COMUNE DI NOVARA SERVIZIO

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1 COMUNE DI NOVARA SERVIZIO Servizio manutenzione del patrimonio immobiliare Unità manutenzione verde pubblico TPM Oggetto: Parere in ordine proposta di manutenzione verde ad ASSA del , aggiornamento del In data 30 Novembre 2017 ASSA S.p.A., società in house del Comune di Novara, ha presentato una proposta di gestione del servizio di manutenzione del verde comunale. La proposta fa seguito ad una precedente (2 Novembre 2017), oggetto di diversi approfondimenti di carattere tecnico ed economico, necessari in relazione al relativo parere trasmesso che si allega in copia per facilità di lettura. L approfondimento ha interessato in particolare la parte economica della proposta per la quale ASSA, grazie ad alcuni verifiche più puntuali rispetto le economie di scala realizzabili mediante la gestione coordinata di più servizi (decoro urbano, igiene urbana ecc.) e ai risultati derivanti dall attivazione dei Cantieri di lavoro (progetti di carattere sociale che prevedono l utilizzo di detenuti, disoccupati e altre categorie indicate dai servizi sociali del Comune di Novara) è stata in grado di presentare all Amministrazione una proposta più articolata. La proposta di ASSA prevedeva un costo complessivo di oltre IVA (complessivamente ,00) di cui : affidato tramite gara all esterno: ,00 eseguito in amministrazione diretta: ,00 Totale: ,00 ASSA, in relazione all andamento delle gare effettuate nel periodo , prevedeva risorse disponibili a seguito delle procedure di gara derivanti dallo sconto per ,00 che sarebbero state utilizzate interamente per l acquisto di materiale da installare avvalendosi dei cantieristi presso ASSA e generando così, attraverso un moltiplicatore sul ribasso&migliorie indicato prudenzialmente in 1,5 un effetto economico moltiplicatore di ,00. L attivazione del servizio presso ASSA, con risorse pari a , avrebbe garantito quindi i seguenti risultati economici: Servizi affidati all esterno: ,00 Servizi amm. diretta ASSA: ,00 Servizi amm. diretta ASSA con sconto: ,00 Totale valore servizio: ,00 Totale corrispettivo: ,00 Manutenzione Verde Pubblico Via Tornielli n Novara Tel Fax giardini@comune.novara.it

2 Minori spese: ,00 Equivalente ad uno sconto del: 29,54% La proposta non conteneva però i documenti tecnici che descrivessero le varie attività oggetto del servizio, le modalità di gestione (in amministrazione diretta, in appalto ecc.), i relativi costi unitari. Si faceva riferimento alla corrispondenza intercorsa a mezzo mail con gli uffici comunali, la quale però riguardava l appalto del servizio dell anno 2016, quando alcune prestazioni quali la gestione del Castello Sforzesco non erano previste. Nella stessa documentazione non erano altresì presenti le maggiori lavorazioni, quantificate nel quadro economico di sintesi, che ASSA avrebbe realizzato utilizzando lo sconto di gara. In data si comunicava ad ASSA che le risorse che sarebbero state stanziate per il servizio nell anno 2018 sarebbero state pari a ,00 (IVA compresa) e che pertanto sarebbe stato necessario riformulare la proposta secondo le previsioni di bilancio con un importo al netto dell IVA di ,00. ASSA, con nota dell allegata, trasmetteva una comunicazione con la quale riscontrava la richiesta del Comune riguardante la riduzione delle risorse stanziate per il servizio del verde e individuava due diverse ipotesi di intervento: 1. Un opzione a-tutto fuori) a gara ,00 con un ribasso stimato del 20% ( ,00). Costo valore E l opzione che prevede la gestione del servizio in capo al Comune. 2. Un opzione b-in house) a gara ,00 con un ribasso stimato di circa ,00. In questo caso il costo sarebbe di ,00 e il valore di ,00 mediante l utilizzo dell effetto moltiplicatore. Quest ultimo è stato definito nella proposta del quale quantificazione economica, la valorizzazione, riparazione, ecc. dei beni, materiali, attrezzature, avvalendosi dei cantieristi presso Assa valorizzando al prezziario del Comune ( 30,59 operaio comune) le ore svolte, al netto della remunerazione di costoro. Non essendo stata prodotta una proposta organica e completa, al fine di mettere la Giunta Comunale nelle condizioni di valutare la convenienza della proposta e di evitare contenziosi in fase di controllo nell esecuzione del servizio è stato chiesto ad ASSA di dettagliare le singole attività, le lavorazioni previste, le modalità di intervento e la relativa frequenza. ASSA ha trasmesso solo l allegata tabella riepilogativa delle singole voci che si ritiene facciano riferimento al progetto di gestione del servizio predisposto dagli uffici del Comune per l appalto 2018, che si allega in copia. Per quanto non indicato diversamente pertanto il riferimento alle aree oggetto di intervento, alle modalità di esecuzione delle lavorazioni, alle schede di intervento e alle altre specifiche di carattere tecnico si intendono quelle previste nella suddetta documentazione. La proposta, in sintesi, prevede che ASSA proceda con gara per la quasi totalità delle risorse previste ( ,56 su ,00). Con il ribasso di gara (ipotizzato nella misura del 20%, pari a circa ) ASSA finanzierebbe altri interventi previsti nel progetto (probabilmente anche questi da affidare all esterno) e, con la quota residua attraverso i Cantieri di Lavoro, svolgerebbe altre attività previste nel capitolato oltre ad interventi di urgenza in economia. Il quadro sarebbe così definito: Servizi affidati all esterno: ,56 Servizi amm. diretta ASSA: 5.717,44 Manutenzione Verde Pubblico Via Tornielli n Novara Tel Fax giardini@comune.novara.it

