IL NUOVO SISTEMA DEI CONTRIBUTI SELETTIVI

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1 scanner IL NUOVO SISTEMA DEI CONTRIBUTI SELETTIVI di FEDERICA D URSO, IOLE MARIA GIANNATTASIO, MARIA GIUSEPPINA TROCCOLI, BRUNO ZAMBARDINO La qualifica di interesse culturale non esiste più e tali contributi sono erogati a fondo perduto e sono destinati prioritariamente alle opere cinematografiche e in particolare alle opere prime e seconde, alle opere realizzate da giovani autori, ai film difficili realizzati con modeste risorse finanziarie e alle opere di particolare qualità artistica, nonché alle opere che siano sostenute e su cui convergano contributi di più aziende La nuova normativa che regola l intervento pubblico a favore dell audiovisivo ha mutato profondamente le modalità di sostegno al settore. La principale novità è rappresentata dall ampliamento della sfera di intervento a tutto l audiovisivo, con contributi non più finalizzati esclusivamente a film destinati prioritariamente alla sala cinematografica. Sono previste, infatti, forme di sostegno sia diretto che indiretto anche alle opere destinate ad emittenti televisive, a piattaforme web, nonché ai videogiochi, secondo specifiche modalità e con i limiti indicati in vari decreti attuativi previsti dalla nuova legge 14 novembre 2016, n. 220, nonché negli specifici bandi che verranno emanati annualmente. A differenza del passato, il sostegno pubblico al settore si esplica soprattutto attraverso forme di contributi automatici e di crediti di imposta, concessi fondamentalmente sulla base di requisiti oggettivi. I contributi selettivi, che rappresentano una parte minoritaria del budget annuale, sono disciplinati dall articolo 26 della Sezione IV della legge. Questi sono concessi «per la scrittura, lo sviluppo, la latest - scanner dati e tendenze del mercato audiovisivo a cura di DG Cinema

2 produzione e la distribuzione nazionale e internazionale di opere cinematografiche e audiovisive» e sono destinati prioritariamente alle opere cinematografiche delle tipologie descritte nei paragrafi successivi. La nuova modalità rappresenta una vera e propria rivoluzione delle prassi decennali previste in precedenza da tutte le normative che hanno regolamentato il sostegno selettivo che legava l intervento pubblico al riconoscimento dell interesse culturale del film ( interesse culturale nazionale prima del decreto legislativo n. 28 del 2004). Nel nuovo sistema, tale qualifica non esiste più e contributi sono attribuiti in relazione alla qualità artistica o al valore culturale dell opera o del progetto da realizzare, in base alla valutazione di cinque esperti scelti tra personalità di chiara fama anche internazionale e di comprovata qualificazione professionale nel settore. Pertanto, a differenza del passato, non esiste una commissione di valutazione, mai definita così nella legge, e, non solo il Direttore Generale del Cinema non presiede la commissione di valutazione, ma non ne fa neanche parte. Sono gli esperti a valutare i progetti, assegnare il punteggio e definire il contributo per ciascun progetto beneficiario. Un altra notevole novità rispetto al passato riguarda il fatto che viene definito un tetto massimo di progetti finanziabili per ogni tipologia, secondo quanto definito e specificato nei bandi annuali. Sono pochissimi i progetti che possono ricevere un contributo selettivo, in linea con la già citata volontà di sostenere il settore soprattutto attraverso forme di interventi non discrezionali. Da ultimo si ricorda che un altra modifica che ha forse destabilizzato chi da anni era abituato a presentare richieste di riconoscimento dell interesse culturale consiste nel fatto che non sono più previste le cosiddette audizioni, vale a dire l incontro tra produttore e regista con la commissione valutatrice. Tale prassi non è, ovviamente, vietata, e gli esperti, se lo ritenessero necessario, potrebbero convocare le società delle quali stanno esaminando i progetti. Infine, non si può non sottolineare come la flessibilità prevista e la possibilità di adeguare decreti e bandi alle mutevoli necessità del settore potrà anche dar luogo a modifiche sulle modalità di intervento, pur nel rispetto di quanto previsto al citato articolo /69

