ProvinciadiOristano CorsoItalia,140 Tel.0783/56823/56648 Fax0783/56523

Transcript

1 COMUNEDIBONARCADO ProvinciadiOristano CorsoItalia,140 Tel.0783/56823/56648 Fax0783/56523 DELIBERAZIONEDELLAGIUNTACOMUNALE Numero 64 Del Oggeto: RICHIESTAALLAREGIONEDIADOZIONEATTIPERL'ESTENSIONEA TUTTO ILTERRITORIO REGIONALEDELLEZONEFRANCHE L'anno duemilatrediciilgiorno trentunodelmesediotobrealeore11:00,nelasaladele adunanzedelcomune sièriunita lagiuntacomunaleneleseguenti Presiedel adunanzaildr.sassumario inqualitàdisindaco DR.SASSUMARIO Sindaco P MALICAMARIANGELA ViceSindaco P CARTAALESSANDRO A sesore P BARRACUANGELO A sesore P SODDULUCIANO A sesore A risultanopresentin. 4eassentin. 1. AssisteilSEGRETARIO COMUNALE MATTEO MANCA. LAGIUNTA Richiamatiiseguentiprovvedimenti: - Deliberazionen.8/2del7febbraio2013,chedavamandatoalPresidenteperil formaleinoltroaicompetentiuficidelacommisioneeuropeaealeautorità doganalicoinvoltedelacomunicazioneriguardantelaativazionedelregime doganaledizonafrancadelasardegnaestesoatutoilteritorioregionalecon perimetrazionecoincidenteconiconfininaturalidel isoladisardegnaedele sueisole; - Deliberazionen.9/2del12febbraio2013,chedavaatodelecirca240 deliberazionifavorevolideiconsiglicomunalidelasardegna,in ordine al ativazionedelazonafrancaintegraleinregimeextradoganaleedava mandatoalpresidentedicomunicarealeautoritàeuropeeeaqueledoganali nazionalieregionali,lavolontàpopolaredirendereimmediatamenteoperative sulteritoriodel interaisolaleprerogativegiàindividuatenelregolamentoce n.2913/92enelrelativoregolamentodiatuazionen.2454/1993,entrambi richiamatineld.lgs.n.75/1998,conperimetrazionecoincidenteconiconfini naturalidel isolaedelesueisoleminoricircostanti,anchealfinediprocedere alamodificadel art.3delregolamenton.450/2008,inserendonelosteso articoloilteritoriodel isoladisardegnaedelesueisoleminoricircostanti indicandolaregioneautonomadelasardegnaqualeteritorioextradoganale del Italia,entramberegolarmentepubblicatesulsitoistituzionale.

2 - Comunicazioneprot.909/2013,diativazionedelazonafrancanelteritorio del isoladisardegnadel resaalpresidentedelacommisione Europea,alPresidentedelParlamentoEuropeo,alPresidentedelConsigliodei MinistridelaRepubblicaItaliana,alMinistrodeloSviluppoeconomicoche prevedecheilregimezonafrancaequeloextradoganaleativatosaràoperativo entroiltermineperentoriodel24giugno Comunicazioneprot.972/2013,ativazionedelazonafrancanelteritorio del isoladisardegnarealizzataaisensidel art.1delacostituzionedela RepubblicaItalianaconlaqualevenivatrasmesa,atuteleautoritàdel Unione EuropeacompetentiedaqueledoganalidelaRepubblicaItaliana,lavolontà popolare espresa dala maggioranza dele amministrazioni comunali del ativazioneimmediatadelregimedizonafrancaediextrateritorialità. - Comunicazioneresail taxud.a2.(2013)361489,dalaCommisione EuropeaDirezioneGeneraleFiscalitàDoganalechesirimeteinteramenteale decisionidelostatomembroinmeritoal introduzionediunazonafrancain Sardegna; Presoatoche - l UficioAgenziadeleDogane,qualeorganodelostatomembro,designatodal regolamento doganale del Unione al art.802 delregolamento CEE n. 2454/1993,atuativo delregolamento n.2913/1992,risulta gravemente inadempienteagliobblighicomunitari,nonavendoprocedutoacomunicare tempestivamentealacommisioneeuropealezonefrancheistituiteinsardegna dalostatoitalianoinforzadel art1deldlgsn.75/98pubblicatosulagazzeta Uficialedel07/04/1998seriegeneralen.81; - chetaleinadempimentoistituzionalerisultatantopiùgraveinquantoild.lgs. n.75/1998ènormadirilevanzacostituzionaleperchéatuativadel art.12dela legge costituzionale n.3 del1948 (Statuto Autonomistico dela Regione Sardegna); Constatatal inerziadeleautoritànazionalidelarepubblicaitaliana,chehaomeso dal divigilaresul operatodeleautoritàdoganali,inmeritoal ativazione delezonefrancheistituiteconilsuddetodecretolegislativostatale,atuativodel art. 12delaleggeCostituzionalen.3del1948e,daultimo,direplicarealecomunicazioni scritesopraindicate,delacommisioneeuropeaedelaregioneautonomadela Sardegna,venendomenoagliobblighiprevistiprevistidalanormativadel Unionee Nazionale. VistalaleggeCostituzionalen.3del18otobre2001chehariformatoilTitoloV delacostituzione; Vistoild.lgs.234\2001 normediatuazionedelostatutospecialedelaregione Sardegnaperilconferimentodifunzioniamministrative,inatuazionedelCapoIdela legge59\97,checonferiscealaregioneeaglientilocalidelasardegnalefunzionie icompitichel art.3delalegge142\1990,l art.20delalegge50\1957el art.10del dlgs112\1998conferisconoaleregioniastatutoordinarioeailoroentilocali; Vistol art.93delalegge342\2000chedisciplinaipoterideleregioniautonomea StatutoSpeciale,sulavariazionedelealiquotedeleloroimposte; Vistalalegge131\2003dovesiprevedeche perleregioniastatutospecialeele ProvinceautonomediTrentoeBolzanorestafermoquantoprevistoneirispetivistatuti specialiedalerelativenormediatuazione,chetutiitratatiinternazionalisono costitutivid obblighichelimitanolapotestàlegislativadeglistati; Vistalalegge296\2006art.1commida834a837,chenel apportaremodificheal art. 8deloStatutoSpecialedelaRegioneAutonomadelaSardegna,approvatoconlegge costituzionalen.3\1948,individualealiquotesuleentratefiscalispetantialaregione DELIBERADIGIUNTAn.64del Pag.2-COMUNEDIBONARCADO

