Domanda. Domanda. Risposta

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1 Dipartimento per la Razionalizzazione della Spesa Centrale Unica di Committenza Dipartimento Servizi Educativi e Scolastici Dipartimento Partecipate Gruppo Roma Capitale Gara a doppio oggetto per la scelta del socio privato e per l affidamento del servizio scolastico integrato di competenza di Roma Capitale a Società S.p.A. mista pubblico-privata. CIG B - Risposte alle richieste di informazioni e chiarimenti pervenute 1 Con riferimento all allegato 2 Dettaglio del personale attualmente impiegato, si richiede in quale misura percentuale consista la riduzione del monte ore degli addetti di cui alle prime 5 colonne della tabella, rientranti nella tipologia 10/12mi con riduzione Come chiaramente indicato nell Allegato 2 al Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale, Dettaglio del personale attualmente impiegato, il modello organizzativo pubblicato è quello scelto dall attuale Gestore per la gestione dei servizi in affidamento; tale evidenza è inoltre ribadita dalla nota a piè di pagina che recita: Le quantificazioni riportate nel presente elaborato sono quelle comunicate dall attuale Gestore. Al gestore, rimane infatti in capo l onere di disporre il modello organizzativo del servizio scolastico integrato. 2 All interno del documento Progettazione a base di gara e, in particolare, alle pagine 4 e 5, viene riportato il numero di OSES attualmente impiegati sull appalto per ciascun Municipio. Tali addetti dovranno essere rilevati all impresa aggiudicataria? Se, come pare probabile, tali operatori resteranno alle dipendenze dell Amministrazione Capitolina, l impresa aggiudicataria dovrà occuparsi della loro sostituzione in caso di pensionamento? In tal caso si richiede la situazione attuale di tali operatori Come chiaramente indicato nel Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale, art Le prestazioni aggiuntive sono richieste nei casi, a titolo esemplificativo e non esaustivo: omissis sostituzione del personale OSES comunale per collocamento a riposo omissis Le domande di pensionamento non sono suscettibili di predeterminazione, specie su periodi lunghi. 1

2 3 E corretta l interpretazione secondo la quale un servizio di somministrazione pasti e supporto alla somministrazione pasti, svolto da personale ausiliario nell ambito di un servizio di gestione integrata presso scuole d infanzia, primarie e secondarie di primo grado, possa essere ricompreso nel settore di attività dell ausiliariato citato nel requisito di capacità economica e finanziaria d), relativo al fatturato specifico medio annuo maturato in tale settore? Hanno analogia con l ausiliariato i servizi alla persona, quando si esplicano attraverso la fornitura di un servizio che comporta una relazione diretta con il cliente/utente; essi sono pertanto caratterizzati essenzialmente dal contatto diretto dell operatore con il cliente/utente al momento dell erogazione. Pertanto, relativamente al servizio di sola somministrazione dei pasti cioè la sola attività di somministrazione questo è direttamente rivolto all utente e perciò può essere ricompreso nei servizi analoghi. Relativamente invece al supporto alla somministrazione, così come viene genericamente indicato nel quesito, non possono ricomprendersi nei servizi analoghi quelle attività/servizi diversi e/o ulteriori alla somministrazione in quanto finalizzati a realizzare/completare altre fasi o parti di diverso settore imprenditoriale o professionale. 4 Con riferimento all allegato 2 Dettaglio del personale attualmente impiegato si richiede se lo stesso tenga in considerazione anche le figure impiegatizie e, nel caso, se le stesse debbano essere rilevate. In merito al quesito, l Allegato 2 del Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale espressamente indica la qualifica di operaio. 5 Si chiede conferma che sia ammesso a partecipare alla gara un costituendo RTI di tipo verticale. In merito al quesito, si rinvia al paragrafo 5 del Disciplinare di gara che espressamente indica: Gli operatori economici, anche stabiliti in altri Stati membri, possono partecipare alla presente gara in forma singola o associata, secondo le disposizioni dell art. 45 del Codice, purché in possesso dei requisiti prescritti dai successivi articoli. Ai soggetti costituiti in forma associata si applicano le disposizioni di cui agli artt. 47 e 48 del Codice.. 2