3 COSA SONO I contributi selettivi giocano quindi un ruolo fondamentale per il rilancio della produzione con particolare riguardo al sostegno rivolto ai giovani autori e alle opere di elevata qualità artistica e culturale e con un elevato tasso di innovazione e sperimentazione. Si tratta di una delle quattro gambe sulle quali si regge il nuovo sistema di finanziamento, insieme ai crediti di imposta, ai contributi automatici e ai contributi per la promozione. La legge primaria prevede espressamente che le risorse destinate ai contributi selettivi (e a quelli per la promozione) non siano inferiori ad una soglia fissata da un minimo del 15 e un massimo del 18 per cento del fondo complessivo (art. 13 comma 5 della Legge). Per le attività riferite al 2017, il decreto annuale di riparto ha assegnato ai contributi selettivi 32 milioni di euro. Tali contributi sono erogati a fondo perduto e sono destinati prioritariamente alle opere cinematografiche e in particolare alle opere prime e seconde, alle opere realizzate da giovani autori, ai film difficili realizzati con modeste risorse finanziarie e alle opere di particolare qualità artistica, nonché alle opere che siano sostenute e su cui convergano contributi di più aziende. Nell ambito dei contributi selettivi la legge ha previsto anche una minima quota di risorse da destinare alle sale cinematografiche individuate prioritariamente tra quelle di nuova costituzione, tra le start-up e tra quelle che abbiano i requisiti delle micro imprese, con particolare riferimento alle piccole sale cinematografiche ubicate in comuni al di sotto dei 15mila abitanti. COME FUNZIONANO I dettagli applicativi dei contributi selettivi sono indicati nel bando annuale emanato dalla DG Cinema. Nel 2017, in fase di prima applicazione, il bando pubblicato il 9 novembre, ha aperto due sessioni per la presentazione delle domande. A regime, a partire dal 2018, le sessioni sono tre, distribuite nel corso dell anno. Il bando stabilisce quali siano i requisiti di ammissibilità dei soggetti beneficiari, le modalità di presentazione delle domande con i relativi allegati di natura amministrativa, tecnica e artistica, i criteri di valutazione dei progetti, il numero massimo di progetti finanziabili, l importo massimo del singolo contributo assegnabile, le tipologie e i massimali di costo ammissibili, le modalità di erogazione del contributo e di rendicontazione delle spese, i tempi di realizzazione del progetto e i casi di revoca, riduzione o decadenza dal contributo. Allo scopo di garantire sostegno a tutte le fasi della filiera, i contributi selettivi sono divisi in diversi sottoschemi di aiuto dedicati a ciascun momento del ciclo di vita dell opera, impostati su misura per le esigenze e gli obiettivi specifici di ogni stadio progettuale. Sono quindi istituite 6 linee di intervento, che confluiscono in ciascuna delle 3 sessioni annuali: Scrittura sceneggiature Sviluppo e pre-produzione Produzione Distribuzione nazionale di film Distribuzione internazionale di film e opere televisive Esercizio cinematografico (in un bando apposito in via di pubblicazione) latest - scanner dati e tendenze del mercato audiovisivo a cura di DG Cinema

4 SCRITTURA SCENEGGIATURE La linea di intervento senz altro più innovativa rispetto al precedente sistema è proprio la prima, ossia quella dedicata alla scrittura di sceneggiature. È, infatti, l unico caso in cui i beneficiari del sostegno non sono imprese ma persone fisiche. Si apre quindi la possibilità per gli autori di accedere direttamente all aiuto pubblico, senza necessità di essere associati ad una società di produzione, in modo da poter finanziare il proprio investimento artistico nella scrittura di una sceneggiatura, sviluppandola autonomamente per poterla poi proporre a un produttore che si prenderà carico delle fasi successive. Non è, tuttavia, obbligatorio che la sceneggiatura si traduca in un opera audiovisiva benché il potenziale di realizzazione sia un criterio di valutazione. Lo scopo dell aiuto è infatti mirato a facilitare la sperimentazione