3 Sardegna che,alcomma835richiamando l art.38delregolamentodiatuazione delostatuto,approvatocondpr250\1949,vengonoatribuitialaregioneoltreainove decimidelgetitodel impostasulvaloreaggiunto generatasulteritorioregionale la devoluzionedieuro25milioniannuali finoal anno2026quali ulterioriquotedi compartecipazioneal imposta; Vistol art.7delalegge42\2009chedetaprincipiecriteridiretivirelativamenteai tributideleregioniealecompartecipazionialgetito; Vistoildlgs68\2011cheatribuiscealeregioniastatutoordinarioedaqueleastatuto specialeperefeto deldlgs234\2001,lapotestàdiaumentareodiminuirel aliquota del addizionaleregionaleirpef,nonchèdiridurelealiquoteirapfinoadazzerarle, concedendolaposibilitàdidisporededuzionidalabaseimponibile; Vistol art.1deld.l.112\2008convertitonelalegge133\2008chealco.2 prevede rimanefermalafacoltàperleregionieglientilocali,secondoipropriordinamenti, distabilire procedure Amministrative semplificate perl applicazione deipropri tributi ; VistalaleggeRegionale25luglio2008,n.10art.1let.d)che,specificamente,rimete ala Regione,nel'eserciziodelepropriefunzioniinmateriadiprogrammazionedelo sviluppoeconomicoteritoriale,condeliberazionedelagiuntaregionale,previoparere dela Commisione consiliare competente,su proposta del'a sesore regionale del'industria,lacompetenzadipromuoverel'atuazionedeledisposizionidicuiagli articoli1e2deldecretolegislativo10marzo1998,n.75(normadiatuazionedelo StatutospecialedelaRegioneautonomadelaSardegnaconcernentel'istituzionedele zonefranche),ativandoidoneaproceduraperl'istituzionediunazonafrancain ciascunodegliambitiprevistidalpredetodecretolegislativoepromuovereanaloga iniziativaperchétalidisposizionisianoesteseperl'istituzionediunazonafrancanele areedicompetenzaditutiiconsorziindustrialiprovincialidicuial'articolo3. VistalaDiretiva2006\112\CEEdelConsigliodel28nov.2006,come modificata daladiretiva n.2008\8\ceeedaladiretiva2008\117\cee relativaalsistema comuned impostasulvaloreaggiuntoesuiprodotisoggetiadaccise, Consideratochel art.6delasuddetadiretiva2006\112\ceeprevedel esclusione dal applicazionedel impostasulvaloreaggiunto(iva)edelastesadiretivaperil teritorioextradoganaledilivigno,campioned Italiaeleacqueitalianedellagodi Lugano; Consideratochelasuddetaesclusione dadazidoganaliivaedaccise riservataal teritorioextradoganaledilivignocompetenormativamenteanchealteritoriodela RegioneValed Aosta,nonchèalteritoriodove insistelaprovinciadigorizia, teritoritutitraloro asimilatiaipuntifranchiealezonefranchedal art.2delt.u. doganale Italiano,approvato con dpr43\73,nel unico conceto giuridico dela extrateritorialità:terminechenelsignificato giuridico deldirito Internazionale significa teritorioesentedaicomunipoterigiuridicidelostatonelcuiteritoriosi trova appareevidenteche ilriferimentolesicalealsoloteritoriodilivignoe Campioned Italiacontenuto - al art.7deldpr633\72; - al art.1deldlgs504\95; - al art.1deldlgs18\2010; - al art.7deldpr26otobre1972,n.633; - al art.1delalegge762/1973; nonposachevenireinteso senoncome Sineddoche,osialafiguraretoricadela linguaitaliana,chenellesicogiuridico viene utilizzataperindicareunarealtà più vasta rispetoaquelautilizzataariferimento,nelaspecietuteareegeografiche DELIBERADIGIUNTAn.64del Pag.3-COMUNEDIBONARCADO