3 6 In caso di risposta affermativa al quesito 5 si chiede conferma che: - il requisito di cui al paragrafo 7.1 lett.a) del Disciplinare di Gara (Iscrizione nel Registro tenuto dalla Camera di Commercio, industria, artigianato e agricoltura oppure nel Registro delle Commissioni Provinciali per l Artigianato per attività coerenti con quelle oggetto della presente procedura di gara) debba essere posseduto da ciascuna delle imprese del costituendo RTI in relazione alla specifica attività che andrà a svolgere all interno del RTI; - il requisito di cui al paragrafo 7.2 lett. d) del Disciplinare di Gara (Fatturato specifico medio annuo nel settore di attività dell ausiliariato riferito agli ultimi n. 3 (tre) esercizi finanziari disponibili ( ) non inferiore ad ,00 IVA esclusa debba essere posseduto esclusivamente dalla capogruppo esecutrice dell attività principale; - il requisito di cui al paragrafo 7.3 lettera e) del Disciplinare di Gara (Esecuzione degli ultimi tre anni dei seguenti servizi analoghi. Il concorrente deve aver eseguito nell ultimo triennio servizi analoghi all ausiliariato di importo complessivo minimo pari ad ,00) debba essere posseduto esclusivamente dalla capogruppo esecutrice dell attività principale; - il requisito di cui al paragrafo 7.3 lettera f) del Disciplinare di Gara (Possesso di una valutazione di conformità del proprio sistema di gestione della qualità alla norma UNI EN ISO 9001:2015, in corso di validità) debba essere posseduto da ciascuna delle imprese del costituendo RTI in relazione alla specifica attività che andrà a svolgere all interno del RTI. - In merito al quesito di cui al primo alinea si rinvia al punto 7.1, lett. a) del Disciplinare di gara che assolve a quanto richiesto; - in merito al quesito di cui al secondo alinea relativo al fatturato specifico medio annuo di cui ai punti III.1.2), lett. G) del Bando e 7.2, lett. d) del Disciplinare di gara, si rinvia al punto 7.4), pag. 8, del Disciplinare di gara medesimo che così stabilisce: Il requisito relativo al fatturato specifico di cui al punto 7.2 lett. d) deve essere - soddisfatto dal raggruppamento temporaneo nei termini di seguito indicati: il soggetto mandatario deve concorrere al raggiungimento del requisito in misura non inferiore al 40%. Detto requisito deve essere posseduto in misura maggioritaria dalla mandataria. ; - in merito al quesito di cui al terzo alinea, relativo all esecuzione nell ultimo triennio di servizi analoghi all ausiliariato, di cui ai punti III.1.3) lett. H) del Bando e 7.3. lett. e) del disciplinare di gara, si rinvia al punto 7.4), pag. 8, del Disciplinare di gara medesimo che così stabilisce: Nell ipotesi di raggruppamento temporaneo orizzontale il requisito di cui al precedente punto 7.3 lett. e) deve essere posseduto in misura maggioritaria dalla mandataria. ; - in merito al quesito di cui al quarto alinea, si rinvia al punto 7.4), pag. 8, ultimo capoverso del Disciplinare di gara medesimo che assolve a quanto richiesto. 3

