DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

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1 Documento Sistema di Gestione Qualità ISO 9001:2008 norma 7.5 Certificato CSQ N CMPD T P43 MD04 Rev. 4* Processo trasversale a tutti i settori DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N. 52 Copia del 09/03/2017 Cod. Ente: OGGETTO: PROPOSTA DI "CARREFOUR PROPERTY" INDICAZIONI PRELIMINARI NOTA: avverso alla presente deliberazione è ammesso il ricorso al TAR di competenza entro 60 gg. dalla data di pubblicazione oppure entro 1 20 gg. ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. Seduta N. 9 L'anno 2017 il giorno nove del mese di marzo alle ore 17:20 nella sala Giunta, si è riunita la Giunta nelle persone dei Signori: Presenti ALPARONE MARCO SINDACO SI BOGANI GIANLUCA VICE-SINDACO SI TONELLO ANDREA ASSESSORE SI DI MAIO GIOVANNI ASSESSORE SI NAVA ARIANNA ASSESSORE SI BOFFI ROBERTO CARLO ASSESSORE SI RUDELLIN NADIA ASSESSORE SI POLITO VALENTINA MARIA ASSESSORE SI Partecipa alla seduta il SEGRETARIO GENERALE BONANATA FRANCESCHINA. Il ALPARONE MARCO, nella sua qualità di SINDACO, assume la presidenza e, constatata la legalità della adunanza, dichiara aperta la seduta invitando la Giunta a deliberare sugli oggetti iscritti all'ordine del giorno. * Aggiornamento 2/A chiuso il 17/01/2014 Via Grandi, 15 / CAP / tel / fax / urp@comune.paderno-dugnano.mi.it Segreteria Generale / Tel / Fax / segreteria.direzionegenerale@comune.paderno-dugnano.mi.it

2 2 OGGETTO: PROPOSTA DI CARREFOUR PROPERTY INDICAZIONI PRELIMINARI LA GIUNTA COMUNALE Vista la seguente proposta di deliberazione del settore Pianificazione del territorio Vista la proposta di Programma Integrato di Intervento in variante al PGT, presentata da Carrefour Property SpA ai sensi dell art. 92 LR n. 12/05 in data con nota prot. n /2016, e successivo deposito, in data , prot. n /2016, di ulteriore documentazione (Documento di Scoping Valutazione Ambientale Strategica); Dato atto che tale proposta per i cui contenuti di dettaglio si rinvia alla documentazione riversata in atti è diretta all ampliamento dell attuale centro commerciale Brianza ; Richiamato il verbale della Commissione Consiliare Territorio in data , in sede di presentazione di detta proposta preliminare e di prima valutazione di quest ultima, unitamente ai successivi incontri, da ultimo quello del , cui hanno fatto seguito le osservazioni dei Gruppi consiliari, nell ordine, Insieme per Cambiare, Partito Democratico, Movimento 5 Stelle e Lega Nord; Ritenuto opportuno esprimere indirizzi preliminari, di massima, in merito a detta proposta - anche in relazione alle risultanze delle sedute di Commissione e delle osservazioni di cui sopra - e dato atto che, pur con ogni riserva di successiva istruttoria tecnica puntuale, i contenuti della proposta di intervento appaiono: - conformi ai più aggiornati criteri di governo del territorio, in quanto prevedono l ampliamento dell esistente centro commerciale esclusivamente su aree già urbanizzate, determinando non solo l assenza di ogni nuovo consumo di suolo, ma anzi rendendo libere aree edificate allo stato di fatto. In tal senso, si dà atto altresì della coerenza della proposta alle Linee programmatiche di mandato (approvate con delibera C.C. n. 41 del ), che prevedono di Mettere al centro dell attenzione il tema del recupero delle tante aree dismesse in città favorendo l arrivo di investitori prevedendo delle premialità che, nel rispetto delle regole date, ridonino alla città porzioni di territorio oggi inattive. Tale obiettivo trovava riscontro già nel Quadro progettuale del PGT, al paragrafo 19, ob.2, pag. 157; - in linea con gli obiettivi individuati nelle Norme di attuazione del PGT che: o nel disciplinare le aree per servizi soggette ad interventi di riqualificazione, individua la Città dello sport dove prevedere interventi finalizzati al rafforzamento delle attrezzature sportive, e al potenziamento delle connessioni Via Grandi, 15 / CAP / tel / fax / urp@comune.paderno-dugnano.mi.it Segreteria Generale / Tel / Fax / segreteria.direzionegenerale@comune.paderno-dugnano.mi.it