3 Servizi affidati all esterno con sconto: ,45 Servizi Cantieri di Lavoro: ,49 Totale valore servizio: ,94 Totale corrispettivo: ,00 Minori spese: ,94 Equivalente ad uno sconto del 27,15% Alla luce delle considerazioni sopra esposte la proposta di ASSA, garantirebbe uno sconto maggiore rispetto a quanto ottenuto mediante le gare effettuate negli ultimi anni e pertanto vantaggiosa, dal punto di vista economico. Naturalmente il quadro economico come sopra delineato potrà essere oggetto di revisione a seguito dell esecuzione delle procedure di gara: sconti maggiori potranno determinare maggiori risorse da destinare al miglioramento del servizio mentre nel caso i ribassi fossero inferiori al 20% alcune prestazioni potranno essere oggetto di riduzione. Novara, 15 Dicembre 2017 Arch. Edoardo Candiani Manutenzione Verde Pubblico Via Tornielli n Novara Tel Fax giardini@comune.novara.it

4 COMUNE DI NOVARA SERVIZIO Servizio manutenzione del patrimonio immobiliare Unità manutenzione verde pubblico TPM Oggetto: Parere in ordine proposta di manutenzione verde ad ASSA del In data 2 Novembre 2017 ASSA S.p.A., società in house del Comune di Novara, ha presentato una proposta di gestione del servizio di manutenzione del verde comunale. La proposta, elaborata su un Computo metrico estimativo predisposto dal Comune nel 2016, prevede che una parte del servizio venga svolta direttamente da ASSA tramite l impiego di 5 operai (3 addetti per tutto l anno e 2 per sei mesi l anno), mentre la restante parte appaltandola a terzi con durata dei contratti triennale. Obiettivo del presente documento è valutare la proposta inoltrata confrontandola con la modalità di gestione del servizio attuale, al fine di evidenziarne limiti, possibilità e criticità. Alcuni punti della proposta necessitano di alcuni approfondimenti, in particolare l utilizzo dello sconto derivante dagli affidamenti esterni (una quota è prevista per contribuire al pagamento dei costi indiretti, mentre una parte per l acquisto del materiale di consumo ma non è chiara la ripartizione), chi effettuerà la progettazione e la direzione del servizio, le eventuali tutele del Comune in caso di inadempienze. Seppur non specificato si ritiene che le attività saranno svolte come da Capitolato del Comune. Si ritiene che la proposta di ASSA porti i seguenti vantaggi: oltre alla gestione del verde propone altre attività integrative, da svolgersi con i Cantieri di Lavoro, come già in corso di esecuzione; attraverso gli stessi Cantieri di Lavoro, attivati a seguiti di convenzionamento con il Comune e il Ministero di Grazia e Giustizia crea occasioni di impiego e di reinserimento a disoccupati e detenuti; la presenza continua sul territorio comunale derivante dall esecuzione di altri servizi (Igiene Urbana, Neve, interventi di decoro urbano ecc.) permette di poter garantire maggiore efficacia nell espletamento dei servizi (sinergie, ottimizzazione delle risorse umane ecc.) e nel presidio delle aree. Il personale di ASSA operante sul territorio conosce il contesto territoriale e sociale in cui deve operare, garantendo così una migliore risposta alle esigenze della città; ha diversi depositi e magazzini in città, garantendo la possibilità di ridurre i tempi di intervento; è dotata di un sistema di controllo veicolare con il sistema GPS che le permette di avere un controllo dei mezzi operanti in città; per la parte del servizio che gestirà tramite affidamento a terzi avrà la possibilità di stipulare contratti di più lunga durata rispetto a quelli del Comune. Manutenzione Verde Pubblico Via Tornielli n Novara Tel Fax giardini@comune.novara.it