ed esplorazione di nuove storie e linguaggi che stimolino la creatività nel settore, indipendentemente dalla trasposizione in opera audiovisiva di ciascuno dei progetti. Per partecipare allo schema è sufficiente che almeno uno degli autori sia italiano o cittadino di un paese dello Spazio Economico Europeo, fiscalmente residente in Italia. Il sostegno è indirizzato alla scrittura di film lunghi, di opere televisive o web anch esse di durata complessiva superiore a 52 minuti e ad opere solo per il web di durata anche inferiore. Per ognuna di queste tipologie è previsto uno specifico stanziamento di risorse. I progetti devono riguardare la scrittura di sceneggiature originali o rielaborazioni di opere preesistenti non audiovisive. Per poter richiedere il sostegno, è necessario presentare un soggetto e un trattamento e, se presente, una prima stesura della sceneggiatura. Per le opere seriali è fondamentale anche un progetto di serializzazione e per le opere di animazione lo storyboard e gli altri materiali grafici sono, naturalmente, essenziali. Il contributo massimo è di 20mila euro - ridotto a 15mila per le opere corte per il web - e viene erogato in due fasi, la prima dopo la pubblicazione della graduatoria e la seconda dopo la consegna della sceneggiatura sviluppata che deve avvenire entro 12 mesi dall erogazione dell acconto. 70/71

5 SVILUPPO E PRE-PRODUZIONE La linea di intervento per lo sviluppo e la pre-produzione è anch essa destinata a film lunghi, a opere per la tv e a opere per le piattaforme di streaming e per le piattaforme di contenuti user-generated. Di nuovo, per ogni tipologia di opera c è un allocazione ad hoc di risorse. In questo caso, tuttavia, essendo le spese per la scrittura solo una parte delle spese eleggibili, insieme alle spese per la pre-produzione che includono le attività di scouting, casting, ricerca di partner e finanziatori e così via, il beneficiario dell aiuto è necessariamente una società di produzione. Il produttore deve essere indipendente (come definito dall articolo 32 del Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici 177/2005) e avere sede e residenza fiscale in Italia anche se ciò non preclude un assetto produttivo che includa società non italiane. Anzi, le coproduzioni internazionali sono un elemento di valutazione positiva, rientrando tra gli obiettivi generali del fondo. L altro obiettivo ricorrente, sebbene declinato in forme diverse, è favorire le pari opportunità di genere, quindi la regia femminile è un altro elemento positivo di valutazione. In ciascuna dotazione per tipologia di opera, inoltre, una quota di sostegno è riservata alle reti di impresa e a imprese di nuova costituzione. Sia in questo caso sia nel caso della scrittura di sceneggiature, come è ovvio, il progetto è in una fase precedente all inizio della produzione, quindi non deve essere stata presentata la richiesta di riconoscimento della nazionalità italiana che avviene a ridosso delle riprese e, più precisamente, entro un giorno prima dall inizio della lavorazione. Per accedere a questa misura i materiali da presentare sono chiaramente più ricchi rispetto alla linea per la scrittura e includono tutta la documentazione relativa alla contrattualistica per l acquisizione dei diritti e per gli autori e professionisti già ingaggiati, le strategie di sviluppo e potenzialità di produzione e distribuzione dell opera, il budget e il piano finanziario di sviluppo e i dati relativi alle tipiche attività di pre-produzione. Il sostegno non può superare il 60% del costo ammissibile e varia da 30mila a 100mila in base alla tipologia di opera. Anche in questo caso l erogazione del sostegno avviene in due fasi, una successiva alla pubblicazione dei risultati e una a distanza di un anno dall acconto, termine entro il quale deve essere presentato il consuntivo delle spese e del piano finanziario e dimostrato il possesso dei requisiti per il riconoscimento della nazionalità italiana dell opera. latest - scanner dati e tendenze del mercato audiovisivo a cura di DG Cinema

