GIORNATA DELLA TRASPARENZA 2017 OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE

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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI CASSINO E DEL LAZIO MERIDIONALE GIORNATA DELLA TRASPARENZA 2017 Martedì, 12 dicembre 2017 Aula Magna OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE Dott.ssa Antonella Pisano 1

2 Il principio della trasparenza (D.Lgs. 33/2013, art.1 c. 1 come modificato dall art. 2, comma 1, D.Lgs. 25 maggio 2016, n. 97) «La trasparenza èintesa come accessibilità totale dei dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, allo scopo di tutelare i diritti dei cittadini, promuovere la partecipazione degli interessati all'attività amministrativa e favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche». L accesso riguarda non solo i documenti, ma anche i dati, e cioè elementi di conoscenza non necessariamente organizzati in documenti, ma anche in altre forme (database, registri, elenchi, tabelle, ). 2

3 Gli strumenti della trasparenza (D.Lgs. 33/2013, art.2 c. 1 sostituito dall art. 3, comma 1, D.Lgs. 25 maggio 2016, n. 97) «Le disposizioni del presente decreto disciplinano la libertà di accesso di chiunque ai dati e ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni [ ], garantita, nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi pubblici e privati giuridicamente rilevanti, tramite l'accesso civico e tramite la pubblicazione di documenti, informazioni e dati concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni e le modalità per la loro realizzazione». Accesso civico Obblighi di pubblicazione 3

4 Gli strumenti della trasparenza (D.Lgs. 33/2013, art.2 c. 2) «Ai fini del presente decreto, per pubblicazione si intende la pubblicazione, in conformità alle specifiche e alle regole tecniche di cui all'allegato A, nei siti istituzionali delle pubbliche amministrazioni dei documenti, delle informazioni e dei dati concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, cui corrisponde il diritto di chiunque di accedere ai siti direttamente ed immediatamente, senza autenticazione ed identificazione». 4

5 Obblighi di pubblicazione (D.Lgs. 33/2013, art. 12 c.1 come modificato dall art. 11, comma 1, lett. a), nn. 1) e 2), D.Lgs. 25 maggio 2016, n. 97) Obblighi di pubblicazione concernenti gli atti di carattere normativo e amministrativo generale [ ] le pubbliche amministrazioni pubblicano sui propri siti istituzionali i riferimenti normativi con i relativi link alle norme di legge statale pubblicate nella banca dati «Normattiva» che ne regolano l'istituzione, l'organizzazione e l'attività. Sono altresì pubblicati le direttive, le circolari, i programmi e le istruzioni emanati dall'amministrazione e ogni atto, previsto dalla legge o comunque adottato, che dispone in generale sulla organizzazione, sulle funzioni, sugli obiettivi, sui procedimenti ovvero nei quali si determina l'interpretazione di norme giuridiche che le riguardano o si dettano disposizioni per l'applicazione di esse, ivi compresi i codici di condotta, le misure integrative di prevenzione della corruzione individuate ai sensi dell'articolo 1, comma 2 bis, della legge n. 190 del 2012, i documenti di programmazione strategico gestionale e gli atti degli organismi indipendenti di valutazione). 5

6 Obblighi di pubblicazione (D.Lgs. 33/2013, artt ) Obblighi di pubblicazione concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni (artt ) Art. 13: concernenti l organizzazione delle pubbliche amministrazioni Art. 14: concernenti i titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o di governo e i titolari di incarichi dirigenziali Art. 15: concernenti i titolari di incarichi di collaborazione o consulenza Art. 15bis: concernenti incarichi conferiti nelle società controllate Art. 15ter: concernenti gli amministratori e gli esperti nominati da organi giurisdizionali o amministrativi Art. 16: concernenti la dotazione organica e il costo del personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato Art. 17: dei dati relativi al personale non a tempo indeterminato Art. 18: dei dati relativi agli incarichi conferiti ai dipendenti pubblici Art. 19: Bandi di concorso Art. 20: dei dati relativi alla valutazione della performance e alla distribuzione dei premi al personale 6

7 Obblighi di pubblicazione (D.Lgs. 33/2013, artt ) Obblighi di pubblicazione concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni (artt ) Art. 21: concernenti i dati sulla contrattazione collettiva Art. 22: dei dati relativi agli enti pubblici vigilati, e agli enti di diritto privato in controllo pubblico, nonché alle partecipazioni in società di diritto privato Art. 23: concernenti i provvedimenti amministrativi Art. 24: dei dati aggregati relativi all'attività amministrativa Art. 25: concernenti i controlli sulle imprese Art. 28: degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati Art. 27: dell'elenco dei soggetti beneficiari Art. 28: Pubblicità dei rendiconti dei gruppi consiliari regionali e provinciali 7

8 Obblighi di pubblicazione (D.Lgs. 33/2013, artt ) Obblighi di pubblicazione concernenti l'uso delle risorse pubbliche (artt ) Art. 29: del bilancio, preventivo e consuntivo, e del Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio, nonché dei dati concernenti il monitoraggio degli obiettivi Art. 30: concernenti i beni immobili e la gestione del patrimonio Art. 31: concernenti i dati relativi ai controlli sull'organizzazione e sull'attività dell'amministrazione 8