4 7 Si richiede di fornire il documento Piano Economico finanziario Newco in un formato leggibile, in quanto quello attualmente allegato alla documentazione di gara (allegato 4) risulta di difficile lettura (pag. da 53 a 57). Come chiaramente indicato nel disciplinare di gara, punto 2.1, pag. 2, la documentazione di gara è disponibile anche presso il dipartimento Servizi educativi e Scolastici Direzione Servizi di supporto al sistema Educativo e Scolastico Via Capitan Bavastro n. 94, stanza 129, piano 1 scala D, arch. Mauro Ferroni, e può essere visionata entro e non oltre 7 giorni prima della scadenza del termine di presentazione delle offerte nei giorni feriali dal lunedì al venerdì dalle ore alle ore previo appuntamento telefonico omissis. 8 Si chiede conferma che un consorzio di cooperative di cui all art. 45 co. 2, lett. b) del D.Lgs 50/16 possa essere individuato come soggetto privato della Newco e, di conseguenza, come socio operativo. In merito al quesito, si rinvia al paragrafo 5 del Disciplinare di gara che espressamente indica: Gli operatori economici, anche stabiliti in altri Stati membri, possono partecipare alla presente gara in forma singola o associata, secondo le disposizioni dell art. 45 del Codice, purché in possesso dei requisiti prescritti dai successivi articoli. Ai soggetti costituiti in forma associata si applicano le disposizioni di cui agli artt. 47 e 48 del Codice.. Espliciti riferimenti ai consorzi di cui all art. 45, co. 2, lett. b) e c) del codice, sono quelli di cui alle alinee da nove a quattordici del medesimo paragrafo 5. 9 Si chiede conferma che non sia necessario presentare, in sede di offerta, un Piano Economico e finanziario asseverato. Come chiaramente indicato nel bando di gara l offerta economica deve contenere: 1) Prezzo offerto per il Servizio Scolastico integrato 2) Somma aggiuntiva offerta per la partecipazione alla società mista pubblico-privata di Roma Capitale somma aggiuntiva offerta quale sovraprezzo espressa in 4

5 10 Essendo un appalto così rilevante e che necessita di un approfondita analisi tecnico economica indispensabile per valutare la sostenibilità dell iniziativa stessa (aspetti economici, finanziari, societari, ecc..) ed essendo intenzione dello scrivente Consorzio predisporre un offerta di sicuro interesse per l Amministrazione, si richiede una proroga di 60 gg sui termini di consegna stabiliti dal bando di gara, Il termine fissato nel bando di gara quale termine per il ricevimento delle offerte, Sezione IV: Procedura, punto IV.2.2) Termine per il ricevimento delle offerte e domande di partecipazione, è entro le 10.30del giorno 29 ottobre In merito a quanto previsto nell Offerta Tecnica ed in particolare nell Elemento di valutazione Miglioramento del PEF punto 1.1 Miglioramento della Voce disponibilità liquida di inizio periodo si chiede se questa componente sia legata alla quota di sovraprezzo richiesta oppure se trattasi di componente ulteriore del business plan. Nel primo caso si chiede se sia possibile indicare tale componente senza fare riferimento all Offerta Economica punto 2 Somma aggiuntiva offerta per la partecipazione alla società mista pubblico-privata di Roma Capitale. Nel secondo caso si chiede come è possibile apportare una quota di liquidità ulteriore rispetto alla componente di sovraprezzo in qualità di socio privato e se ala fine del calcolo di questa componente si devono considerare anche la componente di finanziamento bancario La documentazione di Gara, oltre al Bando e Disciplinare, indicano chiaramente le caratteristiche di tale componente 5

