Considerazioni della CFR sui lavori legislativi in corso nel campo della lotta al razzismo

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1 Eidgenössische Kommission gegen Rassismus Commission fédérale contre le racisme Commissione federale contro il razzismo Cumissiun federala cunter il rassissem Considerazioni della CFR sui lavori legislativi in corso nel campo della lotta al razzismo Nel 2000 si sono verificati alcuni episodi di matrice di estrema destra, come l attacco con fucili d assalto avvenuto a Berna il 10 luglio e l azione di disturbo durante il discorso del consigliere federale Kaspar Villiger il 1 agosto; inoltre, diversi procedimenti penali hanno visto coinvolti esponenti dell estrema destra. Tali avvenimenti hanno esercitato un notevole impatto sull opinione pubblica. La popolazione svizzera ha avuto esplicita conferma dell esistenza di gruppi di estremisti di destra pronti a ricorrere alla violenza fisica e psicologica. È emerso inoltre con particolare evidenza che, in Svizzera, la possibilità di procedere giuridicamente contro tali gruppi è limitata. Situazione giuridica attuale nel campo della lotta contro i gruppi di estrema destra Non esiste una normativa che vieti in modo efficace la costituzione di gruppi di estrema destra in Svizzera Dal punto di vista giuridico, in Svizzera i gruppi di estrema destra sono tollerati. Anche se per sentenza del giudice è possibile sciogliere le associazioni che, nel loro statuto, hanno fissato come scopo quello di compiere pubblicamente atti di discriminazione razziale (art. 78 CC), è possibile aggirare questa disposizione di legge semplicemente rinunciando a inserirvi simili formulazioni. Ciò non toglie che i gruppi in questione possano poi perseguire nei fatti la finalità di diffondere e consolidare un ideologia razzista, nonché compiere atti discriminatori di matrice razziale. I gruppi di estrema destra possono diffondere legalmente il proprio messaggio ideologico razzista È possibile adire le vie legali solo nel momento in cui un gruppo di estrema destra diffonde effettivamente messaggi ideologici razzisti in pubblico. In termini concreti, la norma penale contro il razzismo articolo 261 bis del Codice penale (CP) vieta di: CFR, SG-DFI, Inselgasse 1, CH-3003 Berne Tél , Fax , ekr-cfr@gs-edi.admin.ch,

2 2 (...) incitare all odio e alla discriminazione contro persone caratterizzate da un differente colore della pelle o appartenenti a una diversa «razza», etnia o religione; (...) negare a tali soggetti il diritto a un esistenza sul piano della parità o imputare loro in modo indiscriminato un comportamento disonorevole. Per essere perseguibili, tuttavia, queste azioni devono avvenire pubblicamente. In altre parole: se durante raduni di gruppi di estrema destra viene diffusa una propaganda di incitamento all odio e al razzismo, i responsabili non possono essere puniti se tra i presenti sussiste un legame di carattere personale. Tali gruppi possono quindi divulgare i propri slogan ostili e trasmettere e consolidare il messaggio ideologico razzista tra quanti sono loro vicini. L ostentazione di simboli nazisti non è punibile L ostentazione di simboli nazisti non è punibile. Così, in molti casi, la diffusione e l introduzione di rappresentazioni con significato razzista rimangono impunite. Il saluto nazista è punibile solo se rivolto direttamente ad altre persone. -> Il margine di manovra di cui dispongono i gruppi di estrema destra è ancora troppo ampio. Proposte per colmare le lacune della legislazione vigente Dopo gli avvenimenti del 2000 che hanno visto coinvolti esponenti dell estrema destra, il Consiglio federale ha riconosciuto l esistenza delle suddette lacune e, nel medesimo anno, ha istituito il gruppo di lavoro «Coordinamento e attuazione dei provvedimenti nell ambito dell estremismo di destra». Tra le altre cose, il gruppo di lavoro ha suggerito di introdurre un divieto penale per gli atti elencati di seguito e di completare la norma penale contro il razzismo con due aggiunte: Aggiunta n. 1: È vietato propagandare, offrire, esporre o rendere accessibili in altro modo rappresentazioni con significato razzista. Aggiunta n. 2: È vietato costituire un organizzazione di estrema destra, aderirvi o promuoverne l adesione.