9 Obblighi di pubblicazione (D.Lgs. 33/2013, artt ) Obblighi di pubblicazione concernenti le prestazioni offerte e i servizi erogati (artt ) Art. 32: concernenti i servizi erogati Art. 33: i tempi di pagamento dell'amministrazione Art. 34: Trasparenza degli oneri informativi Art. 35: relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l'acquisizione d'ufficio dei dati Art. 36: Pubblicazione delle informazioni necessarie per l'effettuazione di pagamenti informatici 9

10 Obblighi di pubblicazione (D.Lgs. 33/2013, artt ) Obblighi di pubblicazione in settori speciali (artt ) Art. 37: concernenti i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture Art. 38: Pubblicità dei processi di pianificazione, realizzazione e valutazione delle opere pubbliche Art. 39: Trasparenza dell'attività di pianificazione e governo del territorio Art. 40: Pubblicazione e accesso alle informazioni ambientali Art. 41: Trasparenza del servizio sanitario nazionale Art. 42: concernenti gli interventi straordinari e di emergenza che comportano deroghe alla legislazione vigente 10

11 Obblighi di pubblicazione (riferimenti) D.Lgs 33/2013 come modificato dal D.Lgs. 97/2016 Delibera ANAC n. 1310/2016 «Prime linee guida recanti indicazioni sull attuazione degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni contenute nel d.lgs. 33/2013 come modificato dal d.lgs. 97/2016» Delibera ANAC n. 241/2017 «Linee guida recanti indicazioni sull attuazione dell art. 14 del d.lgs. 33/2013 Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o di governo e i titolari di incarichi dirigenziali come modificato dall art. 13 del d.lgs. 97/2016» Delibera numero 382 del 12 aprile 2017 «Sospensione dell efficacia della delibera n. 241/2017 limitatamente alle indicazioni relative all applicazione dell art. 14 co. 1 lett. c) ed f) del d.lgs. 33/2013 per tutti i dirigenti pubblici, compresi quelli del SSN. Piano triennale per la Prevenzione della Corruzione e per la Trasparenza di Unicas 11

12 Qualità delle informazioni (D.Lgs. 33/2013, art. 6 c.1) «Le pubbliche amministrazioni garantiscono la qualità delle informazioni riportate nei siti istituzionali nel rispetto degli obblighi di pubblicazione previsti dalla legge, assicurandone l'integrità, il costante aggiornamento, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità, nonché la conformità ai documenti originali in possesso dell'amministrazione, l'indicazione della loro provenienza e la riutilizzabilità secondo quanto previsto dall'articolo 7». 12

13 Invarianza della spesa (D.Lgs. 33/2013, art. 51 c.1) «Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni interessate provvedono agli adempimenti previsti con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente». 13

14 Ma la trasparenza costa Accessibilità totale Costi connessi all infrastruttura informativa + Obblighi di pubblicazione = Costi + Qualità delle informazioni Costi connessi alla formazione del personale e all acquisizione di nuove competenze 14

15 Ma la trasparenza costa La trasparenza presuppone che i dati pubblici siano di qualità e questo comporta principalmente: che le amministrazioni e i dipendenti pubblici li debbano, loro per primi, conoscere bene; che siano stati realizzati dei processi nel back office che garantiscano il ciclo di produzione, di pubblicazione, di manutenzione, di aggiornamento, di riuso, di conservazione e di oblio l Amministrazione deve organizzare la gestione dei dati, dei documenti e delle informazioni al proprio interno; che sia organizzato e coordinato un corretto flusso informativo che dall interno si indirizza all esterno dell Amministrazione. 15

16 Ma la trasparenza costa All Amministrazione è richiesto, dunque, un grande sforzo organizzativo principalmente in termini di nuove competenze da acquisire e di potenziamento/riorganizzazione dei propri sistemi informativi. Questo sforzo, affinché sia efficace, deve essere sostenuto da un cambiamento culturale, tecnologico e organizzativo. Il cambiamento culturale è quello che necessità di maggior tempo per essere assorbito. 16

17 Le opportunità della trasparenza È possibile contenere i costi organizzativi e strutturali della trasparenza endogeneizzando la trasparenza, riconoscendola quale elemento indispensabile per accompagnare il miglioramento organizzativo dell Ente. Adempimento normativo Fattore di miglioramento continuo Autodiagnosi dell Amministrazione Benchmarking dei processi Miglioramento delle tecniche di redazione degli atti amministrativi 17

18 Le opportunità della trasparenza Per rendere la trasparenza un fattore endogeno, occorre «metterla a sistema», attraverso le strategie e un processo ordinato e presidiato nell ambito del modello di funzionamento dell organizzazione, che vede quali protagonisti principali: soggetti responsabili della produzione o detenzione dei dati, delle informazioni, dei documenti soggetti responsabili della pubblicazione soggetti responsabili della trasmissione responsabili dei processi nell ambito dei quali i dati, le informazioni e i documenti sono gestiti RPCT redazione del sito internet istituzionale 18

19 L approccio al cambiamento normativo Attenzione al cittadino/utente Leadership (allineamento strategie, processi, risultati) Attenzione ai risultati Trasparenza & Miglioramento Approccio per processi Coinvolgimento del personale 19

20 GRAZIE PER L ATTENZIONE! 20