6 12 Si richiede se il Concorrente nell Offerta Economica deve presentare anche il piano Economico e finanziario della propria offerta. Dall Allegato 2 Statuto della Delibera n. 99 del Comune di Roma si evince che il Piano Economico Finanziario come integrato dall offerta fatta dal socio privato risultato aggiudicatario e una componente imprescindibile che va ad impattare sui vari possibili eventi del contratto (esempio art. 9 co. 3, art 10 co. 1, art 12, art, 24, etc..). Per tale motivo si chiede, qualora il concorrente non debba presentare il Piano economico finanziario, di mettere a disposizione il Piano Economico finanziario in formato excel (anche privo di formule) con la descrizione dettagliata delle ipotesi sottostanti oltre a quanto già previsto dalla documentazione di cui all Allegato 4 Piano Economico Finanziario NEWCO della Delibera 99. Come chiaramente indicato nel bando di gara l offerta economica deve contenere: 1) Prezzo offerto per il Servizio Scolastico integrato 2) Somma aggiuntiva offerta per la partecipazione alla società mista pubblico-privata di Roma Capitale somma aggiuntiva offerta quale sovraprezzo espressa in 13 Si chiede di confermare che quanto previsto all Allegato PAtto Parasociale art. 3.2 Ulteriori obblighi del socio operativo ed in particolare la possibilità per il socio privato di sceglier alternativamente tra finanziamento soci fruttifero e finanziamento della newco con capitale di terzi sia scelta esclusiva del socio operativo e che tale scelta non deve essere comunicata in fase di gara, oppure che possa essere modificata successivamente a discrezione del socio operativo. Come chiaramente indicato nell Allegato Patto Parasociale, art. 3, Ulteriori obblighi del socio operativo, punto 3.1, Oltre a quanto previsto al precedente art 3 il socio operativo è tenuto al versamento alla Società della Somma di..,. (euro../..) a titolo di versamento in conto capitale; e successivo punto 3.2, il socio operativo concorre al raggiungimento degli obiettivi stabiliti dal Piano Economico Finanziario (PEF) assunto agli atti della Gara a Doppio Oggetto, impegnandosi alternativamente: al versamento delle somme che si renderanno necessarie per il raggiungimento degli obiettivi stabiliti dal PEF mediante finanziamento fruttifero della Società alle migliori condizioni di mercato; al reperimento delle somme di cui alla lettera a) mediante la contrattazione alle migliori condizioni di mercato il finanziamento della Società con capitale di terzi, costituendosi garante nei confronti di questi esclusivamente con il proprio patrimonio. 6

7 14 In riferimento all allegato Patto Parasociale art. 7 Extra Utili si chiede di specificare a quale Piano Economico Finanziario si sta facendo riferimento: in particolare se a quello a base di gara, se a quello di gara come modificato dal concorrente risultato aggiudicatario, se a quello approvato dall Assemblea nel corso del primo esercizio della Newco (Allegato 2 Statuto art. 12). Inoltre si chiede di specificare se gli extra utili degli anni successivi saranno calcolati in riferimento al Piano Economico e Finanziario aggiornato di anno in anno oppure al Piano Economico e Finanziario di riferimento. Come chiaramente descritto all art. 7 del Patto Parasociale, Le parti si danno reciprocamente atto che nel caso di utili di esercizio superiori a quelli previsti nel Piano Economico e Finanziario (PEF) dovuti all incremento della domanda da parte dell utenza, il 60% degli extra utili riconosciuti n sede di approvazione del bilancio saranno destinati..omissis 15 In merito a quanto indicato al paragrafo Formazione del CSDP, ed in particolare al periodo iniziale di pag. 10 L esecutore potrà formulare proposte migliorative per la formazione del personale su tematiche inerenti la relazione educativa con la prima infanzia comprensiva del curriculum di ciascun docente.., si chiede conferma che, essendo tale punto riferito all esecutore, non sia oggetto di valutazione nell ambito dell Offerta Tecnica, essendo tale criterio valutato secondo quanto indicato al punto 6 (pag. 23/29) del disciplinare di Gara. Come chiaramente indicato nel capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale, art pag. 10 L esecutore potrà formulare proposte migliorative per la formazione del personale su tematiche inerenti la relazione educativa con la prima infanzia comprensiva del curriculum di ciascun docente e quantificazione del numero di ore annue per ciascun dipendente occupato. In aggiunta alla formazione di cui all alinea precedente l Esecutore potrà formulare proposte migliorative per la formazione del personale su tematiche inerenti la disabilità in età evolutiva, comprensiva del curriculum di ciascun docente e quantificazione del numero di ore annue per ciascun dipendente occupato. E altrettanto chiaramente indicata al punto 6 del disciplinare di gara, art Criteri di valutazione dell offerta tecnica la modalità di valutazione delle proposte migliorative richieste in sede di gara. 7