3 3 tra la città dello sport e parco Lago Nord finalizzate a superare la cesura provocata dal tracciato della Milano - Meda al fine della realizzazione di un polo unitario, oltre che al potenziamento delle connessioni urbane con la città dello sport e il parco lago nord in funzione del ruolo che possono svolgere questi due ambiti nella definizione dell assetto urbano complessivo (art. 53, pag. 49); o per l ambito individuato con la sigla CM2 prescrive che l intervento deve essere accompagnato da opere di riqualificazione delle strutture sportive della Città dello Sport e dal rafforzamento delle relazioni tra questa e il Parco Lago Nord (art. 34, pag. 39); - coerenti con gli indirizzi di politica dei servizi, come declinati nelle Linee programmatiche di mandato , nella parte in cui prevedono di Tutelare gli spazi verdi esistenti, possibilmente incrementandoli. Potenziare le già esistenti piste ciclabili, al fine di collegare in modo più omogeneo la città. Ciò, con riferimento al progetto, accluso alla proposta, che prevede di collegare ed integrare il Parco del Grugnotorto con il centro sportivo comunale esistente ubicato ad ovest del centro commerciale, attraverso un nuovo collegamento verde che sovrappassi la ex SS 35 e si configuri come concreta connessione tra due parti del territorio in grado di creare un nuovo ampio e fruibile polmone verde comunale; - concordanti, altresì, dal punto di vista delle finalità economico sociali, con gli indirizzi di promozione economica, declinati nelle Linee programmatiche di mandato , nella parte in cui prevedono di Dare risposte al mondo del lavoro con impegno a non diminuire le aree a destinazione al lavoro, ottenere un saldo positivo fra aree verdi e costruite. Ciò, con riferimento alla finalità, sottesa alla proposta di intervento, di potenziare la parte di galleria commerciale del Centro Brianza, e ciò in vista dell esigenza di adeguare il centro esistente ai moderni standard della distribuzione commerciale organizzata, difendendolo dall invecchiamento e rendendolo idoneo a competere in un contesto concorrenziale molto più aggressivo, in cui la struttura esistente si confronta con strutture commerciali appena aperte o recentissimamente autorizzate. La proposta, quindi, persegue l obiettivo di prevenire potenziali situazioni di crisi del centro commerciale esistente - che costituisce da oltre 40 anni una realtà consolidata del territorio e di salvaguardare l occupazione attuale, evitando i licenziamenti e incrementando, anzi, con nuove attività, il novero degli occupati; Ritenuto, peraltro, che la proposta debba essere meglio approfondita, e conseguentemente integrata, in tutti gli aspetti che concernono i benefici in senso ampio per la città e, quindi, le interrelazioni con il più complessivo territorio e con il tessuto economico sociale esistente; Rilevata, in particolare, l esigenza sottolineata dalla Commissione Consiliare Territorio di

4 4 tenere conto degli effetti che l'ampliamento della grande struttura potrebbe avere sul commercio di vicinato locale, verificando l indotto sull'occupazione e, in generale, sui risvolti che l'eventuale ampliamento del centro commerciale potrà avere sulla città; Ritenuto opportuno che la valutazione di tali profili e la definizione delle conseguenti azioni e misure debbano essere tenuti in debita considerazione sin dall inizio dell avvio dell iter procedimentale connesso alla presentata proposta, così da contenere eventuali esternalità negative, potenziando, anzi gli effetti positivi dell iniziativa; Ritenuto, in particolare, necessario declinare in via anticipata le azioni, suscettibili di essere poste a carico del soggetto attuatore, idonee a conseguire la massima efficacia positiva nei confronti del territorio nel suo complesso, e che, al contempo, l attuazione degli interventi sia coordinata con la programmazione di quelle ulteriori iniziative, avviabili esclusivamente a cura del Comune, necessarie per gli indicati obiettivi di contenimento di ogni esternalità negative, e di potenziamento degli effetti positivi dell iniziativa; Ritenuto, specificamente, che, in ordine al tema degli effetti dell'ampliamento della grande struttura sul commercio di vicinato locale, sia opportuno garantire il raccordo tra la proposta della parte privata e un programma mirato, di iniziativa pubblica, di valorizzazione del commercio locale e il potenziamento dell attrattività del tessuto consolidato, da elaborarsi nel confronto con le aziende (commerciali e di somministrazione) già attive sul territorio e con le relative Associazioni; Rilevato, ancora, che la Commissione Consiliare Territorio ha sottolineato l esigenza di sviluppare la proposta tramite un percorso condiviso aperto alla partecipazione della città; Ritenuto che un percorso con tali caratteristiche sia il più adeguato anche in vista degli indicati obiettivi di contenimento di ogni esternalità negative, e di potenziamento degli effetti positivi dell iniziativa, perché consente di raccogliere contributi e sollecitazioni provenienti, oltre che dalla stessa Commissione e dal Consiglio Comunale, dai cittadini e relative formazioni aggregative e associative; Dato atto che: il percorso procedurale ipotizzato da Carrefour Property nella propria proposta, e cioè il Programma Integrato di Intervento con effetti di variante al PGT ai sensi dell art. 92, comma 5, lett. c) della LR n. 12/2005, comporta che la modalità di approvazione sia costituita da Accordo di Programma tra il proponente, il Comune e Regione Lombardia; il ricorso a tale procedura comporterebbe la trasmissione degli atti alla Regione Lombardia e l avvio di un iter concertativo, principalmente di natura tecnica, retto dal prevalente interesse regionale;

