Istruzione di lavoro per la registrazione di controlli nella produzione primaria e nella protezione degli animali

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1 Dipartimento federale dell interno DFI Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria USAV blv-cwi_ssc_psc Istruzione di lavoro per la registrazione di controlli nella produzione primaria e nella protezione degli animali (Stato ) Indice 1 Introduzione - Campo di applicazione Definizioni Immissione dei controlli di base (secondo OPCN allegato 1, elenco 1, punto 1.1.) in Acontrol Filtri utilizzati per la valutazione del CB Informazioni generali Registrazione dei controlli di base Immissione di ulteriori motivi di controllo (controlli ai sensi dell art. 9 OPCN) in Acontrol Filtri utilizzati per la valutazione dei controlli successivi (CS), dei controlli intermedi (CI) e dei controlli in seguito a sospetti Registrazione di controlli successivi, di controlli intermedi e dei controlli in seguito a sospetti Registrazione di misure Filtri utilizzati per la valutazione delle misure Divieti di detenzione Procedimento penale concluso in materia di protezione degli animali da reddito Feedback eliminazione delle lacune Feedback eliminazione delle lacune in Asan Feedback eliminazione delle lacune in Acontrol Basi giuridiche, istruzioni e documenti... 7

2 1 Introduzione - Campo di applicazione I Cantoni sono tenuti a presentare annualmente un rapporto all USAV in merito alla loro attività di controllo, alle lacune riscontrate e alle misure. Con la trasmissione dei risultati di controllo in Acontrol e l utilizzo di Asan, questo obbligo viene assolto in automatico. L USAV valuta i dati disponibili nei sistemi informatici con l ausilio di ALVPH (Valutazione su sicurezza alimentare e veterinary public health). Una valutazione standardizzata è possibile solo con una registrazione standardizzata. Il gruppo di lavoro sulla valutazione armonizzata dei dati, con rappresentanti di tutte le regioni ASVC e dei Cantoni che non lavorano con Asan, ha precisato i dati che devono essere raccolti per la valutazione standard. Inoltre è stata definita anche la terminologia. La presente istruzione di lavoro contiene i risultati del gruppo di lavoro. Valutazioni e rapporti standardizzati e significativi sui dati di controllo e sul trattamento delle lacune costituiscono da un lato la base per una garanzia qualitativa delle autorità veterinarie a livello cantonale e nazionale nei confronti della politica (sorveglianza federale) e dell opinione pubblica. D altro canto, essi costituiscono un requisito preliminare per il riconoscimento dei progressi e delle tendenze nel settore dei controlli e quindi la base per la pianificazione di controlli basati sul rischio. La valutazione sarà inoltre integrata nel rapporto annuale del PCN. La presente istruzione di lavoro (IL) descrive come registrare in modo uniforme i controlli della produzione primaria, in conformità alle DT concernenti i controlli ufficiali nella produzione primaria in aziende detentrici di animali, nonché della protezione degli animali, in conformità alle DT concernenti i controlli di base sulla protezione degli animali. I manuali utente di Acontrol e Asan contengono istruzioni dettagliate per la registrazione dei controlli e delle misure. Pertanto, ogniqualvolta possibile, nella presente IL si fa riferimento a questi due documenti. I controlli su allevamenti ittici, apicolture e aziende d estivazione non sono ancora stati valutati. Per le valutazioni di un anno civile è rilevante la data del controllo. Le autorità di controllo sono tenute a comunicare i risultati dei controlli alla Confederazione tramite Acontrol entro il 31.1 dell anno successivo. Questa istruzione di lavoro descrive la registrazione dei controlli in Acontrol. Il trasferimento dei controlli da sistemi di terzi deve essere effettuato in modo tale da rispettare i requisiti per le valutazioni. 2 Definizioni Controllo di base (CB) (art. 7 e 8 OPCN) o Obiettivo: con il controllo di base si verifica se i rilevanti requisiti di legge sono rispettati in tutta l azienda o in tutta l azienda detentrice di animali. o Portata del controllo: l intera azienda o l intera azienda detentrice (tutti gli animali da reddito); una o più rubriche di controllo in conformità alle disposizioni dell organo cantonale d esecuzione competente. o Frequenza: ogni azienda o azienda detentrice deve essere sottoposta a un CB almeno 1 volta ogni 4 anni in relazione a ciascuna rubrica. Input USAV sui controlli prioritari: un programma prioritario riguarda una parte di tutte le aziende selezionate per un anno di controlli. Per il programma non vengono selezionate ulteriori aziende. Le aziende sottoposte a un controllo prioritario fanno parte delle campagne dei controlli di base previste per l inizio dell anno e sono quindi registrate con il motivo Controllo di base. Controllo successivo (CS) (Controlli supplementari art. 9 cpv. 1 lett. a OPCN): o Obiettivo: con il CS si verifica se le lacune constatate in occasione di un controllo precedente sono state colmate ( Ripristino dello stato conforme alla legge dopo constatazione di nonconformità ). o Portata del controllo: si verifica la rubrica di controllo contestata eo se la lacuna è stata colmata in seguito alle misure predisposte (art. 9 OPCN).