8 16 In merito a quanto indicato al paragrafo Ottimizzazione delle attività dal CSDP, ed i particolare ai sotto paragrafi , e , in cui viene richiesto all Esecutore (e non all Operatore Economico che partecipa alla procedura), di descrivere in Offerta tecnica come saranno composte la Relazione Iniziale, Relazione Intermedia E Relazione Finale, si chiede conferma che tali documenti siano in capo all Esecutore e che pertanto non saranno oggetto di valutazione nell ambito dell Offerta Tecnica, oppure si chiede in quale Capitolo della stessa tali elementi dovranno essere trattati. Come chiaramente indicato nel Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale, art seconda alinea, è richiesto all esecutore di redigere specifici piani di miglioramento ed ottimizzazione contenenti la descrizione e la pianificazione temporale di tutte le soluzioni individuate per migliorare l esecuzione delle prestazioni..omissis.. Risulta altresì altrettanto chiaramente indicato ai successivi paragrafi , , e , prima alinea di ciascun paragrafo, che, L Esecutore deve consegnare all RC una relazione Iniziale o Intermedia o finale, per ogni municipio da consegnarsi: in fase di primo avvio del contratto nel caso della relazione iniziale; dopo 24 mesi dalla data di sottoscrizione del contratto nel caso della relazione intermedia; alla scadenza del contratto nel caso della relazione finale. Rimangono infine chiaramente indicati all art del disciplinare di gara Criteri di valutazione dell offerta tecnica gli elementi ed i criteri per la valutazione dell offerta tecnica strutturata secondo l offerta tecnica predisposta dall Operatore Economico. 17 In merito a quanto indicato al criterio 5.2 Sistema di gestione e monitoraggio della risoluzione dei reclami da integrare mediante web service con quello in uso presso Roma Capitale del Disciplinare di Gara (pag. 23), si richiede di poter avere maggiori informazioni relativamente al sistema esistente, così da valutare le modalità tecniche ed i (costi) di integrazione. La documentazione di gara contiene ed esplicita ogni informazione necessaria alla partecipazione dei concorrenti, le quali potranno infine determinare i costi in ragione delle relative caratteristiche e strutture aziendali. 8

9 18 Con riferimento al personale oggetto di clausola sociale (allegato 2 al Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale) si chiede conferma che gli stessi debbano essere assunti dalla Newco Tali aspetti e procedure sono chiaramente descritte nel Disciplinare di Gara, art Con riferimento a quanto previsto dall art. 9 del Disciplinare (Subappalto), all art. 14 dello Statuto e all art. 13 del Contrato di Servizio, si chiede se l attività di cui al contratto di prestazioni accessorie (tra Newco e Socio Operativo) possa essere oggetto di subappalto e (in caso positivo) per quale percentuale Come chiaramente descritto all art. 13 del Contratto di Servizio, in attuazione dell art. 14 dello Statuto, La Società potrà subaffidare a terzi, in tutto o in parte le attività oggetto del servizio, in misura non superiore al 30%, in base alla vigente normativa e previa autorizzazione di Roma Capitale Relativamente alle richieste di copie di atti e/o documenti di gara, si richiama il disciplinare di gara, punto 2.1, pag. 2, dove è chiaramente rappresentato come la documentazione di gara sia disponibile anche presso il Dipartimento Servizi educativi e Scolastici Direzione Servizi di supporto al sistema Educativo e Scolastico Via Capitan Bavastro n. 94, stanza 129, piano 1 scala D, arch. Mauro Ferroni, secondo le modalità ivi indicate 9