3 3 Considerazioni della CFR sulla possibile aggiunta n. 1 La Commissione federale contro il razzismo appoggia l idea di punire penalmente il commercio, l introduzione in Svizzera e l uso pubblico di rappresentazioni con significato razzista come la svastica. È inoltre del parere che debba essere dichiarato punibile dal punto di vista penale anche l utilizzo pubblico di slogan estremisti quali «Sieg heil» e di forme di saluto come quello nazista. La CFR sottolinea l importanza di formulare in modo esatto ed equilibrato la corrispondente norma penale. Marcel Niggli, professore di diritto penale presso l Università di Friburgo, propone la seguente formulazione: Art. 261ter Rappresentazioni con significato razzista 1 Chiunque utilizza pubblicamente o in occasione di assemblee rappresentazioni con significato razzista, in particolare simboli ed emblemi del nazionalsocialismo o ad esso ispirati, come bandiere, distintivi, insegne, uniformi o parti di esse, slogan e forme di saluto, 2 chiunque diffonde le rappresentazioni di cui al capoverso 1 o simili, oppure scritti, immagini o altre raffigurazioni che le comprendono, 3 chiunque fabbrica, introduce o tiene in deposito oggetti che raffigurano o comprendono le rappresentazioni di cui al capoverso 1 o simili, al fine di diffonderle o di farne uso, 4 è punito con la detenzione o la multa. 5 L art. 261 ter non trova applicazione se tali oggetti o azioni perseguono scopi culturali o scientifici degni di protezione. Considerazioni della CFR sulla possibile aggiunta n. 2 La Commissione federale contro il razzismo è favorevole all idea di introdurre una norma penale che sanzioni la costituzione di organizzazioni di estrema destra, l adesione alle stesse e il proselitismo. Una simile norma penale mira a...

4 4... tutelare la dignità di tutti gli esseri umani;... proteggere i giovani adulti dall influsso di militanti razzisti che cercano di reclutarli nelle loro fila approfittando di situazioni di disorientamento;... conservare la pace interna. Per combattere con efficacia i gruppi di estrema destra è necessario che ogni organizzazione di tal genere, indipendentemente dal fatto che eserciti la propria azione nella sfera privata o sulla scena pubblica, sia direttamente toccata dalla norma penale. Se venisse considerata punibile solo un organizzazione volta a incitare pubblicamente al razzismo, non si giungerebbe mai ad alcuna condanna. È praticamente impossibile dimostrare che i vertici di un organizzazione progettano di compiere pubblicamente atti razzisti, anche se questa è la realtà dei fatti. Una norma penale che contempli anche la sfera privata sarebbe l unica soluzione, al tempo stesso adeguata ed efficace. Secondo il professor Marcel Niggli tale norma penale dovrebbe essere formulata come segue: Art. 261 quater Discriminazione razziale in ambito non pubblico 1 Chiunque organizza o promuove assemblee o manifestazioni volte a compiere, pubblicamente e non, gli atti contemplati negli articoli 261 bis e 261 ter CP, e chiunque vi prende parte, 2 chiunque, in qualità di organizzatore di assemblee o manifestazioni in cui vengono compiuti, pubblicamente e non, atti contemplati negli articoli 261 bis o 261 ter CP, non cerca di impedirne il verificarsi, 4 è punito con la detenzione o la multa. Queste proposte costituirebbero una «legge museruola» per la popolazione? In nessuna delle due proposte vengono dichiarati punibili esternazioni o atti razzisti o discriminatori nell ambito della sfera privata. Non si tratta quindi di una «legge museruola». La sfera privata e la libertà di parola dell individuo non vengono intaccate. Sono per contro perseguiti penalmente la costituzione di associazioni razziste, l adesione alle stesse e il proselitismo. Inoltre occorre obbligare gli organizzatori di assemblee e manifestazioni a fare il necessario per impedire il verificarsi di episodi di matrice razzista in occasione di detti eventi.

5 5 Deve essere dichiarato punibile anche l offrire, l esporre pubblicamente o il rendere accessibili in altro modo rappresentazioni con significato razzista. Quando saranno dibattute le proposte? Stato attuale (novembre 2004) I risultati della procedura di consultazione saranno presentati entro quest anno (2004) al Consiglio federale, che deciderà sull ulteriore procedura. Probabilmente si renderanno necessari ancora altri adeguamenti. È prevista per il prossimo anno la presentazione di un avamprogetto in Parlamento (2005). CFR, novembre 2004