3 o La data di un controllo successivo è stabilita in funzione della gravità e dell entità delle lacune riscontrate da parte dell organo d esecuzione cantonale. Il controllo successivo non influisce sulla frequenza del controllo di base. Controllo intermedio (CI): o Obiettivo: controllo intensificato di aziende detentrici di animali a elevato rischio individuale (stabilito a livello cantonale). o Entità del controllo: una o più rubriche di controllo specifiche, parte di una rubrica di controllo, parte di un azienda o tutta l azienda. o Frequenza: viene stabilita a livello cantonale sulla base del rischio. Il controllo intermedio non incide assolutamente sulla frequenza del controllo di base. Controllo in seguito a sospetto (art. 9, cpv. 1 lett. b OPCN): sospetto motivato di inosservanza delle disposizioni. Controllo in seguito a notifiche di terzi (privati, controllori, macelli, veterinario dell effettivo, ecc.). Rubrica di controllo: nella produzione primaria si intendono le rubriche igiene nella produzione primaria animale, igiene del latte, medicamenti veterinari, traffico di animali e salute degli animali in conformità alla DT concernente i controlli ufficiali nelle aziende detentrici di animali nonché la protezione quantitativa e qualitativa in conformità alla DT concernente i controlli di base sulla protezione degli animali negli allevamenti di bovini, ovini, caprini, suini, equidi, lama alpaca, conigli eo pollame. Tipo di controllo: o Programmato: l azienda detentrice di animali viene informata su giorno e ora del controllo. o Non programmato: il detentore riceve una visita presso la propria azienda subito prima del giro di controllo, senza alcun preavviso. Stato del controllo: mostra lo stato di elaborazione dei controlli. Risultato del controllo: i risultati dei controlli mostrano quanto riscontrato dall ente di controllo o dal controllore per un punto di controllo, un gruppo di punti o anche una rubrica. Gruppo di punti: la rubrica igiene nella produzione primaria animale non ha gruppi di punti. Mentre nelle rubriche igiene del latte, medicamenti veterinari, traffico di animali e salute degli animali, i gruppi di punti corrispondono alle specie animali. Nella rubrica protezione degli animali i gruppi di punti corrispondono alle categorie animali delle rispettive specie animali. Risultato del controllo: o Con lacune: non soddisfatto o Senza lacune: soddisfatto Feedback eliminazione delle lacune (tipo di misura in Acontrol e procedura relativa alla misura in Asan): feedback scritto del detentore di animali, verifica dell aggiornamento delle notifiche sugli animali da parte del detentore nella BDTA, ecc.) 3 Immissione dei controlli di base (secondo OPCN allegato 1, elenco 1, punto 1.1.) in Acontrol 3.1 Filtri utilizzati per la valutazione del CB I seguenti filtri sono utilizzati per la valutazione del CB: Numero di controlli di base delle aziende* >= 3 UBG per Cantone Data di controllo dall 1.1. al Per rubricagruppo di punti Stato del controllo (pag. 50 del manuale utente di Acontrol): o Risultati accessibili o Misure in elaborazione o Misure registrate o Ricorso o Decisioni accessibili Programmatonon programmato Senza lacunacon lacune *Azienda gestita durante tutto l anno ai sensi dell art. 6 cpv. 1 OTerm