10 21 Si chiede se, qualora partecipi alla procedura in oggetto un Consorzio di Cooperative di cui all art. 45, comma 2, lett. b) del D. Lgs 50/2016 e s.m.i., in caso di aggiudicazione, il Consorzio selezionato quale Socio Operativo della NEWCO possa essere indicato, in fase di gara, anche nella terna dei subappaltatori, essendo i servizi affidati dalla NEWCO e non dal Consorzio stesso. In caso affermativo si chiede altresì conferma che il Consorzio subappaltatore possa affidare l esecuzione dei servizi oggetto del subappalto alle proprie socie in qualità di consorziate esecutrici, indicandole nel DGUE. Preliminarmente, in relazione all indicazione del subappalto e dei subappaltatori contenuta nel D.G.U.E., si chiarisce che tale documento è allegato alle Linee guida per la compilazione del modello di formulario di Documento di Gara unico Europeo (DGUE) approvato dal regolamento di esecuzione (UE) 2016/7 della Commissione del 5 gennaio che sono state predisposte dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti - e pertanto non è modificabile dalle pubbliche amministrazioni che indicono la gara. Relativamente alla Gara in argomento, il subappalto è previsto esclusivamente nel disciplinare di gara al paragrafo 9 che così indica Il subappalto è consentito nei limiti di legge e con le modalità di cui all art. 14 dello Statuto. Premesso quanto sopra, e facendo espresso riferimento al quesito se il Consorzio possa essere indicato nella terna dei subappaltatori e se il Consorzio subappaltatore possa affidare l esecuzione dei servizi oggetto del subappalto alle proprie socie, si rinvia principalmente a quanto previsto dall art. 105, comma 4 lettera a) del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii., nonché al citato art. 14 dello Statuto che, al secondo comma così dispone: Saranno di esclusiva competenza del Consiglio di Amministrazione e pertanto non possono essere delegate, oltre alle decisioni previste dall art del codice civile, anche le seguenti materie:...omissis j) autorizzare affidamenti in subappalto....omissis Le deliberazioni di cui alla lettera j) devono essere assunte all unanimità dal Consiglio di Amministrazione.

11 22 Relativamente al documento Schema dei Patti parasociali, allegato n.3) alla Deliberazione dell Assemblea Capitolina n. 99 del 31 luglio 2018 e, in particolare, alla clausola di cui all art. 9 Rispetto del principio di rotazione, secondo cui il Socio Operativo si impegna a non partecipare a gare che saranno bandite da Roma Capitale per l affidamento di servizi analoghi a quelli già affidati il divieto si estende a tutti i soggetti che costituiscono il Socio Operativo, si chiede di voler confermare che, nel caso in cui venga selezionato come Socio Operativo uno dei soggetti riconducibili all art. 45, comma 2, lett. b) e c), D.Lgs 50/2016 (consorzio fra società cooperative di produzione e lavoro; consorzio stabile), gli effetti derivanti dalla citata clausola si estendono al solo consorzio, ovvero, tutt al più, alle sole consorziate per le quali, in sede di offerta, lo stesso abbia eventualmente dichiarato di concorrere alla gara ai sensi dell art. 48, comma 7, D.Lgs. 50/2016. In merito al quesito si rinvia a quanto contenuto nel documento denominato Patto parasociale, allegato n. 3) alla deliberazione dell Assemblea Capitolina n. 99 del 31 luglio 2018, che all art. 9, assolvendo a quanto richiesto, espressamente indica: 9.1 Il Socio Operativo si impegna a non partecipare a gare, che saranno bandite da Roma Capitale per l affidamento della gestione di servizi analoghi a quelli già affidati alla società da Roma Capitale all esito della gara ad evidenza pubblica, ed a tanto si impegna per tutta la durata del Patto. 9.2 Il divieto si estende anche alla partecipazione per il tramite di altre società di cui si detiene il controllo ex art del codice civile o sottoposte al medesimo controllo a quello cui è sottoposto il Socio Operativo nonché la partecipazione tramite riunione temporanea di imprese, o altre forme aggregative di operatori economici. 9.3 Il divieto si estende a tutti i soggetti che costituiscono il Socio Operativo.. In ragione di quanto sopra, si conferma quanto richiesto. 1