6 PRODUZIONE La linea di intervento più corposa in termini di risorse finanziarie è quella destinata alla produzione. Il fondo per la produzione è suddiviso in 5 sotto-linee, ognuna con il proprio budget: Film lunghi di giovani autori, ossia regista e almeno un altra figura autoriale che abbiano meno di 35 anni di età al momento della scadenza del bando Film lunghi di registi all opera prima o seconda Documentari e cortometraggi (di durate uguale o inferiore a 52 minuti) destinati al cinema, alla tv o alle piattaforme di streaming Opere di animazione destinate al cinema, alla tv o alle piattaforme di streaming Film lunghi di particolare qualità artistica e film difficili con risorse finanziarie modeste Anche in questa misura, per ogni sotto-linea una riserva della dotazione è destinata alle reti di impresa e alle imprese di nuova costituzione. Inoltre, le opere in coproduzione internazionale e le opere dirette da donne o con maggioranza di autrici donne ottengono punteggi automatici che, sommati ai punteggi assegnati discrezionalmente dagli esperti sulla base della tabella dei criteri di valutazione, spingono in alto nella graduatoria il progetto in esame. In particolare, per le coproduzioni, vale la pena segnalare che le coproduzioni con paesi non rientranti nello Spazio Economico Europeo, comportano un punteggio superiore. In ogni caso, i criteri di valutazione, indicati nella tabella allegata al bando, prevedono non solo un punteggio minimo complessivo per accedere al contributo ma anche che una parte di questo derivi dal punteggio generato dalla qualità e originalità della sceneggiatura, dalla visione del regista e dalla qualità del contributo del cast artistico e tecnico dell opera. I requisiti di ammissibilità per le società di produzione sono gli stessi previsti per la linea sostegno per lo sviluppo e la pre-produzione mentre si aggiungono altri dettagli per quanto riguarda i requisiti di ammissibilità per le opere. In generale, il budget massimo di produzione delle opere di finzione non deve superare i 4 milioni di euro, che possono arrivare a 10 milioni in caso di coproduzioni internazionali, sempre rispettando il vincolo dei 4 milioni per la quota italiana. Il budget dei documentari non deve superare 1 milione di euro e quello dei cortometraggi 200mila. I film difficili con risorse finanziarie modeste non possono superare il budget di 1,5 milioni. Inoltre, nel caso di opere prime o seconde o di giovani autori, i costi sopra la linea - che includono la regia, la scrittura e gli attori principali - non possono pesare più del 25% sul budget totale. Per i film di particolare qualità artistica, il valore del sopra la linea può arrivare invece al 30% del budget totale. Naturalmente, nella documentazione necessaria per presentare la richiesta di contributo è prevista una stesura avanzata della sceneggiatura e dei vari materiali artistici, oltre a budget di produzione, piano finanziario, piano di lavorazione e tutti i dati relativi alla produzione. Il contributo non può superare il 60% del budget complessivo o della quota italiana in caso di coproduzioni e ciascuna sotto-linea prevede dei tetti massimi in valori assoluti. Il sostegno alla produzione è erogato in tre stadi, il primo entro un anno dalla pubblicazione dei risultati, dopo la presentazione delle coperture finanziarie del budget, il secondo al termine delle riprese e il terzo dopo la presentazione della richiesta definitiva che deve avvenire entro due anni - elevati a 3 per le opere di animazione - dall erogazione del primo acconto. Alla richiesta finale è necessario allegare un contratto di distribuzione in sala per i film o di sfruttamento attraverso emittenti o piattaforme web per le altre opere audiovisive. Il contributo deve essere speso sul territorio italiano, ossia pagando soggetti fiscalmente residenti in Italia o realizzando le riprese, la pre o la post-produzione in Italia per un importo equivalente al contributo ricevuto. 72/73

