulla possibilità di poter continuare a sottoporre a programmazione, anche a finalità non economiche, l insediamento di pubblici esercizi o, addirittura, modificavano i propri strumenti programmatori adeguandoli al contenuto della stessa. A fronte di tale situazione la Federazione riteneva opportuno intervenire in sede di appello avendo lo specifico interesse che il Consiglio di Stato dichiarasse che gli enti locali sono tuttora dotati del potere-dovere di programmazione della localizzazione degli insediamenti commerciali, in adempimento della funzione loro devoluta di governo del territorio e di tutela della salute e dell interesse della popolazione di godere in tutte le zone di adeguati livelli di servizi di somministrazione. Il Consiglio di Stato nel riconoscere la necessità di evitare di lasciare le Amministrazioni (locali) senza alcun quadro di riferimento del settore - sospendeva gli effetti della sentenza del TAR Lombardia sugli atti generali intervenuti sulla materia (delibera in materia di programmazione del Sindaco del Comune di Milano) facendo però salve le autorizzazioni rilasciate antecedentemente alla data di adozione dell ordinanza (28 marzo 2008). Piazza G.G. Belli, ROMA Tel Fax Web: boxfipe@fipe.it

3 Pertanto, fino al giudizio di merito del Consiglio di Stato, resta in vigore l ordinanza sulla programmazione adottata dal Comune di Milano, mentre continuano ad essere efficaci le licenze rilasciate dallo stesso Comune al di fuori della programmazione dal momento della pubblicazione della sentenza del TAR a quello dell adozione della ordinanza del Consiglio di Stato. La Suprema magistratura amministrativa ha, quindi, riconosciuto che si è in presenza di delicate e complesse questioni di ordine generale relative alla disciplina della materia dell insediamento dei pubblici esercizi che coinvolgono rilevanti interessi pubblici ed i conseguenti adempimenti da parte delle pubbliche amministrazioni (diritto-dovere delle amministrazioni di programmare a tutela degli interessi diffusi dei cittadini). Le Associazioni in indirizzo sono pertanto invitate a rappresentare il contenuto della presente alle Pubbliche Amministrazioni territoriali anche allo scopo di evitare l adozione di provvedimenti di liberalizzazione non compatibili con gli interessi della cittadinanza. Con riserva di tempestiva informazione sull esito del giudizio di merito e restando a disposizione per ogni eventuale chiarimento e supporto, si porgono distinti saluti. Distinti saluti. IL PRESIDENTE Lino Enrico Stoppani

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