4 3.2 Informazioni generali I controlli di base sono solitamente pianificati all inizio dell anno di controllo nell azienda agricola e definiti in campagne di controllo o tipi di controllo in Acontrol dall Admin-K (a tal riguardo si veda anche il capitolo 3.3 del manuale utente di Acontrol). 3.3 Registrazione dei controlli di base Selezionare il controllo di base appropriato nella campagna di controllotipo di controllo specificato (come da istruzioni contenute nel capitolo del manuale utente di Acontrol) Per l immissione dei risultati del controllo, procedere come descritto nel capitolo IMPORTANTE: nel campo Data viene visualizzata per default la data di fine campagna inserita in CampagneTipi di controllo. Tale data deve essere sostituita da quella effettiva del controllo. Nel campo Tipo viene visualizzato come valore predefinito programmato, salvo diversa definizione nella campagna. Se il controllo non era programmato, il valore deve essere modificato in non programmato. Acontrol interpreta i punti di controllo senza risultato di controllo come controllati e in ordine. Pertanto solo i punti di controllo che sono stati effettivamente controllati e in ordine possono essere registrati senza risultato di controllo. Se il risultato del controllo è una Lacuna (L), deve essere registrato a livello del punto di controllo, se il risultato è Non controllato (NC) o Non appropriato (NA) va registrato a livello del punto di controllo, del gruppo di punti o della rubrica. Se una Lacuna (L) viene registrata a livello del punto di controllo, anche al gruppo di punti e alla categoria corrispondenti viene assegnata automaticamente una lacuna. Se una rubrica o un gruppo di punti sono definiti come Non controllato (NC) o Non appropriato (NA), tutti i gruppi di punti o punti di controllo gerarchicamente inferiori sono automaticamente definiti come Non controllato (NC) o Non appropriato (NA) e non possono più essere modificati. Affinché il controllo possa essere preso in considerazione nella valutazione dell USAV, questo deve essere reso accessibile mediante esecuzione (stato di controllo Risultati accessibili ) o avere uno dei seguenti stati di controllo (proseguimentoaggiornamento dello stato di controllo in Acontrol volontario per le autorità veterinarie): misure in elaborazione, misure registrate, ricorso o decisioni accessibili. 4 Immissione di ulteriori motivi di controllo (controlli ai sensi dell art. 9 OPCN) in Acontrol 4.1 Filtri utilizzati per la valutazione dei controlli successivi (CS), dei controlli intermedi (CI) e dei controlli in seguito a sospetti Per la valutazione dei CS, CI e dei controlli in seguito a sospetti sono utilizzati i seguenti filtri: Numero di controlli delle aziende per Cantone Data di controllo dall 1.1. al Per rubrica Stato del controllo (pag. 50 del manuale utente di Acontrol): o Risultati accessibili o Misure in elaborazione o Misure registrate o Ricorso o Decisioni accessibili Programmatonon programmato Per ogni motivo di controllo viene effettuata una valutazione separata.