5 5 che nel contesto di tale procedura il Consiglio Comunale è chiamato ad esprimersi esclusivamente sull atto finale di Accordo, già sottoscritto, ed esclusivamente a titolo di ratifica, a pena di decadenza dell intera procedura; il modulo procedurale dell Accordo di Programma, per propria natura e caratteristiche, risulta in effetti incentrato sul rapporto diretto tra Enti (in particolare Comune e Regione), e non è finalizzato al confronto ampio con la città, in tutte le sue componenti; Rilevato, pertanto, che l istituto dell Accordo non risulta adeguato a rispondere alle esigenze ed agli obiettivi, sin qui delineati, in vista dei quali è opportuno pervenire all approvazione della proposta tramite una procedura a formazione progressiva, fortemente aperta e partecipata, nel corso della quale sia possibile raccogliere e valutare le istanze del territorio, i cui esiti vengano, quindi, portati a sintesi, ed inseriti nella proposta, quali maggiori risultati possibili a beneficio della città. Parimenti, la procedura di Accordo di Programma non si presta specificamente al coordinamento tra lo sviluppo della proposta di intervento ed altri programmi di azione, ad iniziativa pubblica, distinti ma necessariamente raccordati con l iniziativa, quali il proposto programma di valorizzazione del commercio locale; Ritenuto, per tutto quanto esposto, di manifestare il proprio interesse di massima alla proposta presentata da Carrefour Property, tramite la procedura ordinaria di variante parziale al PGT, in luogo della procedura straordinaria dell Accordo di Programma, per le ragioni appena chiarite; Ravvisata, peraltro, la necessità al fine di garantire il conseguimento degli obiettivi di interesse per l Amministrazione di indicare le caratteristiche e i contenuti minimi della procedura di variante parziale al PGT, come indicati, in prosieguo, nel dispositivo della presente delibera; Per tutto quanto precede, la Giunta Comunale, DELIBERA 1. di approvare le premesse, quale parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, manifestando il proprio interesse di massima alla proposta presentata da Carrefour Property considerato che la stessa: a) è conforme ai più aggiornati criteri di governo del territorio, in quanto prevede l ampliamento dell esistente centro commerciale esclusivamente su aree già urbanizzate, determinando non solo l assenza di ogni nuovo consumo di suolo, ma anzi rendendo libere aree edificate allo stato di fatto; b) è coerente con gli indirizzi di politica dei servizi con riferimento: al progetto, accluso alla proposta, che prevede di collegare ed integrare il Parco del Grugnotorto con il centro sportivo comunale esistente attraverso un nuovo

6 6 collegamento verde che sovrappassi la ex SS 35 e si configuri come concreta connessione tra due parti del territorio in grado di creare un nuovo ampio e fruibile polmone verde comunale; alla riqualificazione delle strutture sportive della Città dello sport; c) è concordante, dal punto di vista delle finalità economico sociali, con gli indirizzi di promozione economica, declinati nelle Linee programmatiche di mandato , con riferimento all obiettivo perseguito dalla proposta di intervento, di prevenire potenziali situazioni di crisi del centro commerciale esistente e di salvaguardare l occupazione attuale, evitando i licenziamenti e incrementando, anzi, con nuove attività, il novero degli occupati; d) costituirà l occasione per individuare interventi di riqualificazione urbana del tessuto consolidato, anche dei nuclei di antica formazione, con particolare attenzione al decoro urbano ed all accessibilità degli stessi; e) potrà costituire elemento di confronto con le organizzazioni rappresentative per l individuazione di azioni a sostegno e per il rilancio del commercio di vicinato, 2. di esprimere, in merito alla proposta preliminare di Carrefour Property SpA la preferenza per l approvazione tramite procedura ordinaria di variante parziale al PGT (art. 13 LR n. 12/2005), come in premesse argomentato, a condizione che detta procedura: a) sia attivata esclusivamente e tassativamente a seguito dell assunzione, in via preliminare, da parte di Carrefour Property, degli impegni (subordinati alla completa approvazione ed attuabilità della proposta di intervento), relativi alle modalità di esecuzione dell ampliamento, e alle connesse opere pubbliche e di interesse pubblico, come già previste nella proposta presentata, ed altresì degli impegni, ad effetto immediato, atti ad assicurare l assenza di oneri a carico del Comune per lo svolgimento della procedura; b) rechi contenuti di variante al PGT corredati da apposita disciplina puntuale degli interventi, idonea a garantire l osservanza degli impegni di cui sopra e di quelli, ulteriori, che abbiano ad emergere, in un quadro di sostenibilità dell iniziativa, nel corso della procedura di approvazione della variante medesima; c) comporti la subordinazione degli interventi all approvazione di preventivo strumento urbanistico d attuazione, nel cui contesto gli impegni medesimi siano formalmente assunti, in via definitiva, a parte integrante del programma di interventi, e che venga assoggettato, con le modalità previste dall art. 6 della LR n. 6/2010 (in particolare, comma 17 e comma 18, lett. a), alle connesse procedure di valutazione di impatto ambientale e di autorizzazione commerciale;