4 italianeincuisonoistituitezonefrancheepertutaladuratadelregimedizonafranca, comeprevistodal art.1delalegge762/1973. Taleinterpretazionevieneconfermatadalfatocheladefinizionegiuridicadizona francacontenutaal art.1co.2 deladiretiva69\75\ceedel4marzo1979veniva confermatadalregolamentoceen.2504\1988delconsiglio,nelregolamentoceen. 2562\1990delaCommisionedel30luglio1990; Inoltre,lasuccitatadefinizionegiuridicavenivarecepitaagliart.166e167delCodice DoganaleComunitarioapprovatoconRegolamentoCEE2913\1992ovesiprevede rispetivamenteche: - lezonefranchesonopartidelteritoriodoganaledelacomunitaeuropea situateintaleteritorio,maseparatedalrestodieso,consideratecome teritorioextradoganale,teritoriocompresotralalineadoganaleedilconfine politicodelostato,echelemercicolocateintaleteritoriocircolano in sospensionedaidiritidoganali,ivaeaccise(art.166) ; - glistatimembridelacomunitàeuropeaposonodestinarealcunepartidel loroteritoriodoganaledelacomunitàazonafranca(art.167) Considerato,cheild.lgs.75\1998conilqualel IsoladelaSardegnaèstataindividuata comezonafrancaèstatoemanatoaisensidelsuccitatocodicedoganalecomunitario, appareevidentecheanchealteritoriodelasardegna(alparidilivigno,delaregione ValeD AostaedelteritoriodelaProvinciadiGorizia)debbanovenireriservatele medesimecompensazionifiscaliriservateatutelezonefrancheintegralidel Italiae del Europa,compensazionifiscaliutilizzatecomestrumentonecesarioalacrescita economicaedemograficadelapopolazioneresidenteinunteritorioclasificato come svantaggiato inquanto gravatodasovracostideltrasporto,esendol isoladifato ultraperifericaedoveladisoccupazioneediltenoredivitasonoanormalmentepiù basirispetoalrestodelpaese. Alepopolazioniresidentineiteritoriconlesuddetecarateristichenegative,il legislatorehariservatodasempreunregimefiscalespecialealconsumo,individuatoin Italiadalalegge623\1949perilteritoriodelaRegioneValeD AostaedelaLegge 1438\1949eirelatividiritidiprelievosuigeneridiconsumo,riservatiaiComunidala legge762\1973. TaleregimefiscalechedeveesereestesoovviamenteancheatutiiComunidel Isola delasardegna,aisensidel art.20bisdeld.l.1351\1964convertitonelalegge 28\1965,dovesiprevedechelostesoregimefiscale,compresiidiritidiprelievo, debbavenireesteso atutiiteritoriitalianiaventilesteseproblematichee,pertanto, ricadentinelatutelariservatadal art.87ex92 deltratatofirmatoaromail25 marzo1957eratificatodalalegge1203del14otobre1957. Intaletratato,conilqualeèstataistituitalaComunitàEconomicaEuropea,siprevede che non debbonovenireconsideratiaiutidistatoe,pertanto,sonocompatibiliconil MercatoComuneEuropeo,gliaiutidestinatiafavorirelosviluppodideterminate Regionidoveiltenoredivitasiaanormalmentebasooppuresiabbiaunagraveforma disotooccupazione (legge1203\57art.92). VistalaDiretiva2003\96\CEdelConsigliodel27otobre2003 sulaesenzione dala tasazionedeiprodotienergeticiedel eletricità deiteritoriindividuatinela tabela Irichiamataal art.18cheindividuailteritoriodelavaled Aostacome sineddochedi zonafrancaitaliana perl esenzione delatasazione deiprodoti energeticiedel eletricità. Valutatocheaiteritoriextradoganaliealezonefrancheintegralicompetailregime fiscale alconsumoprevistodalalegge762\1973eirelatividiritidiprelievocomeè statodirecenteconfermatodaiseguentiprovvedimenti: - DecretodelMinisterodel EconomiaeFinanzedel10luglio2012(G.U.183del DELIBERADIGIUNTAn.64del Pag.4-COMUNEDIBONARCADO