5 Nella valutazione dei controlli successivi (CS), dei controlli intermedi (CI) e dei controlli in seguito a sospetti, si rinuncia per il momento alla valutazione del risultato del controllo senza lacunecon lacune. AVVERTENZA: I Cantoni che non registrano gli ulteriori motivi del controllo in Acontrol devono fornire all USAV il numero di CS, CI e di controlli in seguito a sospetti valutati con gli stessi criteri filtro, entro fine gennaio dell anno successivo! IMPORTANTE: affinché il controllo possa essere preso in considerazione nella valutazione dell USAV, questo deve essere reso accessibile mediante esecuzione (stato di controllo Risultati accessibili ) o avere uno dei seguenti stati di controllo: misure in elaborazione, misure registrate, ricorso o decisioni accessibili. 4.2 Registrazione di controlli successivi, di controlli intermedi e dei controlli in seguito a sospetti I controlli Acontrol possono inoltre essere generati direttamente da un iter Asan in Acontrol con la definizione del relativo motivo di controllo (controllo successivo, controllo intermedio, sospetto); a tal riguardo si veda il capitolo 5.11 del manuale utente di Asan. Il controllo può quindi essere aperto direttamente da Asan (link) e successivamente elaborato in Acontrol. In alternativa, è anche possibile registrare, cercare e modificare il controllo secondo le istruzioni contenute nel capitolo del manuale utente di Acontrol con il motivo di controllo applicabile direttamente in Acontrol. I controlli successivi e i controlli intermedi possono inoltre essere definiti dall Admin-K in campagne di controllo o tipi di controllo (a tal proposito si veda anche il capitolo 3.3. del manuale utente di Acontrol). 5 Registrazione di misure 5.1 Filtri utilizzati per la valutazione delle misure Per la valutazione delle misure vengono applicati i seguenti filtri: divieti di detenzionedivieti parziale di detenzione per animali da reddito: cfr. punto 5.2. Procedimenti penali nella protezione degli animali da reddito: cfr. punto 5.3. Feedback eliminazione delle lacune: numero di iter per processo specialistico (produzione primaria nelle aziende detentrici di animali) e numero di controlliper rubrica di controllo e Cantone. Non viene più fatto riferimento al controllo, il numero di UBG è irrilevante. 5.2 Divieti di detenzione Per la registrazione standardizzata dei divieti di detenzione in Asan, si rimanda all istruzione di lavoro dell USAV Registrazione di divieti di detenzioni in Asan del 1 gennaio Procedimento penale concluso in materia di protezione degli animali da reddito Ai sensi dell art. 3, cifra 12 dell ordinanza concernente la comunicazione di decisioni penali cantonali (RS 312.3) e in base all art. 212b OPAn, le autorità cantonali sono tenute a notificare all USAV tutte le decisioni penali, i decreti di non luogo a procedere e le decisioni di abbandono del procedimento penale pronunciate in applicazione della legislazione federale sulla protezione degli animali. A seconda del Cantone i documenti vengono inviati all USAV dai ministeri pubblici, dai tribunali, dagli uffici veterinari cantonali o da altre autorità amministrative.

6 I procedimenti penali conclusi in materia di protezione degli animali da reddito sono pubblicati nella statistica annuale dell USAV sui procedimenti penali. 5.4 Feedback eliminazione delle lacune Se durante un controllo viene riscontrata una lacuna, ciò può innescare una misura. In caso di lacune lievi, è spesso necessaria una conferma scritta di eliminazione della lacuna da parte dell azienda detentrice. Questo feedback sull eliminazione della lacuna può essere inserito in Asan (come procedura Feedback eliminazione delle lacune del tipo di misura Misura generale ) OPPURE in Acontrol (tipo di misura Feedback eliminazione della lacuna ). L USAV valuta i dati di entrambi i sistemi informatici. Attenzione: il numero ottenuto da Asan (per ogni iter (che può comprendere più controlli, rispettivamente con rubriche diverse; i feedback sono possibili anche senza controllo)) non può essere confrontato con il numero ottenuto da Acontrol (numero di controlli per rubrica) Feedback eliminazione delle lacune in Asan Come già menzionato in precedenza, la procedura di misura Feedback eliminazione delle lacune esiste solo nell ambito del tipo di misura Misura generale. Questa misura è disponibile in tutti i processi specialistici. Vengono valutati solo i processi specialistici Produzione primaria nelle aziende detentrici di animali e Detenzione di animali da reddito. A tal fine, una misura del tipo Misura generale deve essere aperta e completata nel corrispondente iter Asan nella scheda Decisioni del processo specialistico Produzione primaria nelle aziende detentrici di animali o Detenzione di animali da reddito. Infine in questa finestra viene registrata la procedura di misura Feedback eliminazione delle lacune con lo stato corrispondente (completata, presentata, revocata, parere pervenuto) e la data. Gli stati permettono di gestire tempestivamente il feedback; possono essere registrate ulteriori procedure di misura (contestazione, diritto di audizione, disposizione) che permettono di gestire la misura. Nel rapporto viene indicato il numero di iter con il tipo di misura Misura generale e la procedura di misura Feedback eliminazione delle lacune per ciascuno dei seguenti processi specialistici Produzione primaria nelle aziende detentrici di animali e Detenzione di animali da reddito Feedback eliminazione delle lacune in Acontrol Per inserire l eliminazione delle lacune, procedere come descritto nel capitolo del manuale utente di Acontrol.

7 Viene valutato il numero di controlli per ciascuna rubrica con la misura Eliminazione delle lacune. 6 Basi giuridiche, istruzioni e documenti OSIAgr RS O-SISVet RS Manuale utente di Acontrol Manuale utente di Acontrol Istruzione Acontrol Filiera alimentare - Glossario e abbreviazioni (glossario PCN)