5 Gli elementi di criticità risultano invece: Congruità economica. La tabella sottostante riporta il confronto tra il costo del servizio gestito dal Comune e il costo invece per il medesimo servizio gestito da ASSA. Appalto con Ditta Affidamento in House (parte che Assa intende affidare con gara) Importo base d asta ,97 Importo base d asta ,79 Ribasso medio 20% ,39 Ribasso medio 20% (ipotesi) ,76 Totale ribassato ,58 Totale ribassato ,03 Oneri sicurezza ,00 Oneri sicurezza 9.105,00 Totale con o.s ,58 Totale con o.s ,03 I.V.A. 22% ,75 I.V.A. 22% ,01 Migliorie circa 5% ,08 Migliorie circa 5% (ipotesi) ,00 Totale complessivo ,40 Totale complessivo ,04 Lavori eseguiti direttamente da Assa Servizi eseguiti da Assa ,18 Oneri sicurezza 5.895,00 I.V.A. 22% ,70 Totale Assa ,88 Recupero ribasso gara ,76 Totale complessivo costo Assa ,68 Differenza ,28 Manutenzione Verde Pubblico Via Tornielli n Novara Tel Fax giardini@comune.novara.it

6 La proposta di ASSA determina un costo maggiore presunto di circa In particolare risulta evidente che il maggior costo sia riconducibile proprio alle attività gestite in proprio da ASSA, che non portano alcuna economia rispetto al costo a base di gara ma che risultano superiori (parte del ribasso delle attività esterne servirà a sostenere i costi indiretti ). Direzione dell esecuzione del contratto. La proposta non prevede alcuna risorsa destinata alla progettazione e alla gestione del contratto. Il Comune gestisce il Contratto tramite personale con adeguata formazione disciplinare e con elevata esperienza maturata in materia. Contabilità del servizio. La proposta prevede la contabilizzazione dei lavori a corpo. Solitamente gli appalti di gestione del verde sono stipulati a corpo fissando limiti standard ad es. altezza massima erba 5 cm. cc.). Il numero dei tagli attuale risulta adeguatamente dimensionato per garantire un decoroso aspetto delle aree verdi; eventuali minori interventi pertanto garantirebbero ulteriori economie. Personale Comunale. Un eventuale affidamento all esterno del servizio potrebbe determinare ulteriori costi derivanti dal personale attualmente destinato alla gestione delle attività. Le attività in capo al Comune verrebbero ridotte e le attuali risorse potrebbero essere eccessive. Nel caso in cui si ritenesse di procedere con l affidamento ad ASSA del servizio si ritiene di approfondire alcune opportunità: Risulte verdi. Gli oneri relativi allo smaltimento delle risulte degli sfalci e delle potature siano compresi nelle singole voci di costo. Novara, 17 Novembre 2017 Arch. Edoardo Candiani Manutenzione Verde Pubblico Via Tornielli n Novara Tel Fax giardini@comune.novara.it

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