5 ) - DecretodelMinisterodel EconomiaeFinanzedel28dicembre2012(G.U.303 del ) EsaminatocheneletabelealegateaDecretodelMinisterodel EconomiaeFinanze del28dicembre2012(g.u.303del )vengonodetagliatamenteindicatele atualialiquotedaapplicare,aidiritispecialidicompetenzacomunale,suiprezzidei beniasoggetatiadiritospecialedalalegge762\1973; rilevatochetalialiquotedevonoestendersiatutoilteritoriodelaregionecome previstodal art.1delalegge pertutaladuratadelregimedizonafranca, Vistoildecretolegge6\1991convertitonelalegge80\91sularideterminazionedela misuradeidiritispecialidicuiaal art.3 let.a)delalegge762\73 Vistol art.10co.4deldlgs286\99chedetaprincipisul ativitàdicontrolo amministrativoecontabiledeglientilocali Vistalalegge203\1994cheratificalaconvenzionesulapartecipazionedeglistranieri alavitapubblicaalivelolocale,fataastrasburgoil , Vistol art.1deldlgs150\2009dovesiprevedecheperlemateriedilegislazione concorenterelativeairapportiinternazionalispetaaleregionilapotestàlegislativa,e cheleregionieleprovinceautonomeditrentoebolzanopartecipanoaledecisioni diretealaformazione degliatinormativicomunitarieprovvedonoal atuazione degliaccordiinternazionaliedegliatidel UnioneEuropea,nelrispetodelenormedi procedurastabilitedaleggedelostato,chedisciplina lemodalitàdiesercizio del poteresostitutivoincasodiinadempienza echeecompitodele leggiregionalirimuovereogniostacolocheimpediscela pienaparita deicitadini nelavitasociale,culturaleedeconomicacompreso l accesoalecaricheeletive echenelemateriedisuacompetenzalaleggeregionale ratificaleintesedela regioneconaltreregioniepuoconcludereaccordiconaltristati VistalasentenzadelaCorteCostituzionalen.313depositatail27luglio2001 conla qualelasupremacortehaprecisatoche nonspetaalostato modificare,integrareo dareesecuzionealenormediatuazionedeleleggiistitutivedeleregioniastatuto Speciale.eche lacompetenzaprogrammatoriadelostatononpuòmai giungereacomprometereolimitarel autonomiaregionale ; Consideratocheinoccasionedel emanazionedeldlgs75\1998sonostateportatea termine leprocedure previstedaldlgs281\1997 sulaconferenzapermanentestato- Regione Datoatochesulpresente,inquantoatodiindirizzo,nonèrichiestoilpareredi regolaritàtecnicaecontabileaisensidel art.49deld.lgs.n.267/2000, unanime DELIBERA Dirichiedere ala Regione,nel'esercizio dele proprie funzioniin materia di programmazionedelosviluppoeconomicoteritoriale: - Cheintotaleapplicazionedelalegge762/1973pertutaladuratadelregimedi zonafrancaistituitonelaregioneautonomadelasardegnadaldlgs75\1998, sonoestesiatutoilteritorioregionaleidiritispecialicomunalisuigeneriche fruisconodiparticolariagevolazionifiscaliprevistedalalegge1438\1949e dalalegge762/1973; - chetalidiritispecialiafluiscanonelecaseregionali; DELIBERADIGIUNTAn.64del Pag.5-COMUNEDIBONARCADO

6 - - chelaregioneprovvederàalaredistribuzioneannualedegliutiliatutii ComunidelaSardegna,tenutocontodelenecesitapiùurgentienelrispeto deiprincipidiuguaglianzaediragionevolezza. Con separata unanime votazione, la presente delibera viene resa immediatamenteesecutivaaisensidel art.134co.4deldlgs267\2000. DELIBERADIGIUNTAn.64del Pag.6-COMUNEDIBONARCADO

7 Ilpresenteverbalevieneleto,approvatoesotoscrito IlSindaco IlSEGRETARIO COMUNALE F.toDR.SASSUMARIO F.to MATTEO MANCA ATTESTATO DIPUBBLICAZIONE Siatesta checopia deladeliberazione viene pubblicata nelsitoistituzionaledelcomune, accessibilealpubblico,aisensidel art.32comma1delal.69del ,apartiredal perrimanerviquindicigiorniconsecutivi,e contestualmente comunicata aicapi GruppoConsiliari. Li, ILSEGRETARIO COMUNALE F.to MATTEO MANCA Copiaconformeal originaleperusoamministrativo. Bonarcado, L ImpiegatoIncaricato DELIBERADIGIUNTAn.64del Pag.7-COMUNEDIBONARCADO