7 DISTRIBUZIONE NAZIONALE E INTERNAZIONALE Un altra linea di intervento completamente nuova è quella per la distribuzione che è suddivisa in distribuzione nazionale e distribuzione internazionale. Quella nazionale è l unica destinata solamente ai film, essendo dedicata alla distribuzione in sala. Le opere la cui distribuzione è ammissibile sono quelle di proprietà di produttori indipendenti e che rientrino in una delle seguenti categorie: opera prima o seconda opera di giovani autori film difficile realizzato con risorse finanziarie modeste film di particolare qualità artistica documentario cortometraggio opera di animazione Anche questa misura prevede una riserva nella dotazione complessiva destinata alle reti di impresa e alle imprese di nuova costituzione ma non ci sono ulteriori suddivisioni del plafond per le specifiche categorie di opere. I criteri sulla base dei quali i progetti di distribuzione sono valutati si fondano sia sulla qualità dell opera da diffondere sia sulla innovatività della strategia promozionale, del modello distributivo e della capacità di raggiungere il pubblico. Il periodo di uscita in sala, inoltre, garantisce dei punteggi automatici che sono massimi se l uscita è compresa nel periodo estivo e sono invece ridotti se l uscità è compresa nelle periodi intermedi tra le festività natalizie e l estate. Nessun punteggio è assegnato per le uscite nelle settimane calde del periodo natalizio. Quest ultima previsione è i linea con il sistema complessivo di sostegno alla distribuzione che si articola anche nel tax credit e negli aiuti automatici, in cui l uscita in sala nei periodo estivo, considerato di bassa stagione per il cinema, è incoraggiata con premialità di varia natura. La strutturazione del sistema di intervento in fasi consecutive, ovviamente, preclude che lo stesso progetto sia presentato nella stessa sessione per più linee, fermo restando che nulla vieta che si presenti il progetto direttamente per la fase finale. Nel caso che la stessa opera venga presentata in fasi consecutive nelle specifiche linee di intervento, il sostegno eventualmente ricevuto nella fase precedente e le spese ad esso riferite sono scalati dai costi ammissibili per la fase successiva. La linea destinata alla distribuzione internazionale di film e opere televisive è, insieme ai nuovi bandi al momento di consegna dell articolo - in fase di rielaborazione, come è ancora in via di pubblicazione il bando per l esercizio, quindi si rimanda ad una fase successiva l analisi di questi meccanismi che completano il multiforme sistema di aiuti selettivi che a loro volta si combinano con gli altri modelli di sostegno messi in piedi dalla nuova legge. latest - scanner dati e tendenze del mercato audiovisivo a cura di DG Cinema

8 PRIMI RISCONTRI In attesa di conoscere i primi vincitori dei bandi lanciati alla fine del 2017 che al momento della consegna di questo articolo non sono ancora noti, vale la pena analizzare l entità delle richieste arrivate e che rappresentano una cartina di tornasole dell interesse e dell esigenza da parte del mercato. Probabilmente sia per via della lunga attesa per l attuazione di questa misura, sia per l allargamento a soggetti e opere diversi, la quantità di richieste presentate nelle due ravvicinate sessioni di fine 2017 ha raggiunto oltre domande. Il dato più sorprendente riguarda le domande per la scrittura di sceneggiature, quelle aperte per la prima volta agli autori stessi senza necessità di una società di produzione già associata al progetto. Oltre la metà delle domande totali, infatti, riguardano le richieste di sostegno alla scrittura, segno di un esigenza fortemente avvertita dal settore e di un notevole investimento creativo in attesa di venire alla luce. La seconda linea di intervento per numero di domande presentate è quella per la produzione. In questo caso, non è solo l aspettativa per il nuovo bando, durata circa un anno dall ultimo ancora sotto il vecchio sistema, ma probabilmente anche l apertura a opere non destinate principalmente alla sala ha favorito il grande numero di richieste. Decisamente inferiore rispetto alla linea dedicata alla scrittura, benché ingente, la quantità di richieste arrivate per il sostegno allo sviluppo e pre-produzione. Infine, le linee dedicate alla distribuzione sono quelle per le quali sono arrivati numeri più bassi di richieste, sebbene ragguardevoli considerata la totale novità dello schema. 74/75