7 7 3. di promuovere, contestualmente alla procedura di approvazione della proposta, e previa condivisione del Consiglio Comunale di cui al successivo punto 5, l elaborazione, in confronto con le aziende (commerciali e di somministrazione) già attive sul territorio e con le relative Associazioni, e successiva approvazione, di apposito programma comunale di azioni, per la valorizzazione del commercio locale e il potenziamento dell attrattività del tessuto consolidato; 4. di dare mandato agli Uffici per la trasmissione della presente delibera alla Società proponente, Carrefour Property, e per la redazione, in confronto con quest ultima, dell atto di impegno preliminare di cui sopra; 5. di prevedere che, successivamente alla definizione dell atto di cui sopra, quest ultimo sia sottoposto, all approvazione del Consiglio Comunale, quale delibera di indirizzo per atti e procedura di competenza di tale organo. Preso atto dei pareri in merito formulati dal Direttore del settore Pianificazione del Territorio ai sensi dell'art. 49, 1 comma, del decreto legislativo 18 Agosto 2000, n. 267, come risulta dall allegato inserito nel presente atto per costituirne parte integrante e sostanziale; Con voti unanimi favorevoli resi in forma palese, D E L I B E R A di approvare la su indicata proposta.

8 8 Pareri ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs. n 267/2000: Comune Paderno Dugnano BONANATA FRANCESCHINA SETTORE PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO SERVIZIO URBANISTICA ED EDILIZIA FINI ALESSANDRA Responsabile del procedimento: FINI ALESSANDRA - data proposta 09/03/2017 Oggetto: PROPOSTA DI "CARREFOUR PROPERTY" INDICAZIONI PRELIMINARI REGOLARITA' TECNICA ( conformità a leggi e principi tecnici della materia in oggetto ) Favorevole X Contrario motivazione: Paderno Dugnano, 09/03/2017 IL DIRETTORE F.to BONANATA FRANCESCHINA Via Grandi, 15 / CAP / tel / fax / urp@comune.paderno-dugnano.mi.it Segreteria Generale / Tel / Fax / segreteria.direzionegenerale@comune.paderno-dugnano.mi.it

9 9 DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N. 52 del 09/03/2017 Letto e sottoscritto. IL SINDACO F.to ALPARONE MARCO IL SEGRETARIO GENERALE F.to BONANATA FRANCESCHINA REFERTO DI PUBBLICAZIONE. Si attesta che la presente deliberazione è pubblicata all'albo Pretorio del Comune per 15 giorni consecutivi, ai sensi dell'art comma - del Decreto Legislativo , n. 267, con decorrenza dal 14/03/2017 I Capigruppo consiliari sono stati informati con lettera in data 14/03/2017 Addì, 14/03/2017 Reg. pubbl. n. 616 IL SEGRETARIO GENERALE F.to BONANATA FRANCESCHINA ESECUTIVITA' Certifico che la presente deliberazione diventerà esecutiva ai sensi dell art comma del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, trascorsi 10 giorni dalla sua pubblicazione Addì, 14/03/2017 IL SEGRETARIO GENERALE F.to BONANATA FRANCESCHINA E' copia conforme all'originale. Paderno Dugnano, lì 15/03/2017 IL SEGRETARIO GENERALE BONANATA FRANCESCHINA Via Grandi, 15 / CAP / tel / fax / urp@comune.paderno-dugnano.mi.it Segreteria Generale / Tel / Fax / segreteria.direzionegenerale@comune.paderno-